АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25528/2021

27 апреля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области

заинтересованные лица: 

1.Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 72» Энгельсского муниципального района Саратовской области 

2.Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

3.Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

об обязании  МДОУ «Детский сад № 72» Энгельсского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц до 25.07.2021;

об обязании учредителя - Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выполнение требований п.п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 в МДОУ «Детский сад №72» Энгельсского муниципального района Саратовской области, а именно: устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и  признаки поражения грибком стен и потолков помещений Учреждения, обеспечить наличие отделки, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.11.2021, диплом о ВЮО и удостоверение обозревались,

от МДОУ «Детский сад №72» ЭМР Саратовской области – ФИО2, паспорт и приказ о назначении на должность обозревались,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представителем Управления было заявлено устное ходатайство об уточнении заявленных требований в части срока устранения нарушений. С учетом уточнений заявитель просил: обязать МДОУ «Детский сад № 72» Энгельсского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц до 25.07.2022; обязать учредителя - Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выполнение требований п.п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 в МДОУ «Детский сад №72» Энгельсского муниципального района Саратовской области, а именно: устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и  признаки поражения грибком стен и потолков помещений Учреждения, обеспечить наличие отделки, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Уточнения заявленных требований судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад №72» Энгельсского муниципального района Саратовской области осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>. 

На основании распоряжения № 175-в от 19.02.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 28.03.2018 в 10 ч. 30 мин. в результате проведения плановой проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 72» (Учреждение), по адресу: 413112, 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в организации деятельности Учреждения:

1.Внутренняя отделка помещений с нарушением целостности гигиенического покрытия, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию помещений (постирочная: на потолке отслойка покрасочного слоя; буфетно-раздаточной мл. группы (возраст от 3-4 лет): на стенах трещины, отслойка покрасочного слоя, в туалете подготовительной гр. № 2 (возраст 6-7 лет) на потолке отслойка побелочного слоя) в результате нарушены требования п. 5.2, п. 5.4, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

2.Внутренняя отделка помещения с нарушением целостности гигиенического покрытия, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию помещений (на лестничных маршах на потолке отслойка побелочного слоя, на стенах отслойка покрасочного слоя; в коридоре перед входом в 4 группу (2-ой этаж) на потолке течь, на стене трещина, отслойка покрасочного слоя; в раздевалке 2-ой гр. (раннего возраста) на потолке отслойка штукатурного слоя; в спальне 2-ой группы раннего возраста на потолке следы протеков отслойка побелочного и штукатурного слоя; перед входом в подготовительную группу № 2 на потолке следы протеков, на стене трещина, отслойка покрасочного слоя; в игровой старшей группы № 6 слева от входа на потолке следы протеков, на стене отслойка покрасочного слоя, в результате нарушены требования п. 5.1, п. 5.2, п. 5.4, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

3.Нарушена целостность напольного покрытия, что не допускает качественно проводитьобработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих средств (вигровой старшей группы № 3 линолеум имеет дефекты) в результате нарушены требования п.5.5, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По данному факту юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад № 72» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ постановлением врио, главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району ФИО5 № 209 от 23.04.2018, назначен административный штраф в сумме 10 000 (десять) тысяч рублей; указанное постановление вступило в законную силу, не обжаловалось, штраф оплачен в полном объеме в установленные законом сроки.

В результате вышеуказанной плановой проверки МБДОУ «Детский сад № 72», Учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 61/06 от 12.04.2018.

16.10.2018 на основании распоряжения № 2518-в от 24.09.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №72» по вышеуказанному адресу.

В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, а именно: на момент проверки п. 17 предписания № 61/06 от 12.04.2018 (срок исполнения - 02.10.2018) частично не выполнен - внутренняя отделка помещения сада не приведена в соответствие гигиеническим требованиям, на потолке и стенах лестничных маршей имеется нарушение целостности отделочных покрытий. Ответственность за выявленные нарушения несет МБДОУ «Детский сад № 72».

В результате чего ведущим специалистом - экспертом Восточного ТО возбуждено административное производство по 4.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 72» (протокол № 391/06 от 19.10.2018), Учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 325/06 от 19.10.2018 со сроком исполнения до 01.10.2019.

21.11.2018 постановлением о назначении административного наказания по делу № 5-675/2018 мировым судьей судебного участка № 7 г. Энгельса Саратовской области МБДОУ «Детский сад № 72» привлечено к административной ответственности, назначен административный штраф в сумме 10 000 (десять) тысяч рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, штраф оплачен в полном объеме.

На основании распоряжения № 2708-в от 19.09.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО6 16.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №72» на предмет исполнения требований предписания № 325/06 от 19.10.2018.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

-на момент проверки п. 1 предписания № 325/06 от 19.10.2018 (срок исполнения -01.10.2019) не выполнен, а именно: внутренняя отделка помещений учреждения не приведена в соответствие санитарным требованиям, позволяющее проведение влажной уборки и дезинфекции (на потолке и стенах лестничных маршей нарушена целостность гигиенического покрытия), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26. Ответственность за выявленные нарушения несет МБДОУ «Детский сад №72». В результате чего ведущим специалистом - экспертом Восточного ТО возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 72» (протокол № 400/06 от 16.10.2019), Учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 279/06 от 16.10.2019 со сроком исполнения до 01.10.2020.

02.12.2019 постановлением о прекращении дела об административном правонарушении по делу № 5-605/2019 мировой судья судебного участка № 7 г. Энгельса Саратовской области освободила Учреждение от административной ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, посчитав, что у МБДОУ «Детский сад № 72» отсутствует вина в выявленных правонарушениях, поскольку Учреждение неоднократно обращалось к председателю комитета по образованию администрации Энгельсского района с просьбой обеспечить финансирование выполнения мероприятий, изложенных в предписании.

28.04.2020 в адрес Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило ходатайство от заведующего МБДОУ «Детский сад № 72» ФИО2 (исх. № 333 от 23.04.2020) с просьбой о переносе срока проверки по предписанию № 279/06 от 16.10.2019 до 15.08.2021. В результате рассмотрения данного ходатайства срок исполнения предписания № 279/06 от 16.10.2019 продлен до 15.02.2021.

02.02.2021 заведующий МБДОУ «Детский сад № 72» ФИО2 направила в адрес Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области письмо (исх. № 15 от 27.01.2021) о невыполнении требований предписания № 279/06 от 16.10.2019 по причине отсутствия бюджетных средств.

04.03.2021 на основании распоряжения врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 72», в результате которой установлено нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, внутренняя отделка помещения сада не приведена в соответствие гигиеническим требованиям - на потолке и стенах лестничных маршей имеется нарушение целостности отделочных покрытий, поскольку п.п. 1, 2, 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (зарегистрировано Минюстом России 29.05.2013, регистрационный № 28564), с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.08.2015 № 41 (зарегистрировано Минюстом России 04.09.2015, регистрационный № 38824) отменены.

Руководствуясь ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: - об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;..». В результате должностным лицом надзорной службы выдано предписание от устранении нарушений законодательства № 58/06 от 04.03.2021.

11.08.2021 проведен инспекционный визит в рамках действующего законодательства -Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решением начальника Восточного территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 № КНМ 64210041000100452132 от 10.08.2021.

По результатам инспекционного визита установлено: нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, внутренняя отделка помещения сада не приведена в соответствие гигиеническим требованиям - на потолке и стенах лестничных маршей имеется нарушение целостности отделочных покрытий. Предписание № 58/06 от 04.03.2021 в установленный срок до 25.07.2021 не выполнено. Ответственным за выявленные нарушения является МДОУ «Детский сад № 72».

В результате чего ведущим специалистом - экспертом Восточного ТО возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Детский сад № 72» (протокол № 281/06 от 18.08.2021), учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 279/06 от 16.10.2019 со сроком исполнения до 01.10.2020.

18.10.2021 постановлением о прекращении дела об административном правонарушении по делу № 5-713/2021 мировой судья судебного участка № 7 г. Энгельса Саратовской области освободила Учреждение от административной ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, посчитав, что у МБДОУ «Детский сад № 72» отсутствует вина в выявленных правонарушениях, поскольку Учреждение неоднократно обращалось к председателю комитета по образованию администрации Энгельсского района с просьбой обеспечить финансирование выполнения мероприятий, изложенных в предписании, представлен локально-сметный расчет.

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а в данном случае нарушения представляют собой явную угрозу жизни и здоровью граждан, в первую очередь детей, Управление обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), определено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Указанные требования до 01.01.2021 устанавливались для организации деятельности дошкольных Учреждений согласно п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с «СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»): «Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности».

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации). 

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Должностное лицо - врио Главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области ФИО5 при вынесении решения о привлечении Учреждения к административной ответственности (постановление № 209 от 23.04.2018) изучив представленные материалы административного дела и доказательства в их совокупности пришел к выводу, что своими действиями юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад № 72» нарушило требования п. 5.1, п. 5.2, п. 5.4, п. 5.5, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (Далее СанПиН 2.4.1.3049-13):

п. 5.1. «Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.»;

п. 5.2. «Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.»;

п. 5.4. «Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.»;

п. 5.5. «Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.»;

п. 17.1. «Все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи.

Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.».

На основании статьи 2, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 11.08.2021 Управлением проведен инспекционный визит.

В результате выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм действующих с 01.01.2021, а именно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28: «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими».

Согласно п. 1.3 Устава МДОУ «Детский сад № 72» Учреждение действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является правопреемником муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 71» г. Энгельса Саратовской области, зарегистрированного Учетным центром Саратовской области 13 августа 2007 года, серия 64 № 003119051.

Пунктом 2.2.4. Устава МДОУ «Детский сад № 72» установлены виды деятельности Учреждения:

-реализация образовательной программы дошкольного образования;

-предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

-осуществление присмотра и ухода за воспитанниками. 

В соответствии с уставными целями и задачами Учреждение вправе при наличии лицензии осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам и оказывать платные образовательные услуги, не включенные в перечень основной образовательной программы дошкольного образования. Платные образовательные услуги оказываются на материальной базе Учреждения в свободное от основных занятий время, согласно расписанию,утвержденному локальным нормативным актом Учреждения.

В 2020 году с момента возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (ред. от 11.10.2021) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») установлены дополнительные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.  СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID -19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Принимая во внимание изложенное, установлено, что МДОУ «Детский сад № 72» осуществляет деятельность с нарушением требованием п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поскольку, как следует из материалов деда и не оспорено в ходе судебного разбирательства заведующим МДОУ «Детский сад № 72», стены и потолки помещений Учреждения до настоящего времени имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, отсутствует отделка, допускающая влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что делает невозможным проведение дополнительных жизненно необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди детей.

Таким образом, за период с 2018 года по настоящее время в действиях МДОУ «Детский сад № 72» имеются нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 3. ст. 28, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (ред. от 11.10.2021) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...»).

Совершение указанных нарушений подтверждено материалами проверки, постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенных Главным государственным санитарным врачом по Советскому району Саратовской области 20.03.2017 № 175, № 176, № 177. 

Доказательств устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора МДОУ «Детский сад № 72» в материалы настоящего дела не представлено. 

Судом установлено, что согласно п. 1.9 Устава МДОУ «Детский сад № 72»  Учредителем Учреждения является Энгельсский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющий функции и полномочия в сфере образования - комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет по образованию).

Согласно п. 1.25 Устава, координация, регулирование, контроль деятельности Учреждения осуществляется Комитетом по образованию.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                                       РЕШИЛ: 

 

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 72» Энгельсского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц в срок до 25.07.2022.

Обязать учредителя – Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выполнение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 72» Энгельсского муниципального района Саратовской области:

-устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражения грибком стен и потолков помещений Учреждения, обеспечить наличие отделки, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья А.И. Михайлова