АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2022 года                                           Дело №А25-1497/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2022 года

    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Байчоровой Ф.Б.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б.,  рассмотрев в открытом судебном заседании исковые заявления Министерства экономического развития Российской Федерации (Пресненская наб., дом 10, стр.2, Москва город, 112312; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерного общества «Кавказ.РФ» (Тестовская улица, дом 10, Москва город, 123112; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Обществу с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (ФИО1 

<

...>, Зеленчукская станица, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369140; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора и взыскании штрафа, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Зеленчукского муниципального района (Ленина улица, дом 81, Зеленчукская станица, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369140; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от истца – Э.Б. Левенталь, доверенность от 18.06.2021 №ДВ-52-РМ, действительна до 15.06.2022,

от АО «Кавказ.РФ» - ФИО2, доверенность от 16.11.2021 №19, действительна до 16.11.2022,

от ООО «Горная вершина» - ФИО3, доверенность от 09.01.2022 №2, действительна до 31.12.2021,

У с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Российской Федерации и  Акционерное общество «Кавказ.РФ» (далее - истцы) обратились в арбитражный суд с исковыми заявлениями к обществу с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (далее – ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 28.03.2017 №С-30-АЦ/Д14, и взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей.

Исковые заявления обоснованы неисполнением ответчиком в установленные сроки условий трехстороннего Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 28.03.2017 №С-30-АЦ/Д14, заключенного между Министерством экономического развития РФ, акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (резидент ОЭЗ). Ответчиком допущены существенные нарушения условий Соглашения, предусмотренные положениями части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", являющиеся основаниями для его расторжения.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении. Указал, что Общество с ограниченной ответственностью «Горная вершина» неоднократно обращалось в адрес управляющей компании(ныне-акционерное общество «Кавказ.РФ») с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, выдаче технических условий, однако на протяжении длительного времени управляющая компания проявляла бездействие в части исполнения возложенных на нее соглашением обязательств. Отсутствие понимания местоположения земельного участка препятствовало выполнению ответчиком кадастровых работ с целью установления границ и координат земельного участка, постановки его на кадастровый учет, подаче заявления в адрес АО «КСК» о заключении соглашения об аренде земельного участка, проведению инженерно-изыскательских работ, в т.ч. геологических и геодезических, разработке проектной документации, и как следствие получению разрешения на строительство, проведению строительно-монтажных работ. АО «КСК» проигнорировав неоднократные письменные и устные обращения создал существенные препятствия для Ответчика по выполнению обязательств по соглашению. Ответчик приводит довод о том, что разъяснения управляющей компании о наличии у резидента права на подачу заявления о внесении изменений в бизнес-план и заключения дополнительного соглашения к соглашению поступили в адрес резидента позже, чем Минэкономразвития были сделаны выводы о неисполнении резидентом своих обязательств по итогам внеплановой проверки. Ответчик также указывает, что обстоятельства непреодолимой силы, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции и введением карантинного режима на территории Карачаево-Черкесской Республики, существенно повлияли на выполнение сторонами своих обязательств по Соглашению и повлияли на сроки их выполнения. 

От Администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Администрация указала, что вынесение судебного акта оставляет на усмотрение суда.

25.02.2022 от ответчика поступил встречный иск к Министерству экономического развития Российской Федерации и акционерному обществу «Кавказ.РФ» об обязании Министерства экономического развития Российской Федерации внести изменения в соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики №С-015-ОР/ДНП в части сроков реализации бизнес-плана на основании заявления об изменении условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, заявленного Резидентом сопроводительным письмом от 05.10.2021 №5; обязании Акционерного общества «Кавказ.РФ» выделить Резиденту земельный участок с указанием точного местоположения; обязании Акционерного общества «Кавказ.РФ» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Горная Вершина» технические условия подключения к инженерным коммуникациям. 

Определением суда от 05.03.2022 Обществу с ограниченной ответственностью «Горная вершина» отказано в удовлетворении ходатайства о принятии к рассмотрению встречного иска, встречное исковое заявление возвращено Обществу с ограниченной ответственностью «Горная вершина». 

02.03.2022 от соистцов поступили ходатайства о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда г.Москвы. Ходатайство мотивировано тем, что пунктом 6.2 соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 28.03.2017 №С-30-АЦ/Д14, установлена договорная подсудность. 

Определением суда от 14.03.2022 ходатайство Министерства экономического развития Российской Федерации и Акционерного общества «Кавказ.РФ» о передаче дела по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании 28.02.2022 судом, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 04 марта 2022 года.

04.03.2022 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с принятием ответчиком мер по урегулированию спора мирным путем.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям. 

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен перечень оснований, по которым суд откладывает судебное заседание. 

Из содержания данных норм следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора. Вопрос об отложении судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. 

При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства. 

Ответчик, ходатайствуя об отложении судебного заседания, ссылался на проведение ответчиком работ по урегулированию спора мирным путем. 

Вместе с тем, представители Министерства экономического развития Российской Федерации и Акционерного общества «Кавказ.РФ» возражали относительно заявленного ходатайства, пояснив, что урегулирование спора мирным путем невозможно. 

Оценив указанные обстоятельства, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства. 

Таким образом, с учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства. 

Представители истцов в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. В обоснование возражений указал на отсутствие вины общества в нарушении сроков, поскольку договор аренды земельного участка не заключен и земельный участок не предоставлен. Ходатайствовал об освобождении от уплаты суммы штрафа, либо  снижении его размера на основании статьи 333 ГК РФ. Сослался также на наличие обстоятельств непреодолимой силы, вызванные карантинным режимом, связанным с распространением вируса COVID-19,повлиявшее на исполнение сторонами своих обязательств.

Суд, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав представителей сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Как следует из материалов дела, между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Администрацией Зеленчукского муниципального района заключено соглашение о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны от 19.01.2011 №С-8-ОС/Д25.

21.01.2020 между Министерством экономического развития Российской Федерации, Акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (переименовано в АО «Кавказ.РФ») и Обществом с ограниченной ответственностью «Горная вершина» заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики №С-015-ОР/ДИП (л.д.26-38, т.1).

Предметом соглашения указано ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с бизнес-планом, а именно:

 -строительство и эксплуатация гостиничного комплекса категории 3* в поселке Лунная поляна всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз", номерным фондом 92  номеров, вместительностью 189 человек, встроенным рестораном, совмещенным с баром, на 120 посадочных мест; 

В соответствии с заключенным соглашением  ответчик(резидент) обязался:

- вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную настоящим соглашением(п.2.5.1);

- в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 250 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 250 000 000 руб. (п.2.5.2);

- направить в министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3.);

- направить в министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 20 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка (пункт 2.5.4

- в срок не позднее 20 рабочих дней с даты окончания проектно-изыскательских работ согласно пункту 2.5.9 соглашения либо в иной срок, согласованный с управляющей компанией, предоставить в министерство заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.5.5);

- оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в случае если проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.6.);

- оплатить расходы по формированию и государственному кадастровом учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7.);

- согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проекта технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическом присоединении к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объемам потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8.);

- осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией, в том числе:

проектно-изыскательские работы – до 1 апреля 2020 года;

подготовка территории строительства – до 30 апреля 2020 года;

строительно-монтажные работы – до 1 мая 2021 года;

- ввод объектов в эксплуатацию – до 31 мая 2021 года (пункт 2.5.9.);

- выполнять строительно-монтажные работы, использовать строительную и транспортную технику с условием максимальной сохранности территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине резидента компенсировать их восстановление за свой счет (пункт 2.5.10.); 

- при уменьшении потребностей резидента в установленной мощности объектов инфраструктуры особой экономической зоны, указанных в пункте 2.3.1 соглашения, по результатам изыскательских и проектных работ в срок не позднее 20 рабочих дней с даты окончания проектно-изыскательских работ согласно пункту 2.5.9 настоящего соглашения инициировать заключение дополнительного соглашения  к настоящему соглашению с утверждением актуализированных потребностей резидента в объектах инфраструктуры особой экономической зоны  (пункт 2.5.11.);

- согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.12.);

- принять все необходимые меры для  соблюдения сроков, указанных в пункте 2.5.9. соглашения, или в случае невозможности соблюдения сроков строительства объекта по независящим от резидента причинам, обратиться в министерство с заявлением о внесении изменений в условия настоящего соглашения  (пункт 2.5.13.);

- информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.14);

- оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный    допуск    должностных    лиц    министерства    к    объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в министерство в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.15.). 

- предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.16);

- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Стороны предусмотрели, что соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах (пункт 4.6 соглашения).

При досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб. (пункт 5.2 соглашения).

К правоотношениям сторон в силу их характера подлежит применению Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ дано определение особой экономической зоны как части территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

 Этим же законом установлено, что управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной. 

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторнокурортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона № 116-ФЗ). 

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской  Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов, в том числе туристско-рекреационные особые экономические зоны. 

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории (ч.2.1). 

Действие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон может заключаться в следующем: 

- инвесторы получают созданную за счет средств бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

 - благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы; - предоставляется ряд налоговых преференций; 

- система администрирования позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами. 

Согласно статье  Закона № 116-ФЗ субъектами особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической являются резиденты соответствующей особой экономической зоны. 

Резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны, согласно пункту 2.1 указанной статьи, признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристскорекреационной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании письма от 07.07.2020 №60-20-1469 Министерством экономического развития Российской Федерации проведена внеплановая проверка на предмет исполнения ООО «Горная Вершина» условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 21.01.2020 №С-015-ОР/ДИП, по результатам которой составлен акт от 28.08.2020 №8ВП-2020 (л.д.50-62, т.1). 

Согласно указанному акту зафиксированы следующие нарушения:

- резидент не  осуществляет деятельность   на  территории  особой экономической зоны в соответствии с предметом соглашения,

- установлено отсутствие филиалов и представительств Резидента за пределами территории особой экономической зоны,

- в ходе проведения проверки фактов передачи прав и обязанностей Резидента по исполнению Соглашения третьим лицам не установлено,

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, являющиеся существенными нарушениями условий Соглашения в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации":

-  в нарушение пункта 2.5.1 Соглашения Резидентом не осуществляется туристско-рекреационная деятельность, предусмотренная Соглашением;

-   в нарушение пункта 2.5.2 Соглашения выявлено неосуществление Резидентом инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом.

В ходе проведения проверки также установлены иные нарушения Резидентом условий Соглашения:

- в нарушение пункта 2.5.3 Соглашения установлено нарушение Резидентам срока подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны указанного в пункте 2.5.3 Соглашения, на 41 рабочий день;

-  в нарушение пункта 2,5.4 Соглашений Резидентом а адрес органа исполнительной власти не направлялись заявления о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям;

-  в нарушение пункта 2.5.5 Соглашения Резидентом не представлялись органу исполнительной власти положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом;

-  в нарушение пункта 2.5.6 Соглашения Резидентом не представлены документы, подтверждающие оплату расходов, связанных с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

-  в нарушение пункта 2.5.9 Соглашения Резидентом не осуществляется строительство объектов в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом;

- в нарушение пункта 2.5.12 Соглашения Резидентом не осуществлялось согласование с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства;

-  а нарушение пункта 2.5.13 Соглашения Резидент не воспользовался правом на внесение изменений в условия Соглашения, связанные с изменением бизнес-плана;

-  в нарушение пункта 2.5.14 Соглашения установлено непредставление Резидентом к проверке необходимой для осуществления контроля за выполнением условий Соглашения информации;

-   в нарушение пункта 2.5.15 Соглашения Резидентом к проверке не представлены документы, подтверждающие предоставление управляющей компании проектной документации, а также положительного заключении экспертизы указанной проектной документации.

Возражения на акт проверки ответчиком в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации не представлены.

14 января 2021 Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес ответчика направлено уведомление № ДЗби-419 об устранении в срок до 29 января 2021 нарушений, выявленных в ходе проведенной внеплановой проверки.

В ходе проведения на оснований приказа Минэкономразвития России от 22 января 2021 г. № 17 «О проведении внеплановых проверок резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа, объединенных в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе» внеплановой проверки в период с 8 февраля 2021 г. по 21 февраля 2021 г. установлено, что ответчиком в указанные в уведомлении об устранении нарушений от 14 января 2021 г. № Д36и-419 сроки не устранены выявленные существенные нарушения.

Акционерным обществом "Курорты Северного Кавказа" в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Горная Вершина" направлено письмо от 26.02.2021 №60-21-0384 в котором общество указывает, что в настоящее время земельный участок, необходимый для осуществления резидентской деятельности ООО «Горная вершина», не сформирован и не стоит на государственном кадастровом учете. Согласно условиям соглашения в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, работы по его оформлению и его государственный кадастровый осуществляются за счет ООО «Горная вершина». ООО «Горная вершина» нарушены сроки реализации проекта, обозначенные в плане-графике реализации проекта и бизнес-плане, которые являются неотъемлемыми частями заключенного Соглашения. На основании изложенного для заключения договора аренды земельного участка ООО «Горная вершина» необходимо внести изменения в бизнес-план и направить на рассмотрение экспертному совету по туристско-рекреационной ОЭЗ   при   Министерстве   экономического  развития   Российской   Федерации заявку на заключение дополнительного соглашения к Соглашению.

16.03.2021 Министерством в адрес резидента направлено письмо от №Д36и-7349, содержащее требование о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики №С-015-ОР/ДИП.    

Неполучение ответа от общества послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон ,суд приходит к выводу о доказанности ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств. 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Согласно части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является: осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности; непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнеспланом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Из материалов дела следует, что нарушение существенных условий соглашения от 21.01.2020 №С-015-ОР/ДИП, в частности неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, непредставление в уполномоченный орган в установленный срок проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнеспланом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования, подтверждается актом внеплановой проверки, актом плановой проверки. Отсутствие указанных нарушений обществом документально не опровергнуто. Сведений об устранении выявленных нарушений не имеется.

Ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, должен был проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота,принять все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Ответчик заявляя довод о создании препятствий управляющей компанией в надлежащем исполнении резидентом своих обязательств по соглашению, представил копии писем в адрес АО«КСК» о неоднократном обращении по вопросам выдачи технических условий и предоставлении генерального плана земельного участка.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы ответчика о том, что бездействие Управляющей компании, Акционерного общества «Курорты Северного Кавказа», по исполнению своих обязательств в части решения вопроса предоставления земельного участка в аренду и выдачи технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, а также генеральный план земельного участка, с целью привязки объекта на местность создало препятствие в надлежащем исполнении резидентом обязательств по соглашению. 

Согласно пунктам 2.5.3. и 2.5.4. Соглашения, ООО «Горная вершина» не позднее 90 (девяносто) рабочих дней с даты заключения Соглашения должно было направить в Министерство оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление о предоставлении в аренду земельного участка.  В срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка направить в Министерство заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Соответственно максимальный срок направления ООО «Горная вершина» заявления о предоставлении в аренду земельного участка - 3 июня 2020 года.

 При этом суд учитывает, что Федеральным законом №116-ФЗ резиденту особой экономической зоны предоставлено право вносить изменения в условия Соглашения об осуществлении деятельности (статья 18), следовательно, резидент имеет право в случае изменения сроков реализации проекта, объемов инвестиций, изменения экономической ситуации ходатайствовать о внесении изменений условия Соглашения, что позволит исключить применение ответственности резидента.

 Из материалов дела следует, что впервые после заключения соглашения ООО «Горная вершина» обратилось в Минэкономразвития России с заявлением об изменении условий соглашения  8 октября 2021 г., то есть спустя более чем пять месяцев после предусмотренной Соглашением даты ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства и выполнения в полном объеме предусмотренных Соглашением инвестиций.

Внесение изменений в соглашение возможно  в случае принятия Экспертным советом решения о поддержке бизнес-плана.

 08 декабря 2021 г. заявка и бизнес-план ООО «Горная Вершина» были рассмотрены на заседании Экспертного совета. В соответствии с протоколом заседания Экспертного совета от 8 декабря 2021 г. № 6/2021-ЭС   было принято решение об отказе в поддержке бизнес-плана, представленного ООО «Горная Вершина», в связи с его несоответствием критериям оценки бизнес-плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2016 г. № 560, и форме бизнес-плана, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 384.

Учитывая изложенное, позиции сторон, поскольку условиями Соглашения исполнение обязательств Резидента не поставлено в зависимость от исполнения обязательств Управляющей компании, а также принимая во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие со стороны Управляющей компании исполнения встречных обязательств по Соглашению, безусловно повлекло за собой нарушение Резидентом сроков выполнения работ,суд считает требование о расторжении соглашения подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон №116-ФЗ) соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Суд также учитывает нарушение публичных интересов в связи с недостижением цели заключения соглашения.

Принимая во внимание, что истец предложил ответчику расторгнуть Соглашение в связи с существенным нарушением его условий, при этом доказательств оперативного устранения выявленных нарушений Резидентом не представлено, соглашение о расторжении сторонами не оформлено,  спорное соглашение подлежит расторжению в судебном порядке.

Кроме того, соистцами заявлено требование о взыскании с ответчика 5 000 000 рублей штрафа. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Обязанность ответчика по уплате штрафа при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий данного соглашения в предусмотренном им размере следует из положений части 5 статьи 21 Закона №116-ФЗ.

 Расчет штрафа произведен истцом с учетом условий соглашения и ограничен пределом ответственности 5 000 000 рублей.

 Заключая Соглашение, ответчик согласился с его условиями, в том числе, предусматривающими ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств. 

Вместе с тем, ответчик, возражая по требованиям в этой части, ссылался на отсутствие своей вины в нарушение сроков исполнения условий Соглашения, указывая на  нарушение обязательств соглашения со стороны Управляющей компании . 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Со стороны ответчика в материалы дела не представлено безусловных доказательств того, что им приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, наличие таких обстоятельств, исключающих возможность надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по соглашению исключительно по вине истцов, ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, из материалов дела не следует. 

При этом суд учитывает, что Федеральным законом №116-ФЗ резиденту особой экономической зоны предоставлено право вносить изменения в условия Соглашения об осуществлении деятельности , следовательно, резидент имеет право в случае изменения сроков реализации проекта, объемов инвестиций, изменения экономической ситуации ходатайствовать о внесении изменений условия Соглашения, что позволит исключить применение ответственности резидента. 

Суд считает, что истцы со своей стороны  также не приняли разумных мер к уменьшению убытков. В данном случае суд учитывает попытки ответчика устранить нарушения путем обращения к управляющей компании, и отсутствие оперативного направления ответа на обращения резидента. Суд отмечает, что хотя обязательства  и не находятся в исключительной зависимости, однако направлены на достижение одного результата.

В силу статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Согласно п.81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Пленум №7), если ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине обоих сторон либо кредитор умышленно или по неосторожности содействовал размеру увеличения размера неустойки либо действовал недобросовестно, размер ответственности должника может быть уменьшен судом по этим основаниям в соответствии с положениями статьи 404 ГК РФ, с учетом возможности применения в последствии статьи 333 ГК РФ. 

В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. 

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Снижая размер штрафа,суд учитывает также действие соглашения в период пандемии. 

Определение размера подлежащей взысканию неустойки сопряжено с оценкой обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, со значимыми в силу материального права категориями (разумность и соразмерность), обусловлено поиском необходимого баланса прав и законных интересов кредитора и должника. 

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание компенсационный характер неустойки как меры гражданско-правовой ответственности, суд считает возможным применительно к положениям статей 333, 404 ГК РФ, уменьшить размер ответственности ответчика  до 1 000 000 рублей, при этом оснований для дальнейшего снижения неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ, с учетом обстоятельств дела и специфики спора, суд не усматривает. 

Таким образом, исковые требования о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению в сумме 1 000 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований о взыскании штрафа следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Истцом было заявлено два требования: неимущественного и имущественного характера. 

В рассматриваемом случае истец от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 29 000 рублей государственной пошлины, в том числе 6000 руб. 00 коп. за рассмотрение неимущественного требования, 23 000 руб. 00 коп. за рассмотрение имущественного требования пропорционально.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить в части.

1. Расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 21.01.2020 №С-015-ОР/ДИП, заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации, Акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (АО «Кавказ.РФ») и Обществом с ограниченной ответственностью «Горная вершина». 

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) сумму штрафа в размере 1 000 000 (Один миллион) рублей. 

3. В удовлетворении остальной части исковых требований по взысканию штрафа отказать. 

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Кавказ.РФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по оплаченной  государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 6 000 рублей.

5. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Горная вершина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 23 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600)  в течение  месяца с момента его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 Судья                                                                                 Ф.Б. Байчорова