611/2023-82199(2) @ 

 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5416/2023

г. Киров

10 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельева А.Б., судей Малых Е.Г., Овечкиной Е.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании:  

представителя истца – ФИО2, действующей на основании  доверенности от 06.07.2022,  

представителя третьего лица – ФИО3, действующей на основании  доверенности от 09.01.2023,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно  Киров»  

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 по делу   № А28-5416/2023  

по иску общества с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Железно Киров» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),  

с участием в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью  Специализированный застройщик «Стройсоюз» (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения организатора конкурса, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Железно Киров» (далее – Общество, истец) обратилось в  Арбитражный суд Кировской области с иском к Государственной инспекции  строительного надзора Кировской области (далее – Инспекция, ответчик) о  признании незаконным решения Инспекции о признании заявки Общества на  

участие в открытом конкурсе по отбору юридического лица для заключения с  ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого  дома по адресу: г. Киров, ул. Горбуновой, д. 31 не соответствующей  требованиям и условиям конкурсной документации и оставлении данной заявки  без рассмотрения.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 в  удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обратилось во  Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение  отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.  

По мнению заявителя жалобы, он представил в составе конкурсной заявки  концепцию с указанием целей и задач масштабного инвестиционного проекта,  соответствующего критериям, установленным конкурсной документацией. В  концепции описываются оба критерия, указанные в извещении о проведении  конкурса, которым должен соответствовать масштабный инвестиционный  проект по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома.  Соответственно, концепция выражает намерение истца взять на себя  обязательство по завершению строительства за счёт собственных или  привлечённых средств спорного дома и вводу его в эксплуатацию, а также  использование предоставленных в аренду земельных участков для реализации  инвестиционного проекта для строительства многоквартирных жилых домов и  жилых домов блокированной застройки, состоящих из трёх блоков в  соответствии с генеральным планом городского округа.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 10.10.2023 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.10.2023 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной  нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении  апелляционной жалобы.  

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Стройсоюз» в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно  отклонило содержащиеся в ней доводы, просит решение оставить без изменения,  а жалобу – без удовлетворения. Третье лицо поясняет, что доводы о наличии в  концепции описания обоих критериев, указанных в извещении о проведении  конкурсного отбора, не находят своего подтверждения, являются надуманными;  степень готовности объекта составляет уже более 90%.  

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила. 

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали  свои доводы и возражения.  

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о  времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.  

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителя ответчика.  

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, Инспекция приказом от 31.03.2023 № 74  

утвердила конкурсную документацию по проведению конкурсного отбора  юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении  строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Киров,  ул. Горбуновой, д. 31 (далее – Жилой дом).  

В соответствии с пунктом 1.1 конкурсной документации основными  задачами конкурса является отбор юридического лица, которое обеспечит  выполнение мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию  жилого дома, предусмотренных Законом Кировской области от 28.12.2016 № 41- ЗО «О мерах по защите прав граждан - пострадавших участников строительства  жилья на территории Кировской области» (далее – Закон № 41-ЗО),  постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 № 176-П «Об  утверждении Порядка принятия решения о принятии мер по завершению  строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (домов), Порядка  конкурсного отбора и заключения с юридическим лицом, исполнившим  обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого  дома (домов), соглашения о взаимодействии в целях реализации  инвестиционного проекта». Победитель конкурса получит право на выполнение  мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого  дома, а также получит в аренду без проведения торгов земельные участки в  соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области для реализации  масштабного проекта, соответствующего критериям, установленным Законом  Кировской области от 06.03.2017 № 51-ЗО (далее – Закон № 51-ЗО), после  завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.  

На основании подпункта «ж» пункта 2.2 конкурсной документации к заявке  на участие в конкурсе прилагается концепция инвестиционного проекта,  содержащая описание проекта, в том числе его целей и задач, обоснование  целесообразности реализации и соответствия критериям масштабных  инвестиционных проектов, ожидаемых от его реализации результатов.  

Разделом 3 конкурсной документации определены критерии допуска к  участию в конкурсе и оценке заявок.  

Участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в  случае, в том числе, несоблюдения требований к оформлению заявки на участие  в конкурсе, предусмотренных в пунктах 2.1-2.3 конкурсной документации  (подпункт 7 пункта 3.1 конкурсной документации).  

Согласно абзацам тринадцать-пятнадцать пункта 3.1 конкурсной  документации к участию в конкурсе допускаются участники по результатам  рассмотрения заявок о соответствии инвестиционного проекта критериям,  которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения  строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а именно:  

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого  дома за счёт собственных либо привлеченных средств и вводу его в  эксплуатацию;  

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для  реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного  жилого дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из трёх и  более блоков, в соответствии с генеральным планом городского округа.  

04.04.2023 Общество подало в Инспекцию заявку на участие в конкурсном  отборе юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении  

строительства и вводе в эксплуатацию Жилого дома.  

12.04.2023 по итогам рассмотрения заявок Инспекция пришла к выводу о  том, что инвестиционный проект Общества не соответствует критериям и не  является масштабным инвестиционным проектом в сфере завершения  строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (домов), участники  строительства которого (которых) признаны пострадавшими участниками  строительства жилья (пункт 5.1 протокола № 2). По итогам рассмотрения заявок  на участие в конкурсе путем голосования принято решение признать Общество и  заявку Общества не соответствующими требованиям и условиям конкурсной  документации. В предоставленных документах конкурсной комиссией выявлено  несоответствие требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к  заявке в части соответствия критериям масштабного инвестиционного проекта, в  связи с чем конкурсной комиссией принято решение не рассматривать заявку  Общества (пункт 5.2 протокола № 2).  

Полагая, что решение Инспекции является незаконным, Общество  обратилось с иском в суд.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на неё, заслушав представителей истца и третьего лица, суд  апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены или изменения  решения суда исходя из нижеследующего.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся, в том числе в форме конкурса.  Выигравшим торги по конкурсу признаётся лицо, которое по заключению  конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило  лучшие условия.  

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением  правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со  дня проведения торгов.  

Торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случаях,  если кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; были  допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов,  повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные  нарушения правил, установленных законом.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

Истец утверждает, что представленная им концепция инвестиционного  проекта удовлетворяла всем критериям, установленным конкурсной  документацией.  

Суд первой инстанции установил, что в представленной истцом концепции  инвестиционного проекта отсутствует явно и недвусмысленно выраженное  описание (обоснование) того, что Общество принимает на себя обязательство по  завершению строительства жилого дома за счёт собственных либо  привлечённых средств и вводу его в эксплуатацию. Также суд установил  отсутствие в концепции указания на то, что использование предоставляемых  истцу в аренду земельных участков для реализации инвестиционного проекта  для строительства будет осуществляться в соответствии с генеральным планом  

городского округа.  

Апелляционный суд по результатам повторного рассмотрения дела не  находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, который  правильно установил неполноту и неопределённость (двусмысленность) в  содержащемся в концепции истца описании критериев, которым должен  соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и  ввода в эксплуатацию жилого дома.  

Заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать заявку о  соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должны  соответствовать масштабные инвестиционные проекты (пункт 16 Порядка  конкурсного отбора, подпункт «ж» пункта 2.2 конкурсной документации).  

В свою очередь в силу части 6.1 статьи 3 Закона № 51-ЗО инвестиционный  проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома  (домов), участники строительства которого (которых) признаны пострадавшими  участниками строительства жилья, должен соответствовать одновременно  следующим критериям:  

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого  дома (домов) за счёт собственных либо привлечённых средств и вводу его (их) в  эксплуатацию;  

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для  реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного  жилого дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, состоящего  (состоящих) из трёх и более блоков, и (или) объектов социально-культурного  назначения, относящихся к сфере образования, культуры, здравоохранения,  физической культуры и спорта, социального обеспечения, в соответствии с  генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.  

Конкурсная документация содержит основанные на законе чёткие  критерии, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере  завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а также чёткие  требования к описанию инвестиционного проекта, включая обоснование его  соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов (в форме  концепции инвестиционного проекта).  

Однако представленная истцом концепция от 13.04.2023 не соответствует  требованиям к оформлению заявки на участие в конкурсе, поскольку  предусматривает концепцию инвестиционного проекта в сфере жилищного  строительства, предусматривающего предоставление мер по защите прав  пострадавших участников строительства жилья, для реализации которого  предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов (часть 6  статьи 3 Закона № 51-ЗО), а не в сфере завершения строительства и вводу в  эксплуатацию жилого дома (часть 6.1 стать 3 Закона № 51-ЗО).  

То есть предоставление мер по защите прав не менее 15 гражданам -  пострадавшим участникам долевого строительства многоквартирных домов на  территории Кировской области; строительство на предоставляемом земельном  участке многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) или  дома (домов) блокированной застройки, состоящего (состоящих) из трёх и более  блоков – это критерии по части 6 статьи 3 Закона № 51-ЗО, которым должен  соответствовать инвестиционный проект в сфере жилищного строительства, а не  

инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в  эксплуатацию жилого дома.  

Кроме того, в пункте 3 «Задачи проекта» и в «Описании проекта»  отсутствует указание на принятие обязанности по осуществлению строительства  в соответствии с генеральным планом городского округа.  

Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно не допустила истца к  участию в конкурсе ввиду несоблюдения требований к оформлению заявки на  участие в конкурсе, предусмотренных пунктами 2.1 – 2.3 конкурсной  документации, а именно ввиду несоответствия концепции инвестиционного  проекта установленным критериям. В иске отказано правильно.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит  обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учётом  обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает  правовых оснований для его отмены или изменения. Апелляционная жалоба  заявителя по приведённым в ней доводам удовлетворению не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе  относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 по делу   № А28-5416/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно  Киров» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Кировской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий А.Б. Савельев  

Е.Г. Малых 

Судьи 

Е.А. Овечкина