АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А87-832/2024

20 февраля 2025 года

г. Луганск

 

   Резолютивная часть решения принята 06 февраля 2025 года

   Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2025 года

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Никитиной А. Г., при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (далее - Инспекция) обратилась в суд с заявлением                             о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком» (далее – МУП «Луганскжилком») по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 13.12.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В назначенную дату судебного заседания стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

06.02.2025, до начала судебного заседания, представитель заявителя подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) дело рассматривается                      в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

В обоснование заявления указано, что 12.08.2024 в Инспекцию поступило коллективное обращение граждан по вопросу нарушения жилищного законодательства МУП «Луганскжилком». Инспекцией было установлено, что в Реестре уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами данные о предоставлении МУП «Луганскжилком» уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии отсутствуют, чем нарушена ст. 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики». Поскольку до 01.03.2024 МУП «Луганскжилком» не подано уведомление об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, заявитель просит привлечь его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в предыдущих судебных заседаниях поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее предоставил отзыв, в котором указал, что против удовлетворения заявленного требования возражает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Луганскжилком» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2022 (согласно законодательству Луганской Народной Республики).

29.11.2022 Общество вступило в гражданско-правовой оборот Российской Федерации ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>.

12.08.2024 в Инспекцию поступило коллективное обращение граждан по вопросу нарушения жилищного законодательства.

14.08.2024 Инспекцией в адрес МУП «Луганскжилком» направлено уведомление о явке 26.08.2024 в 10 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения, предусмотренного ст. 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ                  «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики                      и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики».

02.09.2024 начальником отдела надзора за состоянием жилищного фонда, порядка расчета платы за коммунальные услуги, лицензирования               и контроля проведения общих собраний собственников помещений                         в многоквартирных домах Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 6 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

 Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом,                 в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи                   1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения                    в соответствующих сферах деятельности. 

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию (пункт 51). 

Частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

В силу ст. 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022                 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" с 1 марта 2024 года на территории Луганской Народной Республики виды деятельности, указанные в части                   1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ                                    "О лицензировании отдельных видов деятельности", могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 22 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территории Луганской Народной Республики допускается с 1 марта 2024 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и при условии соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 С 1 марта 2024 года лица, осуществляющие виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо представившие уведомления, содержащие недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (ч. 4 ст. 22 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 463 «О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» утверждены правила представления уведомления и перечень видов, осуществление которых на территории республики допускается с 01.03.2024 без получения лицензии, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами,

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Администрации г. Луганска Луганской Народной Республики от 11.07.2023 № 413 МУП «Луганскжилком» определено управляющей организацией                   по управлению многоквартирными домами на территории г. Луганска,                пгт. Юбилейное, г. Александровска в отношении домов, перечисленных                   в приложении № 1 к указанному распоряжению.

Согласно сведений, содержащихся в реестре учета уведомлений                     об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, информация о подаче такого уведомления МУП «Луганскжилком»  на момент составления протокола отсутствует.

В связи с чем действия МУП «Луганскжилком»  по осуществлению лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами без предоставления уведомления квалифицированы Инспекцией                   по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение заявителем квалифицировано неверно.

 Законодателем установлена специальная норма, устанавливающая административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, в связи с чем, такая деятельность образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Учитывая, что специальная норма имеет преимущество над общей, суд приходит к выводу о том, что действия предприятия – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление - должны были быть квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Кроме того, Инспекции в соответствии с положениями пункта 1 статьи 23.55 КоАП РФ, пункта 1 статьи 28.3 КоАП РФ предоставлены полномочия рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, не наделены полномочиями  по рассмотрению дел  и составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

 Вместе с тем, пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия  (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. 

Как выше указано, суд пришел к выводу, что действия, совершенные предприятием, соответствуют объективной части правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Ответственность, установленная указанной нормой, влечет наложение административного штрафа в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

 В свою очередь ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 тысяч рублей.

 В данном случае часть 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгую санкцию по сравнению с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вмененной предприятию административным органом. 

Кроме того, переквалификация действий МУП «Луганскжилком»   на ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет изменение подведомственности рассмотрения дела.

В силу положений ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо,                   к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

К компетенции судей арбитражного суда отнесены дела, предусмотренные в ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

При этом дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренные статьей 14.1.3 КоАП РФ, не входят в перечень видов правонарушений, отнесенных к подведомственности арбитражных судов.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ строже, чем санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд полагает недопустимым в данном случае переквалификацию правонарушения.

В такой ситуации суд лишен возможности осуществить привлечение               к административной ответственности, поскольку переквалификация административного правонарушения приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено дело, что не допускается административным законодательством. 

На основании изложенного, учитывая, что переквалификация административного правонарушения приведет к изменению подведомственности и ухудшению положения лица в части назначения более строго наказания, данные обстоятельства являются препятствием для привлечения Общества к административной ответственности. 

В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований в привлечении предприятия к административной ответственности по части               2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики, вынесший решение, в срок не превышающий десяти дней со дня вынесения решения.

Решение в полном объеме будет изготовлено в срок, не превышающий десяти дней.

Судья                                                                                       А. Г. Никитина