Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125071/2024

04 апреля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Балтийская таможня 

о признании незаконным постановления № 10216000-1050/2024 от 19.11.2024, 

при участии

от заявителя – представителя ФИО1, по доверенности от 28.09.2020,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 30.01.2025, представителя ФИО3, по доверенности от 10.01.2025, 

установил:

заявитель - Закрытое акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления № 10216000-1050/2024 от 19.11.2024, вынесенного Балтийской таможней.

Определением от 24.12.2024 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 26.02.2025 суд перешел рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 16.08.2024 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «ARINA» по коносаменту № MUGTLL2400643 в контейнере № BMOU5137765 прибыл товар «аксессуары для дома» в количестве 3252 грузовых мест, весом брутто 15540 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 16.08.2024 товар по коносаменту № MUGTLL2400643 помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) ЗАО «КТСП» (отчет по форме ДО-1 № 0030658 от 16.08.2024 года, per. № в таможне 10216120/170824/0042101).

18.08.2024 в отношении товаров прибывших по коносаменту № MUGTLL2400643, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/180824/5101929 (далее - ДТ), согласно которой задекларированы следующие товары.

22.08.2024 ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» предоставлен отчет, по форме ДО-2 № 0088012 от 22.08.2024 согласно которому товар «аксессуары для дома» в количестве 3252 грузовых мест, весом брутто 15540кг, прибывший в контейнере BMOU5137765, выдан со склада на основании ДТ № 0 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/180824/0054351, вместе с тем в отчете по форме ДО-2 от 22.08.2024 не указаны товары № 1 «набор накладных самоклеющихся ногтей», № 2 «ароматическая свеча в стакане», № 3 «зеркало настольное», № 4 «зеркало настольное», № 5 «набор для окрашивания волос», № 6 «бандана», № 7 «дорожный столик для автокресла», № 8 «сумка для инструментов», № 9 «сумка складная».

Таким образом, сведения указанные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0088012 от 22.08.2024 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Балтийская таможня, усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Евразийского таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 19.11.2024 вынесла постановление о привлечении ЗАО «КТСП» к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок составления отчетности регламентирован «Порядком совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Порядок), утвержденным приказом ФТС России № 444 от 18 марта 2019 года (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с пункта 6 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Приказу N 444 при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Закона о таможенном регулировании.

Пунктом 4 этого же приложения установлено, что для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 12 приложения N 1 к Приказу N 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Из приведенных нормативных предписаний следует, что сведения, указанные в форме отчета ДО-2, в том числе о наименовании товара, предоставляются в таможенный орган, в том числе, для выдачи товаров. После получения подтверждения о регистрации документов, а также оформления уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров, информация о факте регистрации документов и оформлении уведомления, о реквизитах товаросопроводительных документов направляется таможенным постом, осуществляющим контроль за функционированием СВХ владельцу склада временного хранения.

Данные сведения в полной мере позволяют владельцу склада временного хранения заполнить все графы в форме отчета ДО-2.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего липа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты вес зависящие от пего меры но их соблюдению.

Обстоятельства совершения вмененного Обществу административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований таможенного законодательства. Обязанность владельца склада временного хранения вести учет товаров, находящихся на складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах предусмотрена законом. Соответственно, обеспечение достоверности сведений в представляемой отчетности также входит в обязанности владельца склада, которым является общество.

Общество, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого из субъектов правоотношений, в том числе для владельца склада временного хранения, но и обязано обеспечить неукоснительное соблюдение таможенного законодательства, однако в рассматриваемых случаях не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при оформлении отчетности, что повлекло за собой совершение правонарушений.

ЗАО «КТСП», зная требования таможенного законодательства и имея возможность соблюсти данные требования и порядок, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных норм, чем допустило административное правонарушение.

Таким образом, деяние ЗАО «КТСП», выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, предусмотренной таможенным законодательством Евразийского таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом отклоняются доводы общества ввиду следующего.

Общество привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ в связи с предоставлением Таможенному органу отчета по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ содержащему недостоверные сведения в графе «Наименование товара».

Согласно абз. 4 пункта 6 Приложения № 5 к приказу ФТС от 18.03.2019 № 444 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС от 18.03.2019 № 444 предусмотрено следующее: таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Уведомление о выпуске № 10216120/180824/0054351 направлено в адрес ЗАО «КТСП» и получено Обществом. Кроме того, согласно графе 17 отчета ДО-2 основанием выдачи товара со склада являются следующие документы «ДТ № 10228020/180824/5101929» и «уведомление о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/180824/0054351»

Таким образом, у Общества имелась необходимая информация, для корректного заполнения отчета ДО-2.

Довод Общества о том, что «Приказом ФТС №444 не установлен какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников при заполнении отчета по форме ДО-2» не находит подтверждения в связи с тем, что в п. 6 Приложения к приказу ФТС №444 не предоставляется выбор источников, а указывается на необходимость заполнения всех предусмотренных отчетом ДО-2 граф, учитывая совокупную информацию из всех указанных источников.

Кроме того, согласно информации поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции:

- коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

Таким образом, у Общества имелась возможность для предоставления информации указанной в отчетах ДО-1 и ДО-2 в соответствии с требованиями установленными приказом ФТС №444.

В подтверждение своей позиции общество ссылается на пункт п.9 письма ФТС России от 11.11.2019 № 01-11/69403 «О направлении информации», вместе с тем данный документ не является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, направленным на урегулирование общественных отношений.

Общество указывает на то, что не принимало товары №№ 1-9 на временное хранение. В соответствии с п. 2 Приложения № 5 к ФТС № 4441 , владельцы склада временного хранения (далее - СВХ), обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении, в числе которых - отчет о принятии товаров на временное хранение (отчет ДО-1). В соответствии с п. 5 Заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей. Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение. Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, представленной декларантом таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. В тоже время, п. 6 приложения № 5 к приказу ФТС № 444, устанавливает четкий порядок заполнения граф отчета ДО-2, в соответствии с которым при заполнении отчета о выдаче товаров с СВХ, необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС № 444, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ. Таким образом, в распоряжении Общества имелась информация для корректного заполнения отчета по форме ДО-2 (Уведомление о выпуск товаров по ДТ), а также, в соответствии с Приказом ФТС № 444, имелось указание на необходимость использования данных сведений при заполнении отчета по форме ДО-2. 

Общество также указывает на то, что при заполнении отчета ДО-2 не могло руководствоваться сведениями, содержащимися в уведомлении, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, в связи с тем, что «отчет по форме ДО-2, заполненный на основании уведомления в случае, если указанные в нем товарные были отражены в отчете по форме ДО-1, являлся бы некорректным, не прошел бы проверку на соответствие альбома форматов электронных форм документов и не был бы принят таможенным органом».

В тоже время, согласно информации поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции: - коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1. - пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган. Таким образом, у Общества имелась возможность для предоставления информации указанной в отчетах ДО-1 и ДО-2 в соответствии с требованиями установленными приказом ФТС №444. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Оснований для снижения штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.