АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-34/2022

г. Курган

26 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 апреля 2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304450132200362, ИНН 

<

***>), 

заинтересованные лица: 1.Администрация города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании незаконными бездействия и постановления, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО3, доверенность № 54–07545/21 от 08.11.2021, диплом; 2. ФИО3, доверенность № 136–0324/21 от 10.11.2021, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО2о) обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от 19.07.2021 № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана».

Определением от 02.12.2021 административное дело № 2А–11842/2021 по административному иску ФИО2 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

10.01.2022 материалы административного дела № 2А–11842/2021 поступили в Арбитражный суд Курганской области.

До принятия судебного акта от заявителя в Арбитражный суд Курганской области поступило дополнение к заявленным требованиям, с учетом уточнения, заявитель просит: 1. признать незаконным бездействие Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.09.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») на новый срок без проведения торгов; 2. признать незаконным и отменить постановление Администрации города Кургана от 19 июля 2021 года № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана»; 3. обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.09.2020 года о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») на новый срок без проведения торгов.

Дополнительные и уточненные требования судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявитель требования поддерживал по доводам, изложенным в уточненном заявлении. Указывает, что 25.09.2020 обратился в Департамент с заявлениями на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс " ТЦ "Звездный") на новый срок без проведения торгов, заявление до настоящего времени не рассмотрено. 21.07.2021 ИП ФИО2о повторно обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. 20.08.2021 Департаментом направлен ответ об отсутствии оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов. 19.07.2021 Администрацией принято постановления № 5107 от 19.07.2021 года «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана». По мнению заявителя, постановление Администрации № 5107 от 19.07.2021 является незаконным. Также данное постановление расценено заявителем как отказ Департамента в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов по его заявлению от 25.09.2020. Условия необходимые для заключения договора без проведения торгов заявителем на момент обращения 25.09.2020 соблюдены, обращение не рассмотрено по обстоятельствам, не зависящим от заявителя. Допущенное Департаментом бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления предпринимателя, а также оспариваемое постановление Администрации № 5107 от 19.07.2021 нарушают права заявителя на размещение НТО без проведения торгов, и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (л.д.9-12, 63-65, 115-118, 136-137).

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве и дополнительных отзывах на заявление. Указал, что в связи с окончанием срока действия договора, 25.02.2021 Департамент письмом уведомил ИП ФИО2 о необходимости обеспечить демонтаж нестационарного объекта. На обращение 21.07.2021 ИП ФИО2 в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, Департаментом 20.08.2021 направлен ответ об отсутствии оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов. Письмом от 22.06.2021 ФИО2, уведомлен о том, что Департамента будут приняты меры по принудительному демонтажу НТО в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703. Администрацией города Кургана было принято решение о демонтаже нестационарного торгового объекта путем принятия постановления № 5107 от 19.07.2021. Заявление было подано 21.07.2021, в связи с чем, основания для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов отсутствуют. Отказ Департамента от заключения договора на размещение НТО без проведения торгов от 20.08.2021 оспорен не был. Оснований для признания постановления Администрации от 19.07.2021 № 5107 незаконным и подлежащим отмене не имеется. Кроме того, постановлением Администрации от 04.03.2022 № 1236 объект, расположенный по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный») из схемы исключен. Заявление ИП ФИО2 в Департамент от 25.09.2020 на заключение договора на размещение НТО на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс "ТЦ "Звездный") на новый срок без проведения торгов, не поступало. Согласно выписке из программы, в которой отражены все обращения ФИО2, обращение от 25.09.2020 не зарегистрировано. Полагает, что заявитель не проявил в должной степени заинтересованности в рассмотрении обращения, если по его утверждениям он обратился 25.09.2020 с заявлением и не получив ответ в установленный срок, каких-либо мер по разрешению своего вопроса не предпринимал, бездействия не имеется. При этом, срок договора № 60 на размещение НТО истек 08.02.2021 года. Указывает на нарушение заявителем срока обращения с рассматриваемым заявлением в суд. В удовлетворении требований просил отказать (л.д.43-44,78-79, 105-106, 128-129,132-133).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188 "О структуре Администрации города Кургана", Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

Таким образом, рассмотрение обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему относится к полномочиям Департамента.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение N 214).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения N 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор). Примерная форма Договора утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (далее - торги); без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 2.2. статьи 3 Порядка заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Пунктом 5 части 1 Положения N 214 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора.

Согласно пункту 7 части 1 Положения N 214 смена субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный в соответствии с настоящим Положением нестационарный торговый объект, осуществляется путем проведения торгов.

Пунктом 2.4 части 2 Положения N 214 установлены условия, при соблюдении которых заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов.

В силу части 3 Положения N 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Судом установлено, что 01.09.2016 года между ИП ФИО1 и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - Департамент) был заключен Договор № 60 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный»).

В соответствии с пунктом 1 договора Уполномоченный орган предоставляет Субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 22 кв.м., далее – объект, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

...> в районе здания № 78, в схеме нестационарных торговых объектов № 149, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору), а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Указанный договор заключался на срок до 08.02.2021 года (л.д.26-31).

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 N 4697 утверждена схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы, в которую был включен нестационарный торговый объект предпринимателя ФИО2, а именно, под номерами 121 включено место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») площадью 22 кв. со специализацией торговых объектов - продовольственные товары.

В печатном издании «Курган и курганцы» от 20.08.2020 № 79 опубликовано постановление Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы», соответственно заявление на заключение договора без проведения торгов следовало направить в Департамент до 27.12.2020.

В связи с окончанием срока действия договора от 01.09.2016 №60 Департаментом в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о необходимости обеспечить демонтаж нестационарного объекта от 25.02.2021 исх. №136-00611/21. ФИО2 уведомлен о том, что в соответствии с п.п. 11 п. 8 раздела Договора на размещение нестационарного торгового объекта №60 от 01.09.2016, в связи с окончанием срока его действия необходимо не позднее 30 дней с момента получения уведомления своими силами и за свой счет обеспечить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с места его размещения по ул. К. Маркса, в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный»), а также вывоз продукции и иного имущества. В случае неисполнения указанного требования по демонтажу торгового объекта в установленный срок, уполномоченным органом будет осуществлен его принудительный демонтаж в порядке, определенном Администрацией города Кургана, с последующим взысканием понесенных расходов (л.д.82).

Данное уведомление направлено в адрес ФИО4 25.02.2021, что; подтверждается списком почтовых отправлений №468 на адрес: 

<

...>. Данный адрес был указан ФИО4 в заявлении на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта от 21.03.2016, указан в реквизитах договора на размещение нестационарного торгового объекта №60 от 01.09.2016. Уведомления о смене адреса от ФИО4 в адрес Департамента не поступало.

Актом о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования города Кургана от 19.05.2021 № 19 было установлено, что по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») размещен объект торговли принадлежащий ФИО1 (л.д.82 оборотная сторона, 83). 

В установленный срок демонтаж НТО не осуществлен в добровольном порядке. Договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2016 №60 прекратил свое действие 09.02.2021.

Письмом от 22.06.2021 исх. №136-02025/21 ФИО2 уведомлен о том, что уполномоченным органом в лице Департамента будут приняты меры по принудительному демонтажу НТО в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703 «Об утверждении порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана» с приложением указанного акта (л.д.83 оборотная сторона, 84).

Данное уведомление направлено в адрес ФИО4 25.06.2021 в два адреса: 

<

...>, что подтверждается списком почтовых отправлений №334 и ул. Дзержинского, д. 40а, кв. 34, что подтверждается списком почтовых отправлений №329. Адрес: 

<

...> указывался заявителем в обращениях в Департамент. Уведомление получено ФИО4 30.06.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

19.07.2021 Администрацией города Кургана было принято постановления № 5107 от 19.07.2021 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» (л.д.85).

ИП ФИО2 направлено уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 02.08.2021 № 136-02389/21 и постановление Администрации от 19.07.2021 № 5107, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.84 оборотная сторона, 85,86). Указанное письмо получено адресатом 18.08.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

21.07.2021 ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (л.д.94 оборотная сторона). Заявление зарегистрировано Департаментом 22.07.2021 №3-383-э.

20.08.2021 исх. №3-383-э Департаментом направлен ответ об отсутствии оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов (л.д.87).

Отказ Департамента от заключения договора на размещение НТО без проведения торгов ИП ФИО2 оспорен не был.

27.10.2021 ИП ФИО2 Департаментом направлено уведомление об отключении НТО от коммунальных сетей исх. 136-03124/21 (л.д.88). 

28.10.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении возможности самостоятельно осуществить демонтаж в срок не позднее 10.11.2021 (л.д.89).

Данное заявление было рассмотрено, письмом от 04.11.2021 исх. №3-568-э согласован данный срок (л.д.89 оборотная сторона).

08.11.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением об отложении демонтажа на срок до 25.11.2021, заявление зарегистрировано 11.11.2021 №3-383-э (л.д.90 оборотная сторона).

Департамент указанное заявление было рассмотрено, письмом от 16.11.2021 исх. №3-581-э было отказано в переносе сроков добровольного демонтажа (л.д.91).

25.01.2022 по результатам заседания комиссии по размещении нестационарных торговых объектов и включению в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (протокол 31) принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный») на основании того, что данный павильон расположен в охранной зоне инженерных сетей - водоотведение. При этом учтен тот факт, что действующего договора размещение нестационарного торгового объекта не имеется (л.д.131). 

На 25.01.2022 действующего договора размещение нестационарного торгового объекта не имелось.

Постановлением Администрации города Кургана от 04.03.2022 № 1236 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» объект, расположенный по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный») исключен (л.д.123).

Постановление Администрации города Кургана от 04.03.2022 № 1236 опубликовано в печатном издании «Курган и курганцы» от 17.03.2022 г. № 28 (стр. 10), размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru 04.03.2022.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд принимает во внимание, что в силу пункта 2.2 части 2 статьи 3 Положения N 214 волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Сторонами не оспаривается, что в печатном издании «Курган и курганцы» от 20.08.2020 № 79 опубликовано постановление Администрации города Кургана от 13.08.2020 г. № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы», соответственно заявление на заключение договора без проведения торгов следовало направить в Департамент до 27.12.2020.

ИП ФИО2 утверждает, что 25.09.2020 он обратился в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов и проектом НТО. Указывая, что свое обращение положил в ящик для корреспонденции, расположенный в фойе здания.

16.03.2020 постановлением Губернатора Курганской области №12 на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

20.03.2020 на официальном сайте муниципального образования города Кургана www.kurgan-city.ru опубликована информация о том, что с целью профилактики с понедельника, с 23 марта, и до особого распоряжения в Администрации города Кургана, её органах и подведомственных учреждениях будут временно ограничены личные приёмы граждан, а также приёмы и консультации в общественной приёмной Администрации города Кургана.

Свои вопросы, обращения курганцы могут направлять в письменной форме почтовым отправлением, через ящики для писем и обращений, размещенные в зданиях, где расположены органы местного самоуправления, либо в электронном виде по почте: mail(a)kurgan-citv.ru (Администрация города Кургана); dsp(a)kurgan-city.ru (Департамент социальной политики Администрации города Кургана); dasizo(5)kurg:an-citv.ru (Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений); drgh(a)kurgan-citv.ru (Департамент развития городского хозяйства); derpit(a)kurgan-city.ru (Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли); -dgkh(a)kurgan-city.ru (Департамент жилищно-коммунального хозяйства).

Как установлено судом, все обращения граждан регистрируются специалистами Департамента в программе обращений граждан. В материалы дела представлена выписка из программы, где отражены все обращения ФИО2, вместе с тем обращения от 25.09.2020 не зарегистрировано (л.д.81, оборотная сторона).

Суд также отмечает, что срок ответа на обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" составляет 30 дней.

При этом при обращении 25.09.2020 со своим заявлением и не получив ответ в установленный срок, ИП ФИО2, не проявил в должной степени заинтересованности в рассмотрении обращения. Каких-либо мер по разрешению своего вопроса не предпринимал.

Более того, срок договора № 60 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») истек 08.02.2021 года. Однако, и после указанной даты предприниматель, также не обратился повторно.

Также ИП ФИО2, утверждает, что на обращение о результатах рассмотрения заявления, получал ответ, что «заявление еще не рассмотрено», «ожидайте».

Вместе с тем заявление от ФИО2 вместе с проектом НТО поступило в Департамент только 22.07.2021, ответ на данное обращение дан 20.08.2021 исх. №3-83-Э. При этом отказ Департамента от заключения договора на размещение НТО без проведения торгов ФИО2 оспорен не был.

Представленные сведения о детализации входящих звонков с номера телефона заявителя поступавших в Департамент 23.11.2020 на номер телефона 

<

***>, суд не расценивает как доказательство обращения по вопросу рассмотрения заявления от 25.09.2020. Доказательств обратного со стороны заявителя в материалы дела не представлено. 

В дальнейшем звонки с номера телефона заявителя в Департамент имеются  07.09.2021,16.09.2021,17.09.2021, 20.09.2021. 

Необходимо учесть, что заявитель после получения оспоренного постановления совершал действия, а именно: 28.10.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении возможности самостоятельно осуществить демонтаж в срок не позднее 10.11.2021 (л.д.89). Данное заявление было рассмотрено, письмом от 04.11.2021 исх. №3-5б8-э согласован данный срок (л.д.89 оборотная сторона).

08.11.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением об отложении демонтажа на срок до 25.11.2021 (л.д.90 оборотная сторона). Данное заявление было рассмотрено, письмом от 16.11.2021 исх. №3-581-э было отказано в переносе сроков добровольного демонтажа (л.д.91).

По информации АО ЭК «Восток» (исх. № И-В-КГН-2021-418122 от 12.11.2021) по заявлению потребителя отключен от подачи электрической энергии объект, расположенный по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») (л.д.95).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Следовательно, на ИП ФИО2 лежит обязанность доказать факт обращения 25.09.2020 в Департамент с заявлениями на заключение договора на размещение НТО. 

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, которая по своей природе представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно, для субъектов предпринимательской деятельности существует вероятность наступления отрицательных последствий в результате необеспечения должной осмотрительности при ее организации и осуществлении.

ИП ФИО2, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, для которого действующим законодательством установлен повышенный стандарт осмотрительности, при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что предприниматель ФИО2 в указанный срок обращался с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд приходит к выводу о том, что преимущественным правом на заключение договора на размещение без проведения торгов нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс " ТЦ "Звездный") на новый срок без проведения торгов, предприниматель ФИО2 не воспользовался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемое право предпринимателем утрачено, суд приходит к выводу о законности постановления Администрации города Кургана от 19.07.2021 № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана». 

Довод заявителя по обращению 25.09.2020 в Департамент с заявлениями на заключение договора на размещение НТО, судом проверен, надлежащих доказательств свидетельствующих о данном обращении заявителем не представлено и судом не установлено. 

Довод заявителя о том, что факт обращения ФИО5, подтвержден действиями заинтересованного лица, а именно представлением на обозрение суда проекта НТО, приложенного к заявлению от 25.09.2020, подлежит отклонению. 

Как следует, из представленного предпринимателем заявления от 25.09.2020 в качестве приложения указан проект НТО; в заявлении от 21.07.2021 в качестве приложений указано копия заявления от 25.09.2020, проект НТО. Таким образом, заявителем в приложении указан проект НТО как в заявлении от 25.09.2020, так и в заявлении от 21.07.2021 (л.д.93 оборотная сторона,94). 

Правовая природа незаконного бездействия характеризуется непринятием каких-либо действий, возложенных на уполномоченный орган по поступившему обращению (заявлению) в установленный законом, а если таковой не установлен, то в разумный срок. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 факт обращения в Департамент от 25.09.2020 с заявлением на заключение договора на размещение НТО не доказан. 

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 25.09.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») на новый срок без проведения торгов, лишь 18.04.2022, то есть со значительным пропуском процессуального срока на его обжалование, при этом ходатайства о восстановлении срока заявлено не было.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, от 22 ноября 2012 года N 2149-О и от 17 июня 2013 года N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании бездействия незаконным в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента, с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, ходатайства о восстановлении срока не заявлено. 

При таких обстоятельствах необходимо признать, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд пропущен.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительными ненормативных актов, материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При этом, предпринимателем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Изначально ИП ФИО2 обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от 19.07.2021 № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана». При подаче заявления по чеку–ордеру от 12.11.2021 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. (л.д. 8). 

Вместе с тем, представленный заявителем документ (чек–ордер от 12.11.2021) не может быть принят судом в качестве доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере при подаче настоящего заявления по следующему основанию.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Получателем государственной пошлины по делам, рассматриваемым в Арбитражном суде Курганской области, является Управление Федерального казначейства по Курганской области (Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Кургану Курганской области). Код бюджетной классификации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах – КБК 18210801000011050110 (действующий с 01.01.2021, ранее действовал КБК 18210801000011000110).

Из представленного заявителем чека–ордера от 12.11.2021 следует, что, сумма 300 руб. 00 коп. перечислена на код бюджетной классификации 18210803010011050110 - государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными судами, уплачивается в федеральный бюджет; государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов (часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом действующим бюджетным законодательством (положения главы 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Межбюджетные трансферы») не предусмотрена возможность перечисления из местного бюджета в федеральный бюджет (равно как и наоборот) суммы уплаченной государственной пошлины.

Зачет уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом общей, при ее оплате в местный бюджет не производится.

Таким образом, сумма уплаченной госпошлины в размере 300 руб. 00 руб. подлежит возврату ИП ФИО2 из местного бюджета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 21.01.2022 № 4 в размере 3 000 руб. (л.д. 66), вместе с тем, согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

ИП ФИО2 было заявлено два самостоятельных требования неимущественного характера, в удовлетворении которых отказано.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату индивидуальному предпринимателю из федерального бюджета в размере 2 400 руб. 00 коп. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304450132200362, ИНН 

<

***>) из местного бюджета сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.00 коп. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304450132200362, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 2 400 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 21.01.2022 № 4.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова