Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                 дело № А25-1942/2018

«25» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Совету Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.03.2018 № 34/85-н/34-2018-3-430, ФИО2 по доверенности от 22.03.2018 № 34/85-н/34-2018-3-430;

от Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР - ФИО3, по доверенности от 14.01.2019 № 01-64;

в отсутствии представителя Совета Зеленчукского муниципального района КЧР, при надлежащем извещении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом заявления об уточнении заявленных требований:

- о признании незаконным бездействие Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- о признании незаконным бездействие Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- об обязании Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий  Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики:

- об обязании Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня представления Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий  Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности.

Заявление общества мотивировано следующим.

30.04.2008 обществу выдана лицензия  серии ЧЕР 80029 ТР на пользование недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, со сроком действия до 30.04.2033 (после переоформления  - ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015).

Лицензия предоставляет обществу исключительное право на геологическое изучение, добычу и переработку гипса на лицензионном участке в пределах границ горного отвода площадью 97,01 га. В границах горного отвода находятся земельные участки, принадлежащие обществу на праве собственности с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62, а также земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010202:14, принадлежащий обществу на праве аренды. Согласно пункту 6.8 лицензионного соглашения общество обязано в срок до 01.05.2015 произвести в необходимых объемах перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Общество, по условиям лицензии, чтобы приступить к добыче полезных ископаемых обязано обеспечить перевод земельных участков, входящих в границу горного отвода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

04.12.2012 между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и ООО «УК «ВОЛМА» заключено соглашение №111  о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта по организации добычи и дробления гипсового камня на участке Зеленчукского проявления, строительству комплекса по производству строительных материалов на основе гипсового вяжущего в Зеленчукского районе Карачаево-Черкесской Республики (далее – Соглашение). По условиям пункта 2.1.5 Соглашения Правительство Карачаево-Черкесской Республики приняло на себя обязательство в соответствии с действующим законодательством содействовать переводу земель в границах месторождения гипсового камня из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для организации добычи полезных ископаемых (гипса).

Выполняя условия лицензионного соглашения, а также учитывая, что перевод земельных участков в категорию земель промышленности необходим для целей, связанных с добычей полезных ископаемых, 17.12.2014 общество обратилось  в Министерство  имущественных и земельных отношений  Карачаево-Черкесской Республики с ходатайством № 62н, приложив необходимые документы о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68, расположенных по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, участок СПК Исправная, поле №20, из категории «земель сельскохозяйственного назначения, в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса)».

Письмом Министерства  имущественных и земельных отношений КЧР от 26.02.2015  №404-03/РА в удовлетворении ходатайства было отказано, со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с  несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка, утвержденным документам территориального планирования.

Общество, 12.10.2015  повторно обратилось с ходатайством в Министерство, приложив дополнительные документы: нотариальную копию письма Совета Исправненского сельского поселения от 11.08.2015 №32; нотариальную копию письма Администрации Зеленчукского муниципального района  КЧР от 27.08.2015 №01-1318; обоснование перевода земель он 09.10.2015; согласие на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую от 09.10.2015; выписку из ЕГРЮЛ от 12.10.2015 №ЮЭ9965-15-1016978.

Письмом от 04.12.2015 №3178-03 Министерство вновь отказало обществу со ссылкой на то же основание.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным решения об отказе Министерства, изложенного в письмах от 26.02.2015 №404-03/РА, от 04.12.2015 №3178-03, в осуществлении перевода земельных участков  с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса); о понуждении к осуществлению такого перевода (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2016 по делу №А25-914/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2016 решение суда от 22.03.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по делу № А25-914/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 18.11.2016 указал, что при вынесении обжалуемых судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащей оценки доводам Министерства о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района, по названным документам не установили расположение земельных участков по отношению к установленным функциональным зонам, на которых запланировано размещение объектов местного значения, в том числе указанного в утвержденной Советом Зеленчукского муниципального района от 13.04.2013 № 267 в редакции решения от 18.07.2013 № 278 схеме территориального планирования Зеленчукского муниципального района завода по производству гипса в ст. Исправной (пункт 31). 

Судами не исследован и не оценен раздел проектной документации, содержащий проект рекультивации земель, не установлена его относимость к рассматриваемым земельным участкам. В деле также отсутствуют доказательства внесения в документы территориального планирования района по инициативе общества изменений, предусматривающих использование территории, в границах которой расположены земельные участки, в целях добычи полезных ископаемых, согласования таких изменений с учетом возможного негативного воздействия соответствующей деятельности общества на водные объекты, на окружающую среду. 

Без установления и оценки названных обстоятельств, содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы о том, что несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования не препятствует переводу земельных участков из одной категории в другую, что такой перевод может быть осуществлен в рассматриваемом случае только на основании предполагаемого использования земельных участков для добычи полезных ископаемых и утвержденного проекта рекультивации земель, что оспариваемые решения Министерства противоречат законодательству о недрах, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

При новом рассмотрении дела, решением суда от 07.11.2017 в удовлетворении заявленных требований общества о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письмах от 26.02.2015 № 404-03/РА и от 04.12.2015 №3178-03, об отказе в осуществлении перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса), отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 решение суда от 07.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу № А25-914/2015 оставлены без изменения.

22.01.2018 общество обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с заявлениями от 22.01.2018 № 5н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР направила в адрес общества письмо от 26.02.2018 № 02-359 в котором указала, что не имеет возражений по переводу земельных участков, принадлежащих обществу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса). Для выполнения данной процедуры обществу необходимо официально направить «Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования» в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. После получения официальных «Предложений о внесении изменений в схему территориального планирования», Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР начнет процедуру (размещение на сайте района, объявление в газете, публичные слушания, утверждение представительным органом района, утверждение в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР)». Максимальный срок рассмотрения в соответствии со статьей 21 Градостроительного кодекса РФ составляет 3 месяца.

19.03.2018 общество повторно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением от 19.03.2018 № 43н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

По мнению заявителя, Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР утверждена после выдачи Лицензии (2008) без учета уже существующих прав и законных интересов недропользователя - ООО «ГипсКарьерСтрой». До внесения изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР, общество лишено возможности перевести свои земли в земли промышленности и приступить к разработке карьера и реализации иных прав недропользователя в соответствии с условиями Лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

С учетом положений статьи 20 Градостроительного кодекса РФ, общество дважды (22.01.2018, 19.03.2018) обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлениями о внесении в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР изменений, которые позволили бы устранить препятствия в реализации обществу прав недропользователя. Однако никаких мер по внесению изменений в документацию по планировке территории района принято не было.

08.06.2018, общество поворно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением №85н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности, в результате которых будут устранены нарушения прав недропользования ООО «ГипсКарьерСтрой».

По мнению общества, при рассмотрении дела А25-914/2015 установлены основания для отказа в переводе земель, предусмотренные пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (несоответствие необходимого обществу перевода земель документам территориального планирования). Органы местного самоуправления, уполномоченные на внесение изменений в Схему территориального планирования, уклоняются от выполнения возложенных на них Градостроительным кодексом РФ обязанностей. В результате чего, общество лишено возможности перевести необходимые для добычи земельные участки в земли промышленности и приступить к добыче полезного ископаемого. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела №25-914/2015 суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что имеются (и имелись ранее) все основания для внесения Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР, Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР следует рассмотреть по существу вопрос о внесении изменений в Схему территориального планирования.

Кроме того, установленный законом тридцатидневный срок рассмотрения заявлений (обращений) истек, органы местного управления обращение общества от 08.06.2018 оставили без рассмотрения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему, просили удовлетворить их в полном объеме. Суду пояснили, что вопрос о переводе земельных участков в категорию земель промышленности поставлен в зависимость от факта внесений изменений в документы территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР. Общество не имеет возможности самостоятельно обеспечить внесение изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР, поскольку в соответствии со ст. 20 Градостроительного кодекса РФ утверждение Схемы территориального планирования муниципального района и внесение в нее изменений относится к компетенции органов местного управления муниципального района.

Представитель Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 14.09.2018 № 01-1983 (л.д.141-143 т.2). Суду пояснил, что для внесения изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР необходимо выделение денежных средств из бюджета района, проведение конкурса (аукциона) для выполнения работ специализированной организацией, что требует финансовых и временных затрат.

Определением суда от 18.10.2018 по ходатайству представителя заявителя Совет Зеленчукского муниципального района КЧР исключен из числа третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечен к участию в деле в качестве соответчика (л.д.15-18 т.3).

Совет Зеленчукского муниципального района КЧР в отзыве на заявление от 14.11.2018 №01.101 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

Совет Зеленчукского муниципального района КЧР в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, а также Уставом Зеленчукского муниципального района КЧР принятого решением Совета Зеленчукского муниципального района КЧР от 27.12.2016 №147.

Согласно статьи 8 пункта 1 подпункта 16 Устава, к полномочиям Совета Зеленчукского муниципального района КЧР относятся, в частности: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Таким образом, непосредственно Совет Зеленчукского муниципального района КЧР территориальным планированием не занимается (л.д.42-43, 45-49 т.3).

Совет Зеленчукского муниципального района КЧР, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного разбирательства, представителя в суд не направил, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок либо о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в суд не представил.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Совета Зеленчукского муниципального района КЧР, надлежащим образом извещенного, о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 197-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ГипсКарьерСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (правопреемник ООО «ВОЛМА-Индустрия») является владельцем лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, со сроком действия до 30.04.2033.

Согласно пункту 6.8 лицензионного соглашения общество обязано в срок до 01.05.2015 провести в необходимых объемах перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В границах горного отвода месторождения гипсового камня Зеленчукского проявления расположены земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62, а также земельный участок, принадлежащий на праве аренды, с кадастровым номером 09:06:0010202:14.

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

04.12.2012 между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и ООО «УК «ВОЛМА», действующего по поручению заявителя заключено Соглашение № 111 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта по организации добычи и дробления гипсового камня на участке Зеленчукского проявления, строительству комплекса по производству строительных материалов на основе гипсового вяжущего в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики (далее - Соглашение). По условиям пункта 2.1.5 Соглашения Правительство Карачаево-Черкесской Республики приняло на себя обязательство в соответствии с действующим законодательством содействовать переводу земель в границах месторождения гипсового камня из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для организации добычи полезных ископаемых (гипса).

ООО "ГипсКарьерСтрой" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики с ходатайством от 17.12.2014 года № 62н о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68, расположенных по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, участок СПК Исправная, поле №20, из категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса)» (л.д.44-46 т.1).

В качестве оснований для удовлетворения данного ходатайства заявитель указал на пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случаях связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Общество приложило к ходатайству, в том числе, и проект рекультивации земель.

По запросу Министерства, направленному 13.02.2015, о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского района администрация района письмом от 24.02.2015 № 01-239 сообщила о нахождении земельных участков, согласно утвержденными документами территориального планирования, на землях сельскохозяйственного назначения с особыми условиями использования (карст) (л.д.47 т.1).

Письмом Министерства от 26.02.2015 № 404-03/РА в удовлетворении ходатайства ООО «ГипсКарьерСтрой» было отказано, со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка, утвержденным документам территориального планирования, что явилось причиной обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

К повторному аналогичному ходатайству от 12.10.2015, поданному уже в процессе рассмотрения дела №А25-914/2015 в суде, общество приложило нотариально заверенные копии письма Совета Исправненского сельского поселения от 11.08.2015 № 32 и письма администрации района от 27.08.2015 № 01-1318, обоснование перевода земель от 09.10.2015, согласие на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую от 09.10.2015, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.10.2015 № ЮЭ9965-15-1016978. 

Письмом от 02.12.2015 № 3178-03 Министерство повторно сообщило обществу об отказе в удовлетворении ходатайства по тем же основаниям.

ООО «ГипсКарьерСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения об отказе Министерства, изложенного в письмах от 26.02.2015 № 404-03/РА, от 04.12.2015 № 3178-03, в осуществлении перевода земельных участков  с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса); о понуждении к осуществлению такого перевода (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Министерства, изложенное в письмах от 26.02.2015 № 404-03/РА и от 04.12.2015 № 3178-03,  об отказе обществу в осуществлении  перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса), как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральному закону  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Суд обязал Министерство осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2016 решение суда от 22.03.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по делу № А25-914/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 18.11.2016 указал, что при вынесении обжалуемых судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащей оценки доводам Министерства о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района. По названным документам не установили расположение земельных участков по отношению к установленным функциональным зонам, на которых запланировано размещение объектов местного значения, в том числе указанного в утвержденной Советом Зеленчукского муниципального района от 13.04.2013 № 267 в редакции решения от 18.07.2013 № 278 схеме территориального планирования Зеленчукского муниципального района завода по производству гипса в ст. Исправной (пункт 31). 

Судами не исследован и не оценен раздел проектной документации, содержащий проект рекультивации земель, не установлена его относимость к рассматриваемым земельным участкам.

В деле также отсутствуют доказательства внесения в документы территориального планирования района по инициативе общества изменений, предусматривающих использование территории, в границах которой расположены земельные участки, в целях добычи полезных ископаемых, согласования таких изменений с учетом возможного негативного воздействия соответствующей деятельности общества на водные объекты, на окружающую среду. 

Без установления и оценки названных обстоятельств, содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы о том, что несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования не препятствует переводу земельных участков из одной категории в другую, что такой перевод может быть осуществлен в рассматриваемом случае только на основании предполагаемого использования земельных участков для добычи полезных ископаемых и утвержденного проекта рекультивации земель, что оспариваемые решения Министерства противоречат законодательству о недрах, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

При новом рассмотрении дела, решением суда от 07.11.2017 в удовлетворении заявленных требований общества о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письмах от 26.02.2015 № 404-03/РА и от 04.12.2015 № 3178-03, об отказе в осуществлении перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса), отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 решение суда от 07.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу № А25-914/2015 оставлены без изменения.

22.01.2018 Общество обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с заявлениями от 22.01.2018 № 5н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (л.д.14 т.1).

Письмом от 26.02.2018 № 02-359 Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР сообщила о том, что не имеет возражений по переводу земельных участков, принадлежащих обществу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса). Для выполнения данной процедуры обществу необходимо официально направить «Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования» в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. После получения официальных «Предложений о внесении изменений в схему территориального планирования», Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР начнет процедуру (размещение на сайте района, объявление в газете, публичные слушания, утверждение представительным органом района, утверждение в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР)». Максимальный срок рассмотрения в соответствии со статьей 21 Градостроительного кодекса РФ составляет 3 месяца (л.д.15 т.1).

19.03.2018 общество повторно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением от 19.03.2018 № 43н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (л.д.16 т.1).

19.03.2018 общество направило в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР аналогичного содержания заявление (предложение) о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР от 19.03.2018 № 41н/18 (л.д.18 т.1).

Письмом от 12.05.2018 № 1634 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР сообщило, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0010301:68 и 09:06:0010301:70 площадью 70000 кв.м., расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

По вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки, генерального плана Исправненского сельского поселения сообщила, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков  в составе таких земель  из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Общество дважды (22.01.2018, 19.03.2018) обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлениями о внесении в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР изменений, которые позволили бы устранить препятствия в реализации обществу прав недропользователя. Однако никаких мер по внесению изменений в документацию по планировке территории района принято не было.

08.06.2018, общество повторно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением № 85н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности, в результате которых будут устранены нарушения прав недропользования ООО «ГипсКарьерСтрой» (л.д.27-28 т.1).

08.06.2018, общество повторно обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлением от 08.06.2018 № 86н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности (л.д.24-25 т.1).

Письмом от 26.06.2018 № 2075 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР сообщило, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельные участки с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14, общей площадью 97,1 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР (л.д.30-31 т.1).

Суд, проанализировав содержание письма ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18, направленное в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Совета Зеленчукского муниципального района КЧР, пришел к выводу, что ходатайство заявителя по существу обращения Администрацией не рассмотрено и по нему не принято решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления общества на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В порядке части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть признаны незаконными решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если их решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является одновременное несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам, и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу статьи 7 названного Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77). Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79). 

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). 

Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7). Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) в составе документов территориального планирования муниципальных образований названа схема территориального планирования муниципального района, порядок подготовки изменений которой и их внесения устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (статья 18).

Схема территориального планирования муниципального района содержит карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на них планируется размещение объектов местного значения, на которой отображаются границы и описание названных зон с указанием планируемых для размещения объектов местного значения. 

К схеме прилагается обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования с отображением в виде карт зон с особыми условиями использования территорий (статья 19). Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района, а подготовка проекта таких изменений осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц. Последние вправе представить свои предложения по названному проекту (статья 20).

Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования является результатом формального соотнесения испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием. Повторное рассмотрение ходатайства заинтересованного лица о переводе земельных участков из одной категории в другую возможно только после устранения выявленного несоответствия путем внесения соответствующих изменений в схему территориального планирования муниципального района. Аналогичный правовой подход поддерживается высшей судебной инстанцией (определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2015 № 307-КГ14-6512, от 01.10.2014 № 91-АПГ14-1). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Пункт 8 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе Схемы территориального планирования муниципальных районов. 

Судом установлено, что решением Совета Зеленчукского муниципального района от 13.04.2013 № 267 утверждена Схема территориального планирования муниципального района. 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в Схему территориального планирования муниципального района (часть 8 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. 

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов, документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Процедура подготовки и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района, а также особенности согласования проекта такой Схемы территориального планирования установлены статьями 20-21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что внесение изменений в Схему территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. 

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (Далее - Приказ от 21.07.2016 № 460).

В соответствии с п. 1.4 Приказа от 21.07.2016 № 460 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной  информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в п.п. 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в п.п.1-4 ч.1 ст.21 Градостроительного кодекса Российской Федерации - п.2.1. Приказа от 21.07.2016 № 460. 

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ч.1 ст.20 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований установлен статьёй 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2007 № 50-РЗ «О территориальном планировании и планировке территорий в Карачаево-Черкесской Республике», согласно части 1 которой решение о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе решение о подготовке предложений о внесений изменений в такие документы, принимаются главой администрации соответствующего муниципального образования.

Документы территориального планирования муниципальных образований разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ч.2 ст.9 Закона) и утверждаются после согласования в установленном порядке представительными органами местного самоуправления муниципальных образований по представлению глав администраций муниципальных образований (ч.8 ст.9 Закона).

Таким образом, Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР 08.06.2018 получив ходатайство (обращение) общества должна была разработать изменения в Схему территориального планирования и внести их в установленном порядке для утверждения в Совет Зеленчукского муниципального района КЧР, а Совет Зеленчукского муниципального района КЧР - утвердить изменения в Схему территориального планирования.

При этом, администрация Зеленчукского муниципального района не вправе требовать от заявителя направлять какие-либо ходатайства в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики для согласования, так как частями 1-4 ст.21 ГрК РФ установлен закрытый перечень государственных органов и органов местного самоуправления и закрытый перечень случаев, в которых проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию только с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, и только в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на межселенной территории;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Ни один из указанных в части 2 ст.21 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев не применим к изменениям в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района, которые указаны в заявлениях ООО «ГипсКарьерСтрой», в связи с чем требование о согласовании проекта изменений в схему терпланирования с республиканскими органами власти незаконно. Законом прямо предусмотрено, что иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4 ст.21 Градостроительного кодекса РФ вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района (ч.5 ст.21 Градостроительного кодекса РФ). 

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает обязательного согласования проекта схемы территориального планирования с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, кроме указанного в части 2 настоящей статьи.

Необходимость внесения изменений в Схему территориального планирования вызвана невозможностью реализации лицензионных прав недропользователя. вследствие позиции Минимущества КЧР, которую поддержали арбитражные суды в рамках дела № А25-914/2015. Вместе с тем, следует отметить, что изначально документы территориального планирования Зелеичукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработаны и утверждены с учетом планов муниципального образования на разработку и развитие Зеленчукского месторождения гипса.

Судом установлено, что ООО «ГипсКарьерСтрой» направило в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района и Администрации Исправненского сельского поселения запросы от 17.05.2017 № 37н/17, в которых просило дать мотивированное заключение о соответствии планируемого перевода земельных участков с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70 и №09:06:0010301:68 документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района и Исправненского сельского поселения КЧР. Заключение общество просило направить в его адрес, а также его копию в адрес Министерства КЧР для сведения.

Администрация Зеленчукского муниципального района в ответе на запрос, направленный 08.06.2017 в адрес общества, а также Министерства, сообщила, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70 и №09:06:0010301:68 соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Зеленчукского муниципального района и Исправненского сельского поселения, а также планам указанных муниципальных образования по развитию территорий. Дополнительно сообщило, что в случае перевода указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, администрацией Зеленчуккого муниципального района будут внесены изменения в Схему современного использования территории, являющуюся неотьъемлемой частью Схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района, в целях отражения фактического использования территории. Аналогичный ответ в адрес общества был направлен 23.06.2017 Администрацией Исправненского сельского поселения.

ООО «ГипсКарьерСтрой» 19.05.2017 обратилось в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, с письмом, в котором изложило свои доводы и просило Министерство истребовать в администрации Зеленчукского муниципального района мотивированное заключение о соответствии/несоответствии документам территориального планирования перевода земельных участков с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70 и №09:06:0010301:68 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и повторно рассмотреть ходатайство ООО «ГипсКарьерСтрой» от 17.12.2014, от 12.10.2015 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70 и №09:06:0010301:68 из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса) с учетом полученного заключения администрации Зеленчукского муниципального района. 

Министерство, получив заключение Администрации Зеленчукского муниципального района от 08.06.2017, рассмотрев его, направило ответ от 20.06.2017 №223-03, в котором запросило документы, подтверждающие соответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70 и №09:06:0010301:68, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района (для добычи полезных ископаемых) утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории Зеленчукского муниципального района, а также информацию о территориальной зоне, к которой отнесены вышестоящие земельные участки и видах разрешенного использования предусмотренных правилами землепользования и застройки в данной территориальной зоне согласно утвержденным документам территориального планирования.

Запрос остался без ответа.

Письмом от 11.07.2017 №2490-03 Министерство направило запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о видах разрешенного использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки в данной территориальной зоне согласно утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района с предоставлением выкопировки из документов территориального планирования. 

Согласно ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2017 №2793, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельные участки с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70, площадью 594 648 кв.м., и №09:06:0010301:68, площадью 70 000 кв.м., расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта, на территории Исправненского сельского поселения. 

Судом изучена переписка лиц, участвующих в деле, в результате оценки, которой суд приходит к выводу, что имеются (и имелись ранее) все основания для внесения Администрацией Зеленчукского муниципального района изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района. 

Общество с таким заявлением не раз обращалось в муниципальный орган - Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР, Совет Зеенчукского муниципального района КЧР. 

Суд считает, что Администрации Зеленчукского муниципального района следует рассмотреть по существу вопрос о внесении изменений в Схему, так как заключения об отсутствии несоответствий испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, без документального подтверждения, не состоятельны.

Изучив схему территориального планирования с пояснениями и приложениями, суд пришел к следующим выводам.

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в Схеме, включают описание проектного плана, согласно которому в Схеме предусматривается четкое зонирование территории с учетом существующего и перспективного использования, функциональных и транспортных связей, на проектном плане выделяются зоны различного функционального назначения, принятые в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в частности земли сельскохозяйственного назначения, земли предприятий, земли перспективного развития предприятий (раздел «Зонирование территории»), а также перечень мероприятий по территориальному планированию, в том числе по развитию промышленных и коммунально-складских территорий и сельскохозяйственного производства. 

Таким образом, схема устанавливает зоны различного функционального назначения применительно к конкретным участкам территории Зеленчукского муниципального района с учетом соответствующих планируемых мероприятий по развитию данной территории. 

Из сведений, содержащихся в представленной Схеме территориального планирования Зеленчукского муниципального района, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2017, с приложением карты градостроительного зонирования Исправненского сельского поселения, усматривается, что спорные земельные участки располагаются на участке территории, планируемом к использованию в качестве земель сельскохозяйственного назначения, и не включаются в зону перспективного развития предприятий.

Согласно Генеральному плану Исправненского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов от 11.04.2013 №13 и размещенного на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами №09:06:0010301:70, площадью 594 648 кв.м., и №09:06:0010301:68, обозначены как земли категории сельхозназначения. 

Так, при изучении карты видно, что указанные участки обозначены светло-зеленым (салатовым) цветом с нанесением вертикальных красных линий. В разделе «условные обозначения» светло-зеленому цвету соответствует земля сельхозназначения, а красные вертикальные линии соответствуют зоне распространения карста.

Приложением к Схеме является Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения, где в разделе II «Мероприятия по территориальному планированию в части развития промышленного производства» строкой 31 предусмотрено «строительство завода по производству гипса в ст.Исправной» что соответствует Соглашению №  111 от 04.12.2012 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта Корпорации ВОЛМА по организации добычи и дробления гипсового камня на участке Зеленчукского проявления, строительству комплекса по производству строительных материалов на основе гипсового вяжущего в Зеленчукском районе Карачаевско-Черкесской Республики, заключенному ООО «УК «ВОЛМА» (по поручению ООО «ГипсКарьерСтрой») и Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Схемой предусмотрен инвестиционный проект по созданию кластера по производству строительных материалов в ст.Исправной, который предложен Управлением по недропользованию по КЧР и имеет республиканское значение (раздел 1.1.2 Генерального плана; материалы по обоснованию проекта Схемы). В развитие данной цели Генеральным планом Исправненского сельского поселения установлены прогнозируемые направления развития экономической базы Исправненского сельского поселения (раздел 1.1.2 ГП). Пунктом 1 данного раздела в области промышленности запланирована реализация ряда мероприятий, в том числе строительство завода по производству гипса в ст.Исправненской (п.п 4 таблицы в пункте 1 раздела 1.1.2 Генерального плана). Такие планы Исправненского сельского поселения коррелируют Схеме Зеленчукского муниципального района, которой среди плановых мероприятий по территориальному планированию в части развития промышленного производства указано строительство завода по производству гипса в ст.Исправной, срок реализации 2017 год (п.31 таблицы «Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения»; материалы по обоснованию проекта; пункт 40 таблицы объектов капитального строительства Схемы).

Генеральный план содержит перечень месторождений, имеющихся на территории Исправненского сельского поселения, среди которых также указан Зелеичукский участок месторождения гипса, владельцем лицензии на разработку которого является ООО «ГипсКарьерСтрой»  (пункт 7 таблицы месторождений; строка 2 таблицы №3.1, стр.40).

Схемой комплексного анализа территории и ограничений градостроительной деятельности (приложение к Схеме) предусмотрено развитие ряда месторождений гипса, в т.ч.: цифра «6» Исправненское месторождение; «7» Зеленчукское месторождение; «8» ФИО4 балка, «9» Балка Темная. Все месторождения указаны в Схеме на одинаковом фоне с косой штриховкой, указывающей на наличие карста. При этом месторождение цифрой «6» уже разрабатывается, что отражено в самой Схеме (стр.28, табл.3 на стр.40 Схемы). Месторождения «8» и «9» также ведут добычу. Следовательно, никаких препятствий для перевода земель и разработки месторождений документами территориального планирования не установлено.

Таким образом, Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР уже предусматривает промышленное развитие территории, в том числе за счет разработки Зеленчукского месторождения гипса (месторождение «7») и строительства завода по производству гипса с одновременным переводом для данных целей земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, какие-либо правовые препятствия для перевода земель общества в земли промышленности отсутствуют. Необходимость внесения изменений вызвана тем, что схема перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70, 09:06:0010301:68, 09:06:0010301:74, 09:06:0010301:75, 09:06:0010301:64, 09:06:0010301:67, 09:06:0010301:65, 09:06:0010301:63, 09:06:0010301:62 и 09:06:0010202:14, утверждена в виде, не позволяющем однозначного буквального толкования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В части не рассмотрения Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР обращения общества от 08.06.2018 №85н/18, суд установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) названным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае обращение общества от 08.06.2018 №85н/18 Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР не рассмотрено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Суд, оценив по правилам статьи 71, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Совету Зеленчукского муниципального района КЧР следует рассмотреть по существу вопрос о внесении изменений в Схему территориального планирования.

При подаче заявления заявителем по платежному поручению № 2616 от 09.08.2018 уплачена госпошлина в сумме 3 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. 

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.07 с 01.01.07 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.09 по делу № А57-1360/09, Определении ВАС РФ от 24.08.09 № ВАС-10439/09.

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства. 

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. 

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 3 000 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу ООО «ГипсКарьерСтрой».

   Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявленные требования ООО «ГипсКарьерСтрой» удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

3. Признать незаконным бездействие Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

4. В целях восстановления нарушенного права обязать Администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий  Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

5. В целях восстановления нарушенного права обязать Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня представления Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий  Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности.

6. Взыскать с Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных по платежному поручению от 14.08.2018 № 65.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

         Судья                                                                                           Р. М. Биджиева