Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-8277/2025

01 августа 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 01 августа 2025 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Комиссаровой, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению Администрации Рузского муниципального округа Московской области (143103, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. РУЗА, УЛ. СОЛНЦЕВА, Д.11; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>)  

к открытому акционерному обществу «Тучковский» (143150, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. РУЗА, Д НЕСТЕРОВО, УЛ АПТЕЧНАЯ, Д. 1; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2004, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: конкурсный управляющий ОАО «Тучковский» ФИО1 (адрес для корреспонденции: 170006, г. Тверь, ОПС – 6, а/я 619).  

о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 и запрете использования земельного участка для осуществления деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рузского муниципального округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Тучковский» со следующим требованиями:  

1. Признать незаконными действия ОАО «Тучковский», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым  

номером 50:19:0040315:1806 площадью 83132 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, р-н ФИО2, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;  

2. Запретить ОАО «Тучковский», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> использовать земельный участок для осуществления деятельности не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства;  

3. Взыскать с ОАО «Тучковский», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> на случай неисполнения судебного акта судебную неустойку за неисполнение решения в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения.  

Поскольку лицами, участвующими в деле, не представлено возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.  

От представителя администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.  

От общества поступил отзыв на заявление. Приобщен к материалам дела. 

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

При осуществлении профилактических мероприятий в рамках муниципального земельного контроля Администрацией Рузского муниципального округа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 на предмет соблюдения обязательных требований законодательства.  

Согласно выписке ЕГРН от 27.11.2024 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 принадлежит на праве собственности ОАО «Тучковский», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: Московская область, р-н ФИО2, площадь 83132 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.  

Согласно Акту муниципального обследования объекта земельных отношений от 22.05.2024 № 2493 в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположены строения. На одном из строений размещена реклама грузового шиномонтажа. На территории участка складированы железобетонные кольца, бревна. Участок частично огорожен. На земельном участке локально произрастает древесно-кустарниковая растительность. Произрастают многолетние сорные растения: борщевик Сосновского, пырей и др.  

Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве не выявлено, механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота в ходе осмотра не установлено. Следов проведения обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородного слоя почвы не обнаружено.  

На момент осмотра выявлены признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.  

ОАО «Тучковский» объявлено Предостережение от 23.05.2024 № 16 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования либо изменить вид разрешенного использования, провести мероприятия по удалению борщевика Сосновского на земельном участке любым из следующих способов: химическим – опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим – обработка почвы, посев многолетних трав.  

Предостережение направлено обществу 23.05.2024 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14310395005430).  

Возражение на предостережение в Администрацию не поступало. 

09.08.2024 на основании Задания № 1 от 12.01.2024 на проведение выездного обследования земельного участка проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 путем осмотра.  

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению и произрастание борщевика Сосновского, непроведение мероприятий по его удалению.  

Составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 09.08.2024 № 2416.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденными постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 08.11.2021 № 4298 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 включен в границы территориальной зоны, производственная зона (в границах населенного пункта) (П(НП)).  

Согласно вышеуказанным актам от 22.05.2024 № 2493, от 09.08.2024 № 2416 на спорном земельном участке общество ведет производственную деятельность: строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными, не используются для сельскохозяйственных целей, используются для производства железобетонных изделий. Обществом допущено нарушение правового режима земельного участка в части вида разрешенного использования.  

18.10.2024 в адрес общества направлено уведомление от 17.10.2024 исх.451 с требованием о необходимости прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 не по целевому назначению или принятии мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с осуществляемой деятельностью, а в случае неустранения выявленных нарушений материалы обследования будут переданы в суд (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111802094916).  

Поскольку требования претензии обществом не исполнены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, рассмотрев заявление администрации, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые  

должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).  

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).  

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым  

назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).  

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.  

На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.  

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).  

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).  

По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо,  

участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.  

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд признает недоказанным факт нарушения предпринимателем использованием земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040315:1806 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.  

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.  

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены.  

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 137, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.В. Цховребова