ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21250/2021

г. Саратов

28 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Волковой Т. В., Жаткиной С. А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2022 года по делу № А57-21250/2021 

по исковому заявлению ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

третьи лица: Министерство здравоохранения Саратовской области, ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок»,

об обязании ООО «СИРИУССВ» исполнить государственный контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в части исполнения обязательства по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного (2шт.) надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, о взыскании пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 37 078,94 рублей, а также уплаченной суммы государственной пошлины в размере 8 000 рублей, 

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» 

к ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница»

об обязании ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» принять товар – Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» в количестве 2 штук в соответствии с пунктом 6.3 контракта от 12.05.2021г. № 0860200000821002466 на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, о взыскании пени в размере 35 478,24 рублей, штрафа в размере 1 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины по встречному иску, 

при участии в судебном заседании:

- представитель ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.09.2018г., 

- представитель ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.05.2022г., 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» (далее - истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» (далее – ООО «СИРИУССВ», ответчик) об обязании ООО «СИРИУССВ» исполнить государственный контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в части исполнения обязательства по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного (2шт.) надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, о взыскании пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 37 078,94 рублей, а также уплаченной суммы государственной пошлины в размере 8  000 рублей.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Саратовской области, ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок».

ООО «СИРИУССВ» обратилось в суд во встречным исковым заявлением к ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» об обязании ГУЗ Саратовской   области «Советская районная больница» принять товар - Аппарат рентгеновский палатный передвижной “МобиРен-4МТ-А” в количестве 2 штук в соответствии с пунктом 6.3 контракта от 12.05.2021г. № 0860200000821002466 на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, о взыскании пени в размере 35 478,24 рублей, штрафа в размере 1 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины по встречному иску.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022г. исковые требования ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» удовлетворены, суд решил обязать ООО «СИРИУССВ» исполнить государственный контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в части исполнения обязательства по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта.

Взысканы с ООО «СИРИУССВ» в пользу ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» пени за просрочку поставки в сумме 37 078,94 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований ООО «СИРИУССВ» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2022г. отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Одновременно с подачей апелляционной жалобы апеллянтом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения соответствия поставленного оборудования условиям контракта № 0860200000821002466 от 12.05.2021г.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Назначение экспертизы относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Предлагаемый к разрешению эксперта вопрос, по сути сводится к установлению вида оборудования (цифровой/аналоговый) согласованного к поставке, что подлежит оценке на основании представленных сторонами доказательств.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные документы, учитывая имеющиеся в деле материалы и принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств дела, не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 12.05.2021г. по результатам аукциона в электронной форме № 0860200000821002466, объявленного извещением от 14.04.2021г., между ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» (заказчик) и ООО «СИРИУССВ» (поставщик) заключен государственный Контракт №0860200000821002466 на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с п. 1.1 данного контракта поставщик обязался  в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2 -26.60.11.113) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а заказчик принял обязательство  в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.3. контракта №0860200000821002466 от 12.05.2021г. поставка Оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 413210, 

<

...> (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в Месте доставки.

В соответствии с п. 2.2. контракта цена контракта составляет  2 866 928,59 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка оборудования производится поставщиком в месте доставки на условиях, с разгрузкой с транспортного средства в срок: в течение 60 дней с момента заключения контракта, т.е. по 11 июля 2021г. Поставка оборудования производится в один этап, до 15 часов в рабочие дни.

Согласно п. 5.3 Контракта при поставке Оборудования поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя(изготовителя) Оборудования на русском языке;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) Акт приема-передачи Оборудования в двух экземплярах (одинэкземпляр для заказчика и один экземпляр для поставщика);

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которойсоставляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию поставщика на Оборудование, срок действия которойдолжен составлять не менее срока действия гарантии производителя наОборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования,выданного уполномоченными органами (организациями).

е.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования.

Согласно п. 6.1 Контракта приемка поставленного Оборудования осуществляется в ходе передачи Оборудования заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленногоОборудования на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту)и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

В обоснование своих исковых требований истец по первоначальному иску ссылается на то, что выгрузка поставленного товара (аппарат «МобиРен-4МТ-А»-2 шт.) в месте доставки согласно транспортной накладной № 613 от 27.07.2021г. была осуществлена ответчиком с нарушением срока, а именно 29.07.2021г.

Кроме того, истец указывает на то, что при поставке товара 29.07.2021г. отсутствовала часть документов на оборудование. 11.08.2021г. поставщик прислал частичный пакет документов на оборудование по почте. Гарантийный талон на поставленный товар заполнен без указания серийного номера, даты ввода в эксплуатацию, что является предпосылкой для отказа в осуществлении гарантийных обязательств.

Также истец ссылается на то, что согласно аукционной документации, извещению, а также приложению №1 к контракту товар должен соответствовать коду КТРУ 26.60.11.113-00000110 (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая). Согласно описанию по классификатору это комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними. За счет передвижного дизайна система может работать как от сети переменного тока, так и от батареи, оператор может ее легко перевозить в различные места в пределах здания. Часто используется для проведения рентгеновского обследования находящихся на кровати пациентов, а также для интервенционной и интраоперационной визуализации. Состоит из базовых модульных конфигураций, которые можно усовершенствовать. К данному виду не относятся системы для флуороскопии или томографии.

Согласно п. 12, п. 13 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145) код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. 

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона о контрактной системе.

Как указывает истец, при получении оборудования, а также части документов, сотрудниками ГУЗ СО «Советская районная больница» было выявлено, что поставленный аппарат фиксирует изображение на фоточувствительную пленку, что соответствует аналоговым рентгеновским аппаратам, а не цифровым.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Для проведения экспертизы оборудования истец привлек экспертную организацию, а именно АО «Завод Медтехника», что подтверждается договором №1132/06 от 23.07.2021г.

Согласно экспертному заключению АО «Завод Медтехника» № 271 от 18.08.2021г. в комплекте отсутствует устройство для считывания и оцифровки. Эксперт делает вывод, что к экспертизе представлен аппарат, который в базовой комплектации не является цифровой системой, т.к. отсутствует устройство для считывания и оцифровки, а также автоматизированное рабочее место лаборанта. Согласно регистрационному удостоверению № РЗН 2017/6074 от 15.05.2020, а также технической документации, в состав аппарата может входить и система оцифровки и проявочная машина для листовых радиографических медицинских пленок.

   С учетом экспертного заключения № 271 от 18.08.2021г., руководствуясь положениями ГК РФ и Федерального закона о контрактной системе, а так же пункта 6.3. Контракта, истец направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания приемочных документов от 18.08.2021г.

В ответ на вышеуказанный мотивированный отказ от подписания приемочных документов ответчик указал, что согласно комплектности аппарата в техническом задании аукционной документации и в приложении №2 к Контракту не указано требование о наличии у аппарата функции оцифровки, в связи с чем он считает мотивированный отказ от оплаты поставленного оборудования необоснованным. 

Однако, как указывает истец, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 при описании объекта закупки заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ. 

Из описания позиции КТРУ, как указывает истец,  видно, что поставке подлежала  передвижная цифровая диагностическая рентгеновская система общего назначения, используемая для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними.

Как указывает истец, ГУЗ СО «Советская районная больница» при наличии отрицательного экспертного заключения, содержащего указание на несоответствие товара условиям контракта, не имеет право осуществлять приемку товара и подписывать приемочные документы.  Исходя из положений пункта 6.4. Контракта, товар считается не переданным, обязательства по контракту со стороны ООО «СИРИУССВ» не исполнены.

В связи с нарушением поставщиком условий Контракта, товар не поставлен непосредственно, кроме того поставщиком также допущена просрочка поставки, истец обратился в суд с иском об обязании ООО «СИРИУССВ» исполнить государственный контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в части исполнения обязательств по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, и взыскании пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 37 078,94 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, заявил встречные исковые требования об обязании ГУЗ СО «Советская районная больница», принять товар – Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МОбиРен-4МТ-А» в количестве 1 штука в соответствии с пунктом 6.3 контракта №0860200000821002466 от 12.05.2021г. на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, о взыскании с ГУЗ СО «Советская районная больница» в пользу ООО «СИРИУССВ» пени в размере 35 478,24 руб., штрафа в размере 1 000 руб.

Встречные исковые требования, ответчик (истец по встречному иску) основывает на том, что подпунктами 3.3.3. и 3.3.4. контракта №0860200000821002466 от 12.05.2021 года установлена обязанность заказчика своевременно принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги; выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

Как указывает ответчик (истец по встречному иску) 28.07.2021 г. была осуществлена поставка в ГУЗ СО «Советская районная больница» медицинских изделий - Аппаратов рентгеновских палатных передвижных "МобиРен-4МТ-А" в количестве 2 штук в соответствии с транспортной накладной №613 от 27.07.2021г.

17.08.2021г. согласно Акту выполненных работ по пуско-наладке и проведению инструктажа персонала поставленное оборудование было введено в эксплуатацию, заказчику были переданы соответствующие заполненные гарантийные документы от производителя и поставщика оборудования.

18.08.2021 от заказчика поставщику поступил мотивированный отказ от подписания документов о приемке товара и требованием поставить соответствующий условиям контракта товар (исх.257 от 18.08.2021г.).

23.08.2021г. в ответ на отказ принять товар поставщик направил в адрес заказчика мотивированную досудебную претензию (исх.№20/08-03 от 20.08.2021г.).

Ответчик (истец по встречному иску) считает действия заказчика, связанные с отказом от приемки поставленного оборудования, незаконными, нарушающими права  поставщика, в связи с чем обратился в суд со встречным иском.

Суд первой инстанции, рассматривая первоначальные и встречные исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.  Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии со статьей 518 ГК РФ получатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования о безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Исходя из смысла п. 1 ст. 479 ГК РФ под комплектом изделий (товаров) понимается набор изделий (товаров), предусмотренный к поставке договором (контрактом) купли-продажи (поставки).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (статья 527 ГК РФ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик при описании объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно подп, "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (в действующей на дату подачи заявки редакции) заявка на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Пункт 1 статьи 479 ГК РФ устанавливает: если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

В соответствии с п. 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 статьи 92 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При  этом  принимаются  во  внимание  все  соответствующие  обстоятельства,   включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Ответчик (истец по встречному иску) указывает, что в соответствии с п. 1.1. контракта №0860200000821002466 от 12.05.2021г. согласованным сторонами предметом поставки является медицинское  изделие Аппарат рентгеновский палатный передвижной   "МобиРеи-4МТ-А" (код ОКПД2 -26.60.11.1131 (далее  - Оборудование) в соответствии  со   Спецификацией (приложение № 1к Контракту).

Согласно "Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности", утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) (ред. от   12.04-2021) коду 26.60.11.113 соответствуют товары  -  Аппараты рентгенографические.

Ответчик (истец по встречному иску) указывает на то, что на основании Приложения № 1 к Контрактам (Спецификации) поставке подлежал:

•        Наименование Оборудования (марка, модель, год выпуска и другое): Аппарат рентгеновский палатный передвижной "МобиРеи-4МТ-А" по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение "МобиРен-4МТ-А"-2.2, производитель Акционерное общество "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд" (АО "МТЛ") 2021 г.в.

•        Наименование Оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением): Аппарат рентгеновский палатный передвижной "МобпРен-4МТ-А" по ТУ 9442-054-47245915-2016.

•        Дата регистрации Оборудования и его регистрационный номер: РУ: № РЗН 2017/6074 от 15.05.2020 г.

Согласно требованиям закона и закупочной документации истцом для участия в аукционе было сформировано и подано Предложение о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, а именно:

1.      Наименование товара с указанием на товарный знак (при наличии): Аппарат рентгеновский палатный передвижной "МобиРен-4МТ-А" по ТУ 9442-054-47245915-2016, исполнение "МобиРен-4МТ-А"-2.2, товарный знак отсутствует; производитель Акционерное общество "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд" (АО "МТЛ").

2.      Страна происхождения Товара: Россия.

3.      Технические, функциональные (потребительские) и качественные характеристики Товара: 

- Возможность проведения рентгеноскопии - нет,

- Возможность автономной работы - неважно,

- Анодное напряжение, максимальное>115 Киловольт

- Анодный ток. Максимальный, мА> 40 и ? 200.

Исходя из п. 20 Информационной карты электронного аукциона № 0860200000821002466. описание объекта закупки указано в РАЗДЕЛЕ 8 Документации (Техническая часть).

В соответствии с п. 8.1. Раздела 8 "Техническая часть'" документации осовместном электронном аукционе № 0860200000821002466 предметом контракта(наименование объекта закупки) является: "Поставка  аппаратов рентгенографических".

Пункт 8.2 Технической части содержит описание объекта закупки; Поставка аппаратов рентгенографических.

По мнению ответчика (истца по встречному иску), исходя из представленной заказчиком в технической части документации информации об объекте закупки можно сделать однозначный вывод о том, что заказчиком не была определена (описана, установлена) минимальная комплектация закупаемого оборудования, требуемого заказчику, в том числе, наличие принадлежностей к медицинскому изделию, необходимых при поставке с основным медицинским изделием. Исходя из содержания документации об электронном аукционе, истец считает, что заказчику требовался Аппарат рентгеновский палатный передвижной без указания комплектации, включающей в себя необходимые Заказчику принадлежности.

Также ответчик (истец по встречному иску) указывает на то, что часть 2 заявки истца содержала, в том числе в качестве приложенного документа Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15 мая 2020 года № РЗН 2017/6074 Аппарат рентгеновский палатный передвижной "МобиРен-4МТ-А" по ТУ 9442-054-47245915-2016. На листе 5 указанного Регистрационного удостоверения описано исполнение оборудования, предложенного истцом к поставке - "МобиРен-4МТ-А"-2.2, где четко указано, что базовая часть данного исполнения состоит из 4-х обязательных пунктов:

1.  Штатив.

2.  Моноблок.

3.  Консоль управления.

4.  Устройство включения экспозиции.

Остальные 14 пунктов базовой части помечены словами (при необходимости), то есть являются различной комплектацией оборудования с разными принадлежностями, и поставляются при желании заказчика, в том числе:

•        Система медицинская переносная для регистрации и работы с цифровыми медицинскими изображениями в лучевой диагностике (при необходимости).

•        Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога (при необходимости).

Приложением № 2 к контракту установлены конкретные ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ к поставляемому оборудованию.

Таким образом, ответчик (истец по встречному иску) считает, что ни в разделе 8 '"Техническая часть" аукционной документации, ни в Приложении № 2 к контракту, ни в самом предмете контракта не указана и не согласована сторонами комплектность аппарата "цифровой" (нет указания на необходимость поставки конкретных принадлежностей аппарата, их описание, технические характеристики), в том числе его укомплектование устройством считывания и оцифровки, а также автоматизированным рабочим место лаборанта.

По мнению ответчика (истца по встречному иску), поставленный заказчику аппарат полностью соответствует разделу 8 "Техническая часть" документации совместного электронного аукциона.

Кроме того, ответчик (истец по встречному иску) указывает на то, что 11.08.2021 г. (Исх. № 11/08-01) ООО «СИРИУССВ» запросил у производителя поставленного оборудования - АО "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд" информацию о том, что представляет из себя конфигурация Аппарата рентгеновского палатного передвижного "МобиРеи-4МТ-А" в соответствии с описанным техническим заданием заказчика, включены ли в такие аппараты "априори" устройства считывания и оцифровки с автоматизированным рабочим местом лаборанта или данные опции закупаются и поименовываются в комплектации к закупаемому аппарату отдельно.

В ответ на указанный запрос АО "МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд" сообщило, что Аппарат рентгеновский палатный передвижной "МобиРен-4МТ-А" (далее - Оборудование) в соответствии с Регистрационным удостоверением на медицинское изделие №РЗН 2017/6074 от 15.05.2020 г. предусматривает возможность комплектования (реализации медицинских изделий в комплекте) устройствами считывания и оцифровки рентгеновских изображений с автоматизированным рабочим местом лаборанта, как цифровых средств для получения и отображения изображений и манипуляций с ними, согласно позиции № 208940 Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, код ОКПД2 -26.60.11.113 Аппараты рентгенографические (далее - цифровые средства). 

При этом согласно ТУ 9442-054-47245915-2016, а также положений п. 1 статьи 432 и статьи 479 ГК РФ, указанные цифровые средства включаются в комплект поставки по договорам, в том числе по государственным и муниципальным контрактам, при наличии в условиях таких договоров/контрактов прямого указания на такие цифровые средства и их качественные, технические, функциональные (эксплуатационные) характеристики в спецификациях, технических требованиях/заданиях к договорам/контрактам. 

 По мнению ответчика (истца по встречному иску), условия технического задания Заказчика на поставку Оборудования не предусматривают наличие в комплекте поставляемого Оборудования цифровых средств в соответствии со статьей 479 ГК РФ, однако заказчик при отсутствии законных оснований уклонился от приемки товара.

Также ответчик (истец по встречному иску) ссылается на то, что из анализа проведенных на территории Саратовской области закупок за 2019-2021 года аналогового и цифрового медицинского оборудования - системы рентгеновской диагностической передвижной можно сделать вывод о том, что ответчик, исходя из суммы за единицу товара, производил закупку именно оборудования без принадлежностей, как по оцифровке, так и любых иных, без указания комплектации.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок», возражая против удовлетворения встречных исковых требований, указывает на то, что ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 212-П от 07.04.2014 года 14.04.2021 разместило извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0860200000821002466 (далее - Электронный аукцион) на определение поставщика товара «Поставка аппаратов рентгенографических» (далее - Товар) для нужд заказчиков, в том числе для нужд ГУЗ СО «Советская районная больница» (далее - Заказчик).

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, актуальной на дату размещения) (далее - Закон о контрактной системе). Уполномоченное учреждение на основании заявок Заказчиков разработало и утвердило документацию об Электронном аукционе, в том числе наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2014 № 212-П «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области» (далее - Постановление № 212-П, в редакции, актуальной на дату размещения), уполномоченным учреждением разрабатывается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством и " Положением, утвержденным Постановлением № 212-П (далее - Положение).

В силу пункта 2.9 Положения уполномоченным учреждением утверждается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством с учетом пункта 2.3.2 Положения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) утверждает заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе входящие в состав заявки в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Положения документы и сведения, в целях их включения в документацию о закупке. Руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) несет ответственность за содержание документов и сведений, входящих в состав заявки.

Согласно пункту 2.3.1 Положения в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик указывает:

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбранного способа;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в том числе начальной (максимальной) цены каждой позиции заявки, если в заявку включены несколько видов товаров, работ, услуг с представлением документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены;

- описание объекта закупки (техническая часть) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона;

- требования к участникам закупки в соответствии с законодательством;

- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика, соответствующие требованиям, утвержденным уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 2.2 1 Положения.

Аукционная документация и извещение № 0860200000821002466 были утверждены Агентством на основании заявок, направленных, в том числе Заказчиком.

Документация об Электронном аукционе, извещение, Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Протокол подведения итогов электронного аукциона, сведения о заключении контрактов размещены в ЕИС и находятся в открытом доступе.

Третье лицо указывает, что описание объекта закупки было составлено в полном соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145. Все характеристики товара заказчиками были указаны на основании информации, включенной в КТРУ 26.60.11.113-00000110 товара с наименованием «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

О том, что заказчиками планируется приобретение «Системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой», было дано соответствующее разъяснение в период подачи заявок на участие в электронном аукционе (опубликовано в ЕИС 19.04.2021).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заказчик не мог установить дополнительные характеристики закупаемого товара.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, заказчики обязаны применять следующую информацию, включенную в позицию каталога:

- единицы измерения количества товара

- наименование товара

-информация, содержащая описание товара.

На момент проведения аукциона была актуальной редакция пункта 5 постановления № 145 в следующей редакции: «5. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств» (далее - Постановление № 878).

В перечень постановления № 878 включены товары с кодом по ОКПД2 26.60.11.113. Соответственно, в Документации было установлено соответствующее ограничение на основании положений постановления № 878, что отражено в пункте 22 раздела 7 Документации об электронном аукционе «Информационная карта», извещении, проекте Контракта. Таким образом, на включение дополнительных по отношению к КТРУ характеристик в описание данного объекта закупки распространялся запрет, установленный в п. 5 Постановления 145.

 Следовательно, Заказчики, действуя на основании действующего законодательства, не могли иным образом выразить свою потребность в товаре «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Объектом закупки по электронному аукциону является «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», имеющая код по Каталогу товаров, работ, услуг, размещенному в ЕИС, 26.60.11.113-00000110, что отражено в открытых данных, содержащихся в ЕИС, в частности в сведениях закупки, в карточке контракта. 

Заключенный истцом и ответчиком контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в числе прочих содержит следующее условие о предмете Контракта: Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен -4МТ-А» (код 0КПД2 - 26.60.11.113)  в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту).

В Спецификации указан код КТРУ 26.60.11.113-00000110.

Помимо наименования, позиция КТРУ содержит описание по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - номенклатурная классификация), утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», указание на код вида медицинского изделия. 

В соответствии с номенклатурной классификацией закупаемый товар характеризуется как «комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции счел необоснованным довод ответчика (истца по встречному иску) о том, что заключенный Контракт не содержит соответствующих условий и указания на то, что заказчику требуется цифровая рентгеновская система.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Суд первой инстанции пришел к выводу,  что подавая заявку с идентификационным номером № 3, ответчик (истец по встречному иску) выразил свое согласие на поставку товара «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Ответчик (истец по встречному иску), ознакомившись с Технической частью Документации и с содержанием Документации в целом, в том числе с наименованием закупаемого товара и с кодом применяемой позиции КТРУ, с разъяснениями положений Документации, опубликованными в ЕИС, мог и должен был понимать, что заказчику необходима именно цифровая рентгеновская система. 

В ходе рассмотрения дела судом из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (109074, 

<

...>) была истребована копия регистрационного досье медицинского изделия Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054- 47245915-2016.

Письмом от 25.04.2022г. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения сообщила, что в соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

На территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрировано и разрешено к применению медицинское изделие: «Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016», производства АО «МТЛ.», Россия, регистрационное удостоверение от 15.05.2020 № РЗН 2017/6074, срок действия не ограничен.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в материалы дела представлена копия регистрационного досье Медицинского изделия.

ООО «СИРИУССВ» не отрицает факта, что поставленное по Контракту оборудование является не цифровым, а аналоговым, но может опционально (согласно требованиям Заказчика, изложенным в техническом задании) комплектоваться устройством цифровой радиографии на основе фотостимулируемых люминофоров, входящим в состав аппарата рентгеновского палатного передвижного "МобиРен-4МТ-А" по ТУ 9442-054-47245915-2016. 

Вместе с тем настаивает на том, что ни в разделе 8 "Техническая часть" аукционной документации, ни Приложении №2 к Контракту не указана комплектность аппарата и не указано требование о наличии функции "оцифровки".

Указанный довод судом первой инстанции отклонен как противоречащий материалами дела.

При этом судом первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства истца по встречному иску о назначении судебной экспертизы, поскольку, как указал суд первой инстанции, для разрешения спора по существу специальных познаний не требуется.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом, недопустимы.

В связи с тем, что материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ответчиком контракта №0860200000821002466 от 12.05.2021г., а именно факт поставки оборудования не соответствующего условиям контракта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что первоначальные исковые требования ГУЗ СО «Советская районная больница» об обязании ООО «СИРИУССВ» исполнить государственный контракт №0860200000821002466 от 12.05.2021г. в части исполнения обязательств по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за просрочку поставки, скорректированную на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 37 078,94 руб.

В силу ст. 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае не исполнения или не надлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 11.9. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Истец в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту №0860200000821002466 от 12.05.2021г. начислил пени за период с 11.07.2021г. по 10.09.2021г. в размере 37 078,94 руб.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным, сторонами не оспорен.

Согласно пункту 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Ответчик ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ и снижении размера неустойки не заявил, в связи с чем суд правомерно удовлетворил требование в заявленном размере.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебной коллегией отклоняются, они не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 4 статьи 421  ГК РФ условия договора определяются по усмотрению  сторон,  кроме  случаев,  когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актам (статья 422). 

Закупка производилась в рамках Закон N 44-ФЗ, что накладывает ряд определенных   особенностей   на   заключение   договоров   поставки   для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, актуальной на момент размещения Извещения о проведении Электронного аукциона), контракт заключается на  условиях, предусмотренных    извещением    об    осуществлении   закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. 

При этом иные условия, в том числе касающиеся характеристик товара,| являющегося предметом Контракта, его комплектности и прочего, не могут быть включены в контракт, если они отсутствовали в заявке участника.

В рассматриваемом случае положения ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ не нарушены при описании объекта закупки. Использовано исключительно описание, содержащееся в позиции КТРУ 26.60.11.113-00000110.

На основании частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и «б» пункта 5 Правил.

Так, подпунктом "а" пункта 5 Правил установлен запрет на применение дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - НКМИ).

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

Позиции каталога по медицинским изделиям, являющиеся обязательными для применения заказчиками при осуществлении закупок, в настоящее время размещены в единой информационной системе в сфере закупок на основе предоставленной Росздравнадзором информации в отношении всех видов НКМИ, по которым имеются зарегистрированные медицинские изделия конкретных производителей.

Правила использования Каталога товаров, работ, услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Применение дополнительных характеристик закупаемого товара, установленных в соответствии с ГОСТ (как на то указывает заявитель), в случае законодательно установленного запрета на использование дополнительных характеристик, является нарушением правил описания объекта закупки.

В связи с чем, соответствующий довод заявителя отклоняется.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в договоре перечня комплектующих изделий, отсутствие указание на наличие функции оцифровки со ссылкой на положения статьи 479 ГК РФ судебной коллегией отклоняется.

 Поскольку из описания позиции КТРУ 26.60.11.113-00000110 ясно следует,  что это передвижная цифровая диагностическая рентгеновская система общего назначения, используемая для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними.

Согласно статье 469 ГК РФ, если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в КТРУ кода для «системы рентгеновская диагностическая, передвижная, общего назначения, аналоговая» и использовании в рассматриваемом случае для аналоговой системы иной позиции КТРУ отклоняется.

Отсутствие необходимой заказчику позиции в КТРУ не означает, что заказчик должен применить какую-либо другую позицию КТРУ при описании объекта закупки, в таком случае описание должно быть составлено в соответствии с нормами статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. 

При этом следует отметить, что в КТРУ содержится позиция 26.60.11.113-00000131 «Система рентгеновская диагностическая портативная общего назначения, аналоговая», поэтому при закупке аналогового аппарата, в отсутствие, как на то указывает заявитель, в КТРУ кода для «системы рентгеновская диагностическая, передвижная, общего назначения, аналоговая» имелась возможность использовать данный код.

Поскольку наименование закупаемого товара по КТРУ 26.60.11.113-00000110 «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая» было последовательно указано в Документации о совместном электронном аукционе для 25 заказчиков, размещенной в открытом доступе в ЕИС: в извещении об осуществлении закупки, в пункте 4 раздела 7 «Информационная карта электронного аукциона», в разделе 8 «Техническая часть» Документации, - в разделе 10 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Документации, а   также в Разъяснениях документации о совместном электронном аукционе на определение поставщика товара «Поставка аппаратов рентгенографических», которые были даны 19.04.2021. Заявитель, как и любой другой участник закупки, мог и должен был понимать, что к поставке требуется цифровое оборудование.

Также следует отметить, что в закупке № 08602000008210002466 в Разделе 8 «Техническая часть» в таблице «Наименование товара» указано,  как  «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая   (Передвижной рентгеновский аппарат)*», и имеется сноска «* наименование в соответствии Постановление правительства Саратовской области от 15 декабря 2020 года 986-П». 

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 15 декабря 2020 года № 986-П «Об утверждении региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Саратовской области» к закупке предусмотрено медицинское оборудование с кодом 208940 - система рентгеновская диагностическая передвижная обще назначения, цифровая.

Кроме того, в Приказе министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.10.2022 № 112н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (далее Приказ № 112н) согласно реестру номенклатурных кодов видов медицинских изделий значится:

в 27, 47, 49 строках наименование оборудования - Передвижной рентгеновский аппарат - под кодом изделия 208940 - Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая.

Довод заявителя жалобы, что победителем было признано общество, согласно заявке которого предложен к поставке аналоговый аппарат, судебной коллегией отклоняется.

 В соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67, не допускается. 

При оценке первой части заявки, поданной ООО «СИРИУССВ», оснований для отклонения выявлено не было, участник выразил свое согласие на поставку закупаемого товара, представил показатели, которые соответствовали описанию объекта закупки.

В соответствии с требованиями ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. 

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона, несоответствия  указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

Таких обстоятельств установлено не было, на наличие таковых не ссылается и заявитель жалобы.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

 Ссылаясь на предоставление Выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 1683\2\2020), апеллянт не учитывает, что указанный документ  не требовался при подаче заявок на участие в электронном аукционе. В соответствии с положениями Постановления № 878, для целей выполнения условий указанного постановления от участника требовалось предоставление декларация(и) участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи (предоставляются(ется) в составе второй части заявки). В составе заявки ООО «СИРИУССВ» такая декларация имелась.

Довод ООО «СИРИУССВ», что в спорной закупке при определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК) использована цена контракта по поставке аналогового оборудования, что свидетельствует о том, что заказчик планировал приобретение аналогового аппарата, отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении   закупок  обязаны  определять  и  обосновывать  начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) посредством применения одного или нескольких методов, перечисленных данной статье. Частью 6 данной статьи предусмотрено, что приоритетным  для  определения  и  обоснования   НМЦК  является  метод, сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Указанный метод заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае при определении НМЦК были использованы цены по закупкам №№   08602000008190009492,   0860200000820001476.

Согласно общедоступным сведениям единой информационной системы закупок (ЕИС) по данным закупкам объектом закупки являлась система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (передвижной палатный   рентгеновский аппарат), медицинское изделие с номенклатурным кодом вида медицинского изделия 208940, что соответствует системе рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

         Довод апеллянта, что по факту по контракту № 08602000008190009492 поставлен аналоговый аппарат, судебной коллегией отклоняется. В отношении предмета контракта №0860200000820001476 таких доводов не приводится. При этом по указанному контракту поставлен цифровой аппарат, цена по которому соотносится с ценой по спорному контракту.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2022 года по делу № А57-21250/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                     О. И. Антонова  

 

Судьи                                                                                                                    Т. В. Волкова

 

                                                                                                                                С. А. Жаткина