676/2018-373457(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23390/2018

03 июля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 03 июля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Варениковой А.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: частное учреждение ЛФП и ФНПР «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб  профсоюзов»,  

заинтересованное лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление  Федерального агентства водных ресурсов,  

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивная  школа олимпийского резерва «Школа высшего спортивного мастерства по водным  видам спорта»,  

о признании незаконным отказов в рассмотрении вопроса о предоставлении в  пользование водного объекта, обязании заключить договор пользования частью  водного объекта,  

при участии от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.06.2018), 

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 19.09.2017),  

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2018), ФИО5  (доверенность от 29.08.2016),  

установил:

Частное учреждение ЛФП и ФНПР «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб  профсоюзов», (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому  бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее –  заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 15.12.2017  об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его части для  использования акватории водного объекта на основании договора водопользования  акватории водного объекта: Западная гавань, расположенная в устьевой части реки  Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1)  59◦57’49,5’’N 30◦14’23,9’’ E, 2) 59◦57’51,3’’N, 30◦14’18,0’’E 3) 59◦57’53,0’’N,  30◦14’16,3’’ E 4) 59◦57’52,9’’N 30◦14’15,4’’ E 5) 59◦57’53,9’’N 30◦14’14,8’’ E, 6)  59◦57’55,3’’N 30◦14’15,1’’ E, 7) 59◦57’56,1’’N 30◦14’16,1’’ E, 8) 59◦57’57,1’’N  30◦14’18,0’’ E, 9) 59◦57’57,4’’N 30◦14’20,1’’ E, 10) 59◦57’57,3’’N 30◦14’20,7’’ E, 11)  59◦57’57,4’’N 30◦14’21,4’’ E, 12) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,7’’ E, 13) 59◦57’57,7’’N  

30◦14’21,2’’ E, 14) 59◦57’57,4’’N 30◦14’27,0’’ E, 15) 59◦57’56,1’’N 30◦14’28,1’’ E; а  также требованием об обязании Управления заключить договор пользования части  водного объекта для использования акватории водного объекта: Западная (Гостевая)  гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические  координаты угловых точек участка акватории: 1) 59◦57’49,5’’N 30◦14’23,9’’ E, 2)  59◦57’51,3’’N, 30◦14’18,0’’E 3) 59◦57’53,0’’N, 30◦14’16,3’’ E 4) 59◦57’52,9’’N  30◦14’15,4’’ E 5) 59◦57’53,9’’N 30◦14’14,8’’ E, 6) 59◦57’55,3’’N 30◦14’15,1’’ E, 7)  59◦57’56,1’’N 30◦14’16,1’’ E, 8) 59◦57’57,1’’N 30◦14’18,0’’ E, 9) 59◦57’57,4’’N  30◦14’20,1’’ E, 10) 59◦57’57,3’’N 30◦14’20,7’’ E, 11) 59◦57’57,4’’N 30◦14’21,4’’ E, 12)  59◦57’57,7’’N 30◦14’21,7’’ E, 13) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,2’’ E, 14) 59◦57’57,4’’N  30◦14’27,0’’ E, 15) 59◦57’56,1’’N 30◦14’28,1’’ E – с целью физкультурно-спортивной  деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования – совместное, с  размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 м. шириной от 0,8  до 2.5 м, с площадью используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м.  

В судебном заседании истец ходатайствовал об объединении настоящего дела с  делом № А56-23385/2018 в связи с тем, что в рамках указанных дел рассматриваются  идентичные споры между теми же лицами.  

Определением суда от 18.04.2018 настоящее дело объединено с делом № А56- 23385/2018, в рамках которого оспаривался отказ Управления от 15.12.2017 в  предоставлении права пользования частью водного объекта Парадная (Северная)  гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические  координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2)  59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2"  Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N,  30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10)  59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N,  30°14’42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15)  59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е, а также было заявлено  требование об обязании Управления заключить договор пользования части указанного  водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31  декабря 2025 года, тип водопользования – совместное, с размещением на водном  объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 м. шириной от 0,8 до 2.5 м, с площадью  используемого участка акватории 0,030355 кв.м.  

С учетом объединения дел и уточнения требований, заявленного в порядке,  предусмотренном статьей 49 АПК РФ, судом рассматривается требование о признании  незаконным отказов Управления от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о  предоставлении в пользование части водного объекта:  

- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59◦57’49,5’’N  30◦14’23,9’’ E, 2) 59◦57’51,3’’N, 30◦14’18,0’’E 3) 59◦57’53,0’’N, 30◦14’16,3’’ E 4)  59◦57’52,9’’N 30◦14’15,4’’ E 5) 59◦57’53,9’’N 30◦14’14,8’’ E, 6) 59◦57’55,3’’N  30◦14’15,1’’ E, 7) 59◦57’56,1’’N 30◦14’16,1’’ E, 8) 59◦57’57,1’’N 30◦14’18,0’’ E, 9)  59◦57’57,4’’N 30◦14’20,1’’ E, 10) 59◦57’57,3’’N 30◦14’20,7’’ E, 11) 59◦57’57,4’’N  30◦14’21,4’’ E, 12) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,7’’ E, 13) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,2’’ E, 14)  59◦57’57,4’’N 30◦14’27,0’’ E, 15) 59◦57’56,1’’N 30◦14’28,1’’ E (далее – часть акватории  Западной гавани);  

- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N  30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4)  59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5"  Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N,  30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12)  59°57'54,5" N, 30°14’42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N,  

30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е (далее-  часть акватории парадной гавани),  

а также требование об обязании Управления заключить с Учреждением договоры  пользования части водного объекта  

- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59◦57’49,5’’N  30◦14’23,9’’ E, 2) 59◦57’51,3’’N, 30◦14’18,0’’E 3) 59◦57’53,0’’N, 30◦14’16,3’’ E 4)  59◦57’52,9’’N 30◦14’15,4’’ E 5) 59◦57’53,9’’N 30◦14’14,8’’ E, 6) 59◦57’55,3’’N  30◦14’15,1’’ E, 7) 59◦57’56,1’’N 30◦14’16,1’’ E, 8) 59◦57’57,1’’N 30◦14’18,0’’ E, 9)  59◦57’57,4’’N 30◦14’20,1’’ E, 10) 59◦57’57,3’’N 30◦14’20,7’’ E, 11) 59◦57’57,4’’N  30◦14’21,4’’ E, 12) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,7’’ E, 13) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,2’’ E, 14)  59◦57’57,4’’N 30◦14’27,0’’ E, 15) 59◦57’56,1’’N 30◦14’28,1’’ E - с целью физкультурно- спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования –  совместное, с площадью используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м,  

- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N  30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4)  59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5"  Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N,  30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12)  59°57'54,5" N, 30°14’42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N,  30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е - с целью  физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип  водопользования – совместное, с площадью используемого участка акватории  0,030355 кв.м.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское  государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва  «Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта», (далее – Школа).  

В судебном заседании представитель Яхт-клуба поддержал требования. 

Представитель Управления возражал на требования по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление и дополнении к нему.  

Представитель Школы поддержал доводы Управления. 

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд  установил следующее.  

04.05.2017 Яхт-клуб обратился в Управление с заявлениями о предоставлении в  пользование части акватории Западной гавани площадью 0,036470 км.кв и Парадной  гавани площадью 0,030355 кв.км для использования в целях размещения плавательных  средств с размещением судов маломерного флота и понтонов согласно прилагаемой  схеме.  

Извещением от 18.05.2017 №№ Р-11-33-2493 Управление сообщило заявителю о  том, что право на заключение договора водопользования должно быть приобретено на  аукционе, информация о проведении которого будет размещена в сети Интернет на  официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении  торгов и на официальном сайте организатора аукциона – Управления.  

01.08.2017 Учреждению было направлено сообщение о проведении открытого  аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в августе  2017 года, а также указало номер аукциона – 400.  

Однако 12.10.2017 Управление известило заявителя об отказе в проведении  аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в связи с  тем, что согласно изменениям в Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК  РФ), вступившим в действие 06.08.2017, использование водных объектов для плавания  и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений на территории морского  

порта или в акватории речного порта осуществляется без предоставления водных  объектов в пользование. Поскольку заявленные участки акватории находятся в  границах акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», в проведении  аукциона было отказано.  

В связи с этим 20.10.2017 Яхт-клуб обратился в Управление с заявлением о  предоставлении частей акватории Западной и Парадной гавани в пользование с целью  физкультурно-спортивной деятельности с размещением понтонов.  

Однако Управление 15.12.2017 отказало заявителю в заключении договоров  водопользования в связи с тем, что 15.12.2017 договоры водопользования в отношении  той же акватории с той же целью были заключены со Школой.  

Считая отказ в заключении договоров незаконным, заявитель оспорил его в  арбитражный суд.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что договоры  водопользования, заключенные с третьим лицом, предполагают совместное  водопользование, что означает возможность иных лиц использовать ту же самую  акваторию. Кроме того, заявитель указывает, что договоры водопользования,  заключенные между Управлением и Школой, являются ничтожной сделкой, поскольку  в нарушение условий действующего законодательства предусматривают размещение в  акватории понтонов, что входит в исключительную компетенцию Капитана морского  порта.  

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично ввиду  следующего.  

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из приведенной нормы следует, что требования заявителя подлежат  удовлетворению при наличии одновременно двух обстоятельств – несоответствия  решения, действия (бездействия) должностного лица или органа закону и нарушение  этим прав и законных интересов заявителя.  

Фактически доводы заявителя сводятся к нарушению Управлением процедуры  предоставления в пользование акватории водного объекта.  

Порядок предоставления в пользование акватории водного объекта установлен  Водным кодексом.  

Согласно статье 11 ВК РФ действовавшей до августа 2017 года, на момент  первого обращения Учреждения с заявление о заключении договора водопользования,  предоставление в пользование акватории водных объектов, находящихся в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,  собственности муниципальных образований, в том числе для рекреационных целей,  осуществлялось на основании договоров водопользования. Исключение составляли  случаи, перечисленные в пункте 3 этой же статьи.  

В статье 16 Водного кодекса было указано, что договор водопользования  заключается в соответствии с гражданским законодательством.  

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в  том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях,  

установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется  несколько претендентов на право заключения такого договора.  

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно  водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право  заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской  Федерации.  

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте  Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для  размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством  Российской Федерации.  

Таким образом, согласно законодательству, действовавшему на момент первого  обращения Учреждения в Управление с заявлением о предоставлении части акватории  в пользование, предоставлении акватории в пользование для заявленных Яхт-клубом  целей допускалось только на основании договора водопользования, заключенного по  результатам аукциона.  

При этом судом установлено, что после получения заявки Яхт-клуба на  предоставление акватории в пользование, Управлением были совершены действия,  направленные на проведение аукциона.  

В Постановлении Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре  водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о  проведении аукциона» (далее – Постановление № 230), в редакции, действовавшей на  тот момент, было предусмотрено, что право на заключение договора водопользования в  части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных  целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования  предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней  зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в  случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в  соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной  деятельности.  

В пункте 7 раздела первого названного документа указано, что если при  рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть  заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению  аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты  поступления его заявления.  

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что процедура  подготовки к проведению аукциона начинается не позднее 15 дней с даты поступления  его заявления.  

Согласно пункту 8 того же раздела в ходе подготовки к проведению аукциона  организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором  указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация  о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная  цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона"; определяет  порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;  организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о  признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не  позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает  извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации  о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).  Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть  доступна для ознакомления без взимания платы; выполняет иные действия.  

И хотя срок выполнения этих действий законодательством не установлен,  указанные действия должны быть совершены в разумные сроки.  

Между тем, судом на основании письма Управления от 01.08.2017 № А2-33-5965  установлено, что несмотря на извещение заявителя о необходимости проведения  аукциона 18.05.2017, по состоянию на 01.08.2017 каких-либо действий, направленных  на проведение аукциона, Управлением совершено не было, что явно свидетельствует о  нарушении положений Постановления № 230.  

Более того, несмотря на то, что с 10.08.2017 вступили в силу изменения в Водный  кодекс, в том числе в отношении перечня видов договоров водопользования, которые  подлежат заключению без проведения аукциона, Управление сообщило об этом  заявителю только 12.10.2017 в извещении об отказе в проведении аукциона. При этом  Управление сослалось на положения пункта 1 части 4 статьи 11 ВК РФ и на часть 2  статьи 47 ВК РФ.  

Согласно пункту части 4 статьи 11 ВК РФ водопользование осуществляется по  основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления  водных объектов в случаях использование водных объектов для целей морского,  внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев,  предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса (использование акватории  поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и  судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями).  

В части 2 статьи 47 ВК РФ указано, что использование поверхностных водных  объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений,  проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в  акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей  Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в  пользование.  

Однако заявитель обращался в Управление с заявлением о предоставлении в  пользование акватории для размещения судов маломерного флота и понтонов.  Указанная цель не связана с использованием объекта для целей морского, внутреннего  водного и воздушного транспорта, которые упоминаются в части 4 статьи 11 и статье  47 Водного кодекса. Так, согласно статье 7 Кодекса торгового мореплавания под  судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое  в целях торгового мореплавания. Внутренний водный транспорт согласно статье 3  КВВТ РФ – это один из видов транспорта, представляющего собой производственно- технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими  судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных  путях РФ. Между тем в рассматриваемом случае акватория запрашивается для иного  вида судов и для иных целей, в связи с чем ссылка Управления на приведенные нормы  как на основание для отказа в проведении аукциона, является необоснованной.  

В последующем, после того, как Управление отказало заявителю в проведении  аукциона, заявитель повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о  предоставлении акватории в пользование для физкультурно-оздоровительной  деятельности.  

Однако в заключении такого договора Яхт-клубу также было отказано в связи с  тем, что 15.12.2018 аналогичные договоры были заключены со Школой.  

Опровергая доводы заявителя, Управление в судебном заседании ссылалось на  положения статьи 16 и 50 Водного кодекса Российской Федерации,  предусматривающие возможность заключения договора без проведения торгов, а также  на то, что Школой соответствующее заявление было подано раньше, в связи с чем с ней  и был заключен договор. Более того, Управление полагает, что с заявителем без  проведения торгов договор в любом случае не подлежал заключению, поскольку Яхт- клуб не является физкультурно-спортивной организацией.  

В соответствии с положениями статьи 16 Водного кодекса, действующей в  указанный период, договор водопользования заключается по результатам аукциона, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно: договор  водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права  пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Кодекса, а  также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 50 Водного кодекса использование акватории  водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего  пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными  организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою  деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей,  ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании  договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.  

То есть, договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае  предоставления акватории для рекреационных целей физкультурно-спортивными  организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными  законами.  

При этом в силу части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации  порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного  договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право  заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской  Федерации.  

Такие Правила установлены Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008   № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».  

В пункте 23 Названных Правил, действующих на момент отказа Управлением  заявителю в заключении договора водопользования, было указано, что после  рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта  при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели  документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта  для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на  официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном  издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных  претендентов.  

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке,  установленном настоящими Правилами.  

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора  водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он  подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и  заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается  на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 апреля 2007 № 230.  

Если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в  течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор  водопользования с заявителем в соответствии с настоящими Правилами.  

Таким образом, в силу прямого указания норм закона, действующих в спорный  период, при наличии нескольких претендентов на право заключения договора  водопользования, подлежащего заключению без проведения торгов, в отношении  одного и того же объекта акватории, такой договор заключается на аукционе.  

Однако в нарушение приведенных норм Управление аукцион не провело, чем  нарушило нормы закона, что привело к ущемлению прав и законных интересов  заявителя.  

Ссылка Управления на то, что в марте 2018 года данное положение Правил было  отменено, отклоняется судом, поскольку при совершении возложенных на Управление  функций оно обязано руководствоваться действующими нормами, а действующие  Правила предписывали проведение аукциона.  

Суд также отклоняет ссылки Управления о несоответствии положений,  содержащихся в Правилах, нормам Водного кодекса. Водный кодекс содержит общие  правила, делегируя определение порядка заключения договоров Правительству,  которым на тот момент была установлена необходимость проведения аукциона при  наличии двух и более претендентов на заключение договора. Спорные положения  Постановления № 230 не только не нарушают норм Водного кодекса, но и создают  здоровую конкурентную среду, позволяющую государству наиболее эффективно  использовать водные объекты.  

Доводы заинтересованно лица о том, что заявитель не является физкультурно- спортивной организацией также отклоняются судом, поскольку из учредительных  документов заявителя явно следует, что его деятельность связана с физкультурно- спортивной.  

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что предусмотренная в  договорах водопользования, заключенных между Управлением и Школой,  возможность размещения понтонов, не соответствует цели рекреации, заявленной  Школой. Заключение договоров водопользования для этих целей в порядке статьи 50  ВК РФ не предусмотрено.  

Подводя итог сказанному, следует признать, что действия Управления,  изначально незаконно отказавшего заявителю в проведении аукциона, а в последствии  отказавшего в заключении договора водопользования без проведения торгов, не  соответствуют нормам действовавшего в заявленный период законодательства и  повлекли нарушение прав и законных интересов Яхт-клуба, в связи с чем требование  Учреждения о признании незаконным отказов в заключении договоров  водопользования является обоснованным и подлежит удовлетворению.  

В то же время, суд считает не подлежащим удовлетворению требование заявителя  об обязании Управления заключить с заявителем договор водопользования в  отношении той же акватории с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком  до 31 декабря 2025 года, тип водопользования – совместное.  

Прежде всего, договор водопользования в отношении спорной акватории  заключен со Школой, и является действующим. В силу прямого указания  Постановления Правительства Российской Федерации № 844 от 30.12.2006 «О порядке  подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»  наличие уже имеющегося договора водопользования препятствует заключению  договора в отношении этой же части объекта с иным лицом.  

Кроме того, судом установлено наличие оснований для признания незаконным  отказа Управления в заключении договора водопользования без проведения аукциона,  однако изложенное не означает, что судом установлено наличие оснований для  заключения такого договора в ином, кроме как посредством проведения аукциона, в  том числе в судебном порядке.  

Ссылка заявителя на возможность совместного использования акватории не  означает возможности заключения одинаковых договоров водопользования в  отношении одного и того же участка акватории.  

Согласно статье 38 Водного кодекса исходя из условий предоставления водных  объектов в пользование водопользование подразделяется на:  

1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. 

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или  их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных  объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной  

собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности  государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых  исключает использование водных объектов или их частей другими физическими  лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры  (рыбоводства).  

Из приведенных положений следует, что водопользование должно быть, как  правило, совместным, то есть предполагается пользование водным объектом  различными лицами для различных целей. Это означает, что заявитель вправе  использовать спорную акваторию для иных целей, не связанных с рекреацией, однако  не предполагает возможности заключения несколькими лицами договоров  водопользования в отношении одной и той же акватории с одной и той же целью.  

С учетом удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказов  Управления в заключении договоров, взысканию с заинтересованного лица в пользу  заявителя на основании статьи 110 АПК РФ подлежит 3 000 руб. государственной  пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.  

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

1. Требования удовлетворить частично. Признать незаконными отказы Невско- Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных  ресурсов от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в  пользование части водного объекта:  

- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59◦57’49,5’’N  30◦14’23,9’’ E, 2) 59◦57’51,3’’N, 30◦14’18,0’’E 3) 59◦57’53,0’’N, 30◦14’16,3’’ E 4)  59◦57’52,9’’N 30◦14’15,4’’ E 5) 59◦57’53,9’’N 30◦14’14,8’’ E, 6) 59◦57’55,3’’N  30◦14’15,1’’ E, 7) 59◦57’56,1’’N 30◦14’16,1’’ E, 8) 59◦57’57,1’’N 30◦14’18,0’’ E, 9)  59◦57’57,4’’N 30◦14’20,1’’ E, 10) 59◦57’57,3’’N 30◦14’20,7’’ E, 11) 59◦57’57,4’’N  30◦14’21,4’’ E, 12) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,7’’ E, 13) 59◦57’57,7’’N 30◦14’21,2’’ E,  14) 59◦57’57,4’’N 30◦14’27,0’’ E, 15) 59◦57’56,1’’N 30◦14’28,1’’ E (далее – часть  акватории Западной гавани);  

- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка,  географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N  30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4)  59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N,  30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9)  59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N,  30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14’42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14)  59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N,  30°14'31,2" Е (далее- часть акватории парадной гавани),  

2. В удовлетворении остальной части требований отказать. 

3. Взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя 6 000 руб.  государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Вареникова А.О.