Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 15,

Тел./факс (8772) 52-76-80, 52-15-73

http://adyg.arbitr.ru, е-mail: info@adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1239/2024

г. Майкоп

29 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Еремеева В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напцок С.З., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.03.2024), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 20.11.2023), от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 06.09.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, о признании незаконным решения от 14.03.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности по утверждению,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее – администрация) о признании незаконным решения от 14.03.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности по утверждению.

Определением суда от 02.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

В предварительном судебном заседании, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:5801007:333 площадью 9360 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства спортивно-экскурсионно-туристического центра, расположенный по адресу: Республика Адыгея. 

<

...>. 

При обращении предпринимателю в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801007:333, ему отказано без каких-либо законных оснований, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и указал, что администрации не запрещается формирование и предоставление земельных участков в границах береговой полосы водного объекта общего пользования при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве. 

Представитель третьего лица при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Подробно доводы заявителя, заинтересованного лица и третьего лица изложены в заявлении, письменных отзывах на заявление и возражениях на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.11.2010, с учетом дополнительного соглашения от 13.04.2022 и договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 26.12.2019 предпринимателю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:5801007:333 площадью 9360 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства спортивно-экскурсионно-туристического центра, расположенный по адресу: Республика Адыгея. 

<

...>. 

Предприниматель 01.03.2024 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801007:333.

Администрация письмом от 14.03.2024 № 065-4562 отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на основании  пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы р. Белая и раздел земельного участка приведет к невозможности использования образуемого земельного участка согласно целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001                № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. 

Отношения, связанные с образованием земельных участков, регулируются главой I.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, уполномоченный орган по поступлении от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимает решение об утверждении этой схемы или об отказе в ее утверждении.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым номером 01:04:5801007:333, расположенный по адресу: по адресу: Республика Адыгея. 

<

...>, обременен водоохранной зоной и прибрежной защитной полосой р. Белой. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации  (далее – Водный кодекс) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). 

Таким образом, в силу закона земли, покрытые водным объектом общего пользования, находятся в федеральной собственности, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению ими. 

Согласно статье 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. 

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. 

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. 

В пункте 4 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Таким образом, действующее законодательство не позволяет образовать и предоставлять в береговой полосе земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим, в том числе какое-либо строительство, поскольку ограничения в пользовании, накладываемые нахождением в береговой полосе, не позволяют использовать такие земельные участки по назначению.

Наоборот, статус береговой полосы исключает строительство на данной территории. 

Следовательно, требуемые заявителем действия администрации по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованию и предоставлению земельных участков, разрешенное использование которых исключает возможность обеспечения общего доступа и общего пользования неограниченного круга лиц береговой полосой противоречат действующему законодательству. 

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, заявителем не представлено, его довод, что деятельность лица, в интересах которого требуется выделение земельного участка, не приведет в невозможности допуска к водному объекту, носит предположительный характер и правового значения применительно к заявленным требованиям не имеет. 

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, администрация правомерно отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Таким образом, приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению, как опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами, и основанные на неправильном толковании норм материального права.

Правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлено, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                     В.С. Еремеев