Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19972/2021

г. Хабаровск

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (680021, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транзит-27» (ИНН-

<

***>, ОГРН-1142705000305, адрес: 682449, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от ООО «Транзит-27» - не явились.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транзит-27»  (далее – ООО «Транзит-27», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-19972/2021, А73-19973/2021.

Определением от 19.01.2022 по делу № А73-19972/2021 суд, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединил вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А73-19972/2021.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-27», расположенное по адресу: 682449, 

<

...>, зарегистрировано 22.07.2014 за основным государственным регистрационным номером 1142705000305, ИНН 

<

***>. 

Согласно информации МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 04.06.2021 № у7-5748/08, поступившей в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, установлено, что в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) у общества числятся остатки алкогольной продукции в отсутствие действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. 

В рамках осуществления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транзит-27» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.07.2021 № 05.1-12-186/2021, в ходе которого установлено, что ООО «Транзит-27» по адресу: 

<

...> (КПП 270545001), согласно сведениям в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, имеет остатки маркированной алкогольной продукции на 1 регистре (склад) в количестве 2111 единиц (объемом 116,5 дал), в торговом зале - 5045 единиц (объемом 289,14 дал). При этом, срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №27РПА0006436 истек 01.04.2021, за выдачей временного разрешения на право хранения и реализации остатков алкогольной продукции ООО «Транзит-27» не обращалось, что подтверждается сведениями из Сводного реестра лицензий в «личном кабинете» главного управления (http://fsrar.ru/licens/reestr). Закуп розничной продажи алкогольной продукции ООО «Транзит-27» в период с 01.04.2021 по 10.12.2021 не осуществляло.

Вместе с тем, в апреле 2021г. ООО «Транзит-27» осуществляло розничную продажу маркированной алкогольной продукции в отсутствие действующей лицензии, что подтверждается сведениями из отчета ЕГАИС:

- 01.04.2021г. в 11:04, 12:49, 15:04 - Водка Губернская 0,25 Фляжка 40.000%, 0,25000 л. 3 шт.;

- 16.04.2021г. в 20:25 - Вино географического наименования сухое красное «Саперави Фанагории. Номерной резерв» 14.000%, 0,7500 л, 1 шт.

На момент закупа указанной выше алкогольной продукции у ООО «Транзит-27» имелась действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0006436 сроком действия по 31.03.2021 включительно.

По итогам проверочных мероприятий административным органом установлен факт нарушения  обществом требований статей 16, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что выразилось в обороте алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

10.12.2021 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 в отношении ООО «Транзит-27», в отсутствие законного представителя общества, по фактам выявленных нарушений составлены протоколы № 05.1-12-832/2021 и № 05.1-12-834/2021 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.10.2021 (на 10.12.2021 с 11-40 до 12-10 по адресу: 

<

...>, каб. 703) направлено по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором 80096165739578.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Транзит-27» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон). 

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как следует из материалов дела, 01.07.2021 главным управлением вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Транзит-27» дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и  проведении административного расследования. Поводом для возбуждения дела явилась информация МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 07.06.2021 об остатках алкогольной продукции, а также информация, содержащаяся в отчетах раздела «ЕГАИС» в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Транзит-27» по адресу обособленного подразделения: 

<

...> (КПП 270545001), согласно сведениям в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, имеет остатки маркированной алкогольной продукции на 1 регистре (склад) в количестве 2111 единиц (объемом 116,5 дал), в торговом зале - 5045 единиц (объемом 289,14 дал). При этом, срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №27РПА0006436 истек 01.04.2021.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, в связи с прекращением с 01.04.2021г. срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Транзит-27» вправе было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о выдачи временного разрешения сроком на два месяца в целях хранения остатков алкогольной продукции, осуществления возврата продукции поставщику, либо осуществления поставки остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации. При этом после истечения срока действия лицензии общество не вправе самостоятельно осуществлять реализацию остатков алкогольной продукции.

За выдачей временного разрешения ООО «Транзит-27» в главное управление в установленный законодательством срок не обращалось.

Вместе с тем, как установлено в ходе административного расследования и подтверждается сведениями из отчета ЕГАИС -  01.04.2021 и 16.04.2021 ООО «Транзит-27» осуществило розничную продажу маркированной алкогольной продукции в количестве 4 единиц  в отсутствие действующей лицензии.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Транзит-27» признаков составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протоколов об административном правонарушении по фактам реализации алкогольной продукции, имевшим место 01.04.2021 и 16.04.2021.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств  суд признает обоснованным вывод Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о совершении ООО «Транзит-27» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте (розничной продаже) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, учитывая, что вменяемые обществу правонарушения, зафиксированные протоколами об административном правонарушении  от 10.12.2021 № 05.1-12-834/2021 и № 05.1-12-832/2021, были выявлены одновременно, одним должностным лицом главного управления в рамках проведения одного процессуального действия (административного расследования), суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события одного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, состоящего из 2 эпизодов, влекущего однократное привлечение виновного лица к административной ответственности.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Транзит-27», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнут лицом, привлекаемым к ответственности.

Суд считает доказанной также и вину общества во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные. 

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд  не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем,  решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Транзит-27» относится к  числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.  Категория субъекта – микропредприятие.

Сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что допущенное лицензиатом правонарушение повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, либо нанесло имущественный ущерб, материалы дела не содержат.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В спорной ситуации возможно применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежащих безусловному применению при установлении необходимых обстоятельств. 

Суд, изучив материалы дела, исходя из характера рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, считает возможным на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.17, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-27», ИНН-

<

***>, ОГРН-1142705000305, адрес: 682449, 

<

...>,  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                              Ж.Г. Шестак