ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39505/2024

город Ростов-на-Дону

01 июля 2025 года

15АП-6362/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Крахмальной М.П.,

судей Илюшина Р.Р., Сороки Я.Л.,                         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т., 

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 (подключился с техническими неполадками – отсутствие звука),

от заинтересованного лица (администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 28.12.2024 по делу № А32-39505/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 

(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Сочи 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – л.д. 10-12):

- признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.07.2024 № 24579793 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; 

- обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0304018, площадью 265 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе ул. Ялтинская, 1б, вид разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1), в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка; 

- обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0304018, площадью 265 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе ул. Ялтинская, 1б, вид разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1), под объектом капитального строительства - зданием лечебно-санаторного комплекса, площадью 293,6 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Ялтинская, 1б, с кадастровым номером 23:49:0000000:2598. 

Ходатайство об уточнении требований от 29.07.2024 судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 06.11.2024 предприниматель дополнительно уточнил исковые требования, указав на обязание администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0304018, площадью 265 кв. м, под объектом капитального строительства - зданием лечебно-санаторного комплекса с кадастровым номером 23:49:0000000:2598, в аренду (л.д. 107).

Указанное дополнительное уточнение требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.07.2024 № 24579793 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0304018, площадью 265 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе ул. Ялтинская, 1б, вид разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка: 

Обозначение характерных точек координат

X

Y

1 

308443.93

2209876.89

2 

308450.49

2209886.76

3 

308449.89

2209887.47

4 

308432.55

2209898.98

5 

308429.58

2209900.86

6 

308424.57

2209893.83

7 

308434.24

2209887.06

8 

308434.45

2209883.24

Суд обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0304018, площадью 265 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе ул. Ялтинская, 1б, вид разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1), под объектом капитального строительства - зданием лечебно-санаторного комплекса, площадью 293.6 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:2598, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Ялтинская, 1б.

С администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при обращении в администрацию г. Сочи с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, ИП ФИО2 не было предоставлено сообщение об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сам участок расположен в первой санитарной зоне. В предполагаемых границах образуемого земельного участка расположено здание, имеющие признаки использования в качестве места общественного питания, что свидетельствует об использовании земельного участка не по его целевому назначению. Формирование участка планируется за счет части территории общего пользования, что подтверждается фото таблицей. Схема расположения земельного участка составлена с нарушениями, предусмотренными ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО2 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Как следует из отзыва, из схемы расположения земельного участка следует, что в его границах расположено только указанное заявителем здание, а сами границы участка совпадают с контурами здания, что исключает нахождения на нем иных объектов недвижимости. Нахождение земельного участка в первой зоне санитарной охраны курорта и связанные с этим ограничения, а равно - нахождение земельного участка в территориальной зоне «Р-1» - пляжная зона, не препятствует заключению договора аренды земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, с собственником этого объекта недвижимости. Фототаблица, на которую ссылается администрация, в материалах дела отсутствует.

Суд удовлетворил ходатайство ИП ФИО2 об участии представителя ФИО1 в веб-конференции.

Установлено, что в судебное заседание не явились представители заявителя (надлежащее подключение посредством веб-конференции не обеспечил) и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит здание лечебно-санаторного корпуса с кадастровым номером 23:49:000000:2598 площадью 293,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Ялтинская, д. 1б, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.11.2018 (выписка из ЕГРН от 02.02.2024, л.д. 31).

На данный момент отсутствует оформленный земельный участок под санаторным корпусом, а также не зарегистрированы права на землю, на которой расположено здание санатория.

С целью решения данного вопроса ИП ФИО2 10.06.2024 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, с целью использования - санаторная деятельность. К заявлению была приложена схема расположения участка площадью 265 кв. м, подготовленная на основе кадастрового плана территории (л.д. 30).

Письмом от 10.07.2024 № 24579793 Департамент архитектуры и градостроительства администрации отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием лечебно-санаторного корпуса в аренду, указав, что образуемый земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует режиму земель первой зоны санитарной охраны курорта. В соответствии с фототаблицей к акту осмотра земельного участка в предполагаемых границах образуемого земельного участка расположено здание, имеющее признаки использования в качестве места общественного питания. Образование земельного участка с видом разрешенного использования «санаторная деятельность» приведет к его нецелевому использованию. Кроме того, по мнению департамента, формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой планируется частично за счет территории общего пользования (л.д. 26-28). 

Не согласившись с данным решением Департамента архитектуры, ИП ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2006 по делу № А32-22446/2006 в удовлетворении исковых требований  ОАО «Пансионат «Кристалл» к Администрации г. Сочи о признании права собственности в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отказано. Признано право собственности за ОАО «Пансионат «Кристалл» на Лечебно-санитарный корпус с аэрарием (Литер А, общей площадью 293,6 кв.м, из которых основной площади – 246,4 кв.м, вспомогательной 47,2 кв.м), склад инвентаря (Литер Б, общей площадью 28,4 кв.м., из которой основной площади 28,4 кв.м) и склад инвентаря (Литер Д, общей площадью 15,6 кв.м, из которой основной площади 15.6 кв.м).

Судебным актом установлено нахождение строения на земельном участке, который был предоставлен истцу по акту бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 № 426000131. 

На основании указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2006 в 2007 году было зарегистрировано право собственности ОАО «Пансионат «Кристалл» на здание лечебно-санаторного корпуса, площадью 293,6 кв. м, литер А, по адресу: Краснодарский край, Хостинский район, г. Сочи, район устья реки «Хоста». 

Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 20.04.1988 № 217/5 была отведена объединенной дирекции по строительству и эксплуатации пансионатов Министерства химической промышленности СССР береговая полоса протяженностью 56 погонных метров от буны № 143 в сторону р. Хоста, разрешено на ней проектирование и строительство пляжных сооружений для пансионата «Кристалл» в Хостинском районе (л.д. 67-68).

На основании указанного решения Сочинского горисполкома от 20.04.88 № 217/5 «Об отводе объединенной дирекции по строительству и эксплуатации пансионатов министерства химической промышленности СССР пляжной полосы для проектирования и строительства пляжных сооружений», упомянутых решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2006 № А32-22446/2006, свидетельства о государственной регистрации права, зданию лечебно-санаторного корпуса литер «А» был присвоен адрес: Хостинский район, ул. Ялтинская, д. 1б (справка управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 22.09.2009).

В соответствии с представленной в материалы дела исторической справкой по земельному участку пляжного комплекса пансионата «Кристалл» от 17.09.2009 № 7142 ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по городу Сочи (л.д. 75-78), землеотвод был осуществлен на основании решения исполнительного комитета Сочинского горсовета народных депутатов Краснодарского края от 08.04.1987 № 186/7, согласно которому была разрешена Министерству химической промышленности СССР реконструкция здания бывшей школы-интерната № 1 под пансионат «Кристалл» на земельном участке площадью 2,5 га в Хостинском районе г. Сочи; распоряжения исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 17.11.1987 № 843-р, согласно которому было разрешено Министерству химической промышленности СССР производство проектно-изыскательских работ по реконструкции здания бывшей школы-интерната под пансионат на земельном участке площадью 2,5 га в Хостинском районе г. Сочи; решения исполнительного комитета Сочинского горсовета народных депутатов от 20.04.1988 № 217/5, согласно которому было решено отвести объединенной дирекции по строительству и эксплуатации пансионатов Министерства химической промышленности СССР береговую полосу протяженностью 56 погонных метров. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2006 за ОАО «Пансионат «Кристалл» было признано право собственности на лечебно-санитарный корпус с аэрарием литер «А», склад инвентаря литер «Б» и склад инвентаря литер «Д». 

Технический паспорт на лечебно-санитарный корпус литер «А» (л.д. 78-92) содержит следующие сведения: год постройки - 2000; фундамент - железобетонная площадка; стены - бетонные блоки; крыша - металлопрофиль. Согласно данным последней регистрации текущих изменений усадебного участка, проведенной 08.04.2005 года, площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 928 кв. м.

По договору купли-продажи от 21.11.2018 АО «Пансионат «Кристалл» продало предпринимателю здание лечебно-санаторного корпуса с кадастровым номером 23:49:0000000:2598, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, район устья реки «Хоста», состоящее из основного двухэтажного нежилого здания, общей площадью 293,6 кв. м, принадлежащее продавцу на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2006 (л.д. 35-36). 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений или в случаях, предусмотренных в статье39.20 этого Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать участок, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса (подпункт 3 пункта 1), обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 1), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления предпринимателю земельного участка на праве аренды, Департамент архитектуры указал, что образуемый земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует режиму земель первой зоны санитарной охраны курорта. В соответствии с фототаблицей к акту осмотра земельного участка в предполагаемых границах образуемого земельного участка расположено здание, имеющее признаки использования в качестве места общественного питания. Образование земельного участка с видом разрешенного использования «санаторная деятельность» приведет к его нецелевому использованию. Кроме того, по мнению департамента, формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой планируется частично за счет территории общего пользования.

Судом первой инстанции верно отмечено, что законодательство наделяет собственника здания, находящегося на земельном участке, исключительным правом на аренду данного участка, в связи с чем предприниматель не может быть ограничен в возможности сформировать земельный участок под принадлежащим ему зданием и оформить соответствующие права на эту землю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение земельного участка в первой зоне санитарной охраны курорта не означает, что данный участок изъят из оборота. 

Согласно подпункту 4 статьи 1, пункту 5 статьи 30 ГрК РФ первая зона округа горно-санитарной охраны курорта относится к зонам с особыми условиями использования территорий, которые выделяются на землях поселений.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий (пункт 12 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425). 

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств, для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящим ущерба природным лечебным ресурсам.

Таким образом, нахождение земельного участка в первой зоне санитарной охраны курорта не препятствует заключению договора аренды земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости - здания лечебно-санаторного корпуса, расположенного в границах подлежащего формированию участка, с собственником этого объекта недвижимости.

Судом также отмечено, что в соответствии со сведениями ИСОГД от 10.01.2023 № 22/12/16030860405385248, земельный участок не находится в границах красных линий, основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «Р-1» - пляжная зона общего пользования является «санаторная деятельность» (код 9.2.1) (л.д. 9, 38-43).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «санаторная деятельность», под кодом 9.2.1, включает «размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей».

Таким образом, испрашиваемый предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка – «санаторная деятельность» (код 9.2.1) соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. 

В результате рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судом установлено, что площадь участка составляет 265 кв. м, в его границах расположено только указанное заявителем здание, а сами границы участка совпадают с контурами здания, что исключает нахождения на нем иных объектов недвижимости.

При этом суд не выявил несоответствий между испрашиваемой площадью земельного участка и размерами находящегося на нём здания, поскольку границы формируемого участка практически идентичны контурам существующего строения.

В оспариваемом отказе департамент ссылается на фототаблицу к акту осмотра земельного участка, на основании которого департаментом был сделан вывод о нахождении на участке здания, имеющего признаки использования в качестве места общественного питания, и о том, что формирование земельного участка в соответствии со схемой планируется частично за счет территории общего пользования.

Вместе с тем, указанная фототаблица к акту осмотра земельного участка администрацией не представлена, иные доказательства подтверждающих данные выводы отсутствуют, из материалов дела не следуют.

Из материалов дела следует, что заявителем предоставлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные подпунктом 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, а поданное заявление содержало необходимую информацию, предусмотренную вышеназванной статьей, регулирующей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации от 10.07.2024 № 24579793 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающее исключительное право предпринимателя на формирование и предоставление в аренду земельного участка, на котором расположено принадлежащее предпринимателю на праве собственности здание лечебно-санаторного корпуса.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2024 по делу № А32-39505/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.П. Крахмальная

Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин

ФИО3