ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8385/2022

г. Вологда

31 мая 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 мая 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Рогатенко Л.Н. и              Фирсова А.Д., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоСтройЛес» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2023 года по делу              № А05-8385/2022,

у с т а н о в и л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области  (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСтройЛес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163015, 

<

...>; далее – ответчик, общество) о взыскании               8 371 215 руб. 93 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год, 27 488 руб. 90 коп. пеней, начисленных за период с 15.07.2022 по 25.07.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2023 исковое заявление удовлетворено частично с общества в пользу министерства взыскано 8 394 236 руб. 77 коп., в том числе: 8 371 215 руб. 93 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 23 020 руб. 84 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 26.07.5022 по день фактической оплаты долга. 

Ответчик с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что обществом в судебном порядке оспорены ненормативные, явившиеся основанием для проведения проверки, в связи с чем имелись основания для приостановления производства по настоящему делу. 

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены максимальные розничные цены на топливо твердое постановлением от 3 декабря 2020 г. № 64-п/37 «Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории городского округа «Город Архангельск».

Экономически обоснованная стоимость топлива твердого (дров колотых длиной 1 метр и менее), реализуемого предприятием населению на территории городского округа «Город Архангельск», определена распоряжением агентства от 25 марта 2021 г. № 11р-у/п.

Предоставление обществу средств субсидии в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 06.04.2021 № 32-Д.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 25.03.2022 № 234-р в отношении                                    ООО «АвтоСтройЛес» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 03.06.2022 № 203/06-06/58.

При проверке установлено, что акты приема-передачи, фискальные документы, представленные предприятием к проверке, не содержат информации о розничной цене на топливо твердое, по которой произведена реализация гражданам, в связи с этим предприятие документально не подтвердило реализацию топлива твердого гражданам по розничной цене. Объем топлива твердого в размере 5 324,500 куб. м, включен в расчет субсидии необоснованно, сумма нарушений составила 8 371 215 руб. 93 коп. 

Кроме того, министерство установило, что в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 19 Порядка в расчет субсидии включен объем топлива твердого в размере 28,509 пл.куб.м., реализованный населению с превышением объема годовой потребности, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

На основании анализа списков-реестров граждан, получивших топливо твёрдое в 2021 году на территории городского округа «Город Архангельск» министерство выявлено, что гражданам, зарегистрированным по адресам: ул. Победы, д. 32, кв. 3; ул. Кучина, 

<

...>, топливо твердое в 2021 году реализовано четырьмя поставщиками: ООО «АСЛ», ООО «Архтоп», ООО «Биотоп» и ООО «Райтоп29», в следствии чего, возникло превышение объема годовой потребности.

Итого по результатам проверки за 2021 год выявлено необоснованное включение в расчеты объема топлива твердого в размере 5 324,50 куб. м, сумма нарушений составила 8371 215 руб. 93 коп.

Требование министерства от 10.06.2022 № 203/06-06/4033 получено обществом 30.06.2022. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 15.07.2022.

Поскольку ответчиком требование министерства не было и

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

 В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии. 

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как установлено в пункте 4.3.4 договора, получатель обязуется представлять в министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе министерства.

Пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 Договора предусмотрено, что объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно представленным обществом расчетам объем топлива твердого, реализованного населению в 2021 году, составил 5 324,500 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 8 371 215,93 руб.

Обязанность обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство, возложена на получателя субсидии (пункт 4.3.6 договора).

В силу пункта 24 Порядка документация должна составляться в соответствии с требованиями, в частности Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ). 

Обязательные реквизиты первичного учетного документа определены в части 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, к числу которых отнесена величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения.

В связи с тем, что целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих при реализации населению топлива твердого по розничным ценам, установленным агентством по тарифам и ценам Архангельской области, предприятие должно было представить для проверки первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета, содержащие сведения о розничных ценах на топливо твердое или величинах, позволяющих их определить.

В ходе проверки министерством установлено, что акты приема-передачи, фискальные документы, представленные обществом к проверке, не содержат информации о розничной цене на топливо твердое, по которой произведена реализация гражданам, в связи с этим министерством сделан вывод о том, что обществом документально не подтверждена реализация топлива твердого гражданам по розничной цене.

Кроме того, объем реализации топлива твердого подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем годовой потребности твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Таким образом, топливоснабжающая организация для получения субсидии должна представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

Для соблюдения условий получения субсидии ответчик должен принять необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение фактического превышения объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя. Непринятие соответствующих мер, в том числе по взаимодействию с администрацией городского округа «Город Архангельск», является предпринимательским риском организации (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что в расчеты фактической потребности в средствах субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного населению с превышением объема годовой потребности, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления и с превышением над объемом годовой потребности, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления, при реализации несколькими топливоснабжающими организациями.

В связи с тем, что общество документально (первичными учетными документами) не подтвердило реализацию топлива твердого гражданам по розничной цене в объеме топлива твердого в размере 5 324,500 куб.м,  обоснованность   включения   в   расчеты   фактической потребности в средствах субсидии объемов топлива твердого, обществом не подтверждена.

Факт превышения объемов реализации обществом топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления, в размере 42,917 куб. м. установлен в ходе проверки и обществом по существу не опровергнут. 

При таких обстоятельствах сумма субсидии 8371 215 руб. 93 коп. необоснованно включена в расчет потребности субсидии, в связи с чем исковые требования министерства правомерно удовлетворены судом в указанной части.

Доводы жалобы  о незаконности проведения проверки министерством  со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее –Постановление № 336)  были предметом исследования суда первой инстанции  и обоснованно отклонены.

Проведение министерством проверок не является государственным контролем (надзором), положения постановления Правительства РФ № 336 к министерству не применяются.

Довод ответчика о том, что уведомление о проведении проверки датировано 24.03.2020, то есть ранее даты распоряжения о проведении проверки от 25.03.2022, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о незаконности проведенной министерством проверки. 

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом                    25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

Пунктом 4.3.7.1 договора предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности. 

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

С учетом ключевой ставки, действующей на дату принятия решения  (7,5%), суд скорректировал размер пеней за указанный истцом период просрочки с 15.07.2022 по 25.07.2022 (11 дней) на сумму 8371215,93 руб. взыскав пени в размере  23 020,84 руб. с последующим их начислением с 26.07.2022 по день фактической оплаты.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основанные на ошибочном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не учтены судом первой  инстанции и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда.

Поскольку обществом не представлены доказательства оплаты государственной пошлины, запрошенные определением от 11.04.2023, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ООО «АвтоСтройЛес»  в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января            2023 года по делу № А05-8385/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоСтройЛес» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АвтоСтройЛес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

 

Судьи

Л.Н. Рогатенко

А.Д. Фирсов