АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-12805/2024

г. Краснодар

21 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.,

            при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: 

<

***>) 

Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования городкурорт Анапа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: 

- Администрации Краснодарского края

о признании незаконным действи (бездействие) государственного органа, 

при участии в судебном заседании (до перерыва в судебном заседании 04.02.2024 в 10 часов 00 минут): 

от заявителя: ФИО2 – доверенность; 

от заинтересованных лиц:  ФИО3 – доверенность; 

от третьего лица: ФИО4 - доверенность;

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 17.02.2024 в 14 часов 30 минут): 

от заявителя: ФИО2 – доверенность; 

от заинтересованных лиц:  ФИО5 – доверенность; 

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания;

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 17.02.2024 в 17 часов 50 минут): 

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо 1), Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо 2), в котором просит суд: 

            1. Признать незаконными уведомления, выданные Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 20.12.2023г. №1/51, №2/51, №3/51, №4/51, №5/51, №6/51, №7/51, №8/51, №9/51, №10/51, №11/51, №12/51, №13/51, №14/51, №15/51 o несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

            2. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть уведомления от 14.12.2023г. о планируемом строительстве объекта 2 индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709 001:7308.

            3. Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ИП ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

            Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2024 дело № А32-12805/2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение судье Глебовой Ю.Я. 

            Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

            Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

            Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

В судебном заседании 04.02.2025 г. объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 17.02.2025 г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. 

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

            Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 50 минут 17.02.2025 г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. 

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

            ИП ФИО1 в заявлении указывает, что на протяжении последних трех лет им активно ведется предпринимательская деятельность по строительству индивидуальных жилых домов (основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20) с целью их дальнейшей реализации, и, как следствие, извлечения прибыли.

            Заявитель поясняет, что с 02.08.2021 им было получено порядка 60 уведомлений о соответствии планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с видом разращённого использования - индивидуальное  жилищное строительство, на которых были построены индивидуальные жилые дома и проданы.

            Одновременно, заявитель является собственником земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

            - 23:37:0709001:7301, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 631 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7301-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7302, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 609 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7302-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7304, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 621 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7304-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7305, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 614 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7305-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7300, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 631 кв. м, адрес’ (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7300-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7299, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 643 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7299-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7297, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 605 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7297-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7298, категории земель - земли населенных пунктов, с видом  разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 702 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7298-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7307, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 1002 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7307-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7296, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 625 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7296-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7306, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 664 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7306-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7311, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 597 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7311-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7310, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного  строительства, площадыю 630 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7310-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7309, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 634 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7309-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

            - 23:37:0709001:7308, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования -  для размещения объектов индивидуального жилищного  строительства, площадью 649 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 23:37:0709001:7308-23/228/2021-1 от 20.10.2021.

            Вышеуказанные земельные участки 20.10.2021г. образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:07090016:1036 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который был приобретен заявителем по договору купли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа от 01.09.2021г. с целью осуществления строительства и продажи индивидуальных жилых домов, а также транспортной и инженерной инфраструктуры.

            14.12.2023 г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа с заявлением о принятии и выдачи уведомлений с планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

            20.12.2023 г. Администрацией МО город-курорт Анапа выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее уведомления о несоответствии):

            - № 1/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7307;

            - №2/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7298);

            - № 3/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7296);

            - № 4/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7297);

            - № 5/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7299);

            - № 6/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001 :7300);

            - № 7/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7301);

            - № 8/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7302);

            - № 9/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7304);

            - № 10/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001 :7305);

            - № 11/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7306);

            - № 12/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7310);

            - № 13/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7311);

            -№ 14/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7309);

            - №15/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7308).

            В обоснование несоответствий, в поданных уведомлениях Администрация МО город-курорт Анапа указало на следующее:

            - в соответствии с правилами землепользования и застройки все земельные участки находятся в зоне озелененных территорий общего пользования (Р1, Территориальная зона Р1 предназначена для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), без размещения объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено;

            - в зоне приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево); 

            - охранная зона объектов культурного археологического наследия.

            - в охранной зоне инженерных сетей (охранная зона ВЛ-35 кВ «Джемете- Пионерская»).

            Заявитель считает указанные уведомления Администрации МО город-курорт Анапа  незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя, как собственника земельных участков в сфере предпринимательской и экономической деятельности, препятствуют их освоению в соответствии с назначением.

            Заявитель указывает, что земельные участки  кадастровыми номерами: 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7305,  23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001;:7298,  23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306,  23:37:0709001:7311,  23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709001:7308 (после их приобретения (раздела) в собственность ИП ФИО1 в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд не резервировались и не изымались, ввиду чего какие-либо законные основания для ограничения его прав отсутствуют.

            По утверждению ИП ФИО1, он как собственник земельных участков, вправе свободно использовать их по целевому назначению, в том числе для осуществления на них индивидуального жилищного строительства, действия  Администрации МО город-курорт Анапа по отнесению земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:1036 из территориальной зоны Индивидуальное жилищное строительство» к территориальной зоне «Зона озеленённых территорий общего пользования (Р1) является незаконным.  Предоставление земельного участка в собственность физического лица для целей индивидуального жилищного строительства и последующее отнесение его к территориям общего пользования является совершенно взаимоисключающим.

            Также заявитель не согласен с доводами  Администрации МО город-курорт Анапа по нахождении земельных участков в охранной зоне объектов культурного археологического наследия. Указывает, что согласно сведений ИСОГД в редакции от 08.07.2021г. №165 после приобретения земельного участка было установлено, что он находится в границах зоны охраны памятников археологии.

            В связи с чем заявитель заключил договор №ОЗУ 098-2021 от 06.09.2021г. с ООО «Кубаньархеология» о выполнении обследования и детальной археологической разведке на территории Массива земельных участков в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0709001:1036. Составлен План проведения спасательных археологических работ на территории земельного участка под ИЖС, площадью 2451кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, с. Витязево, КН 23:37:0709001:7036, 23:37:0709001:7047, 23:37:0709001:7177, 23:37:0709001:7080,  согласованный с  заместителем начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

            В соответствии с проведенными археологической разведки было установлено:«- по результатам изучения архивных материалов установлено, что земельный участок расположен в границах зон охраны. ОКН Курган (п. Витязево, 1,5км к юго-востоку от южной окраины посёлка). 

            В дальнейшем заявитель заключил с ООО «Кубаньпроектресурс» договор №01/2022- Рот 18.04.2022г. о проведении археологического исследования на территории выявленного объекта археологического наследия «Курган».

            Согласно технического отчета о раскопках археологического наследия «Курган», расположенного в 1,5 км к юго-востоку от южной окраины посёлка Витязево МО г-к Анапа Краснодарского края (2022г) установлено следующее:

            «В августе 2022г. экспедицией ООО «КУБАНЬПРОЕКТРЕСУРС» под руководством ФИО6  проводились археологические раскопки объекта археологического наследия «Курган», расположенного в 1,5 кв к юго-востоку от южной окраины и. Витязево.   

            Общая площадь исследования составила около 1600 кв.м.

            В результате исследования признаки объектов археологического наследия не обнаружены, при анализе архивных данных установлено, что курганная насыть уничтожена в результате антропогенного воздействия после середины 2000-х годов. Культурный слой, археологические объекты, погребения в результате археологических работ также не выявлены».

            По окончанию археологических работ заявитель 06.09.2022г. обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края с заявлением о возможности хозяйственного освоения земельного массива площадью 14451кв.м. для индивидуального жилищного строительства в границах участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:7036, 23:37:0709001:7047, 23:37:0709001:7177, 23:37:0709001:7080, 23:37:0709001:1036.

            19.10.2022г. в адрес заявителя поступило заключение от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края №78-18-16612/22 от 19.10.2022г. в котором указано на следующее:

            «В результате проведенных спасательных археологических  полевых  работ (раскопок), в границах рассматриваемого земельного массива 14451 ко.м. объект археологического наследия — «Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка), перестал существовать фактически. 

            ВЫВОДЫ:

            На основании вышеизложенного, хозяйственное освоение земельного массива 14451кв.м. (на месте исследованного объекта археологического наследия -«Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка) для индивидуального жилищного строительства в границах  участков с кадастровыми  номерами 23:37:0709001:7036, 23:37:0709001:7047, 23:37:0709001:7177, 23:37:0709001:7080, 23:37:0709001:1036 по адресу: Краснодарский  край, г.-к Анапа, с. Витязево, предоставляется  возможным при условии выполнения требований действующего законодательства».

            Таким образом, заявитель утверждает, что при использовании земельных участков с кадастровыми номерами: 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7308, 23:37:0709001:7297,  23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709001:7298,  23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7303 в соответствии с их видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства возможно, при условии выполнения  требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.  Администрацией МО г.-к. Анапа не в полном объеме были изучены предоставленные документы, приложенные к уведомлениям о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

            Также заявитель не согласен с доводами заинтересованного лица о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства ввиду его нахождения в приаэродромной территории совместного базирования Анапа (Витязево) на земельных участках с  кадастровыми номерами:  23:37:0709001:7301,  23:37:0709001:;7302, 23:37:0709001:7304,  23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311.

            Заявитель указывает, что  согласно информации, содержащейся в выписках из ЕГРН на указанные земельные участки они полностью расположены в границах зоны с кадастровым номером 23:00-6.389 от 03.10.2019, в которой максимально допустимая абсолютная отметка верхней точки проектируемого строения (сооружения) не должна превышать 52,96 м, в противном случае размещение строения (сооружения) необходимо согласовать с Таманским центром ОВД филиала Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

            Данные доводы также подтверждаются сведениями ИСОГД, в которых указано на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304,  23:37:0709001:7305,  23:37:0709001:7300,  23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297,  23:37:0709001:7298,  23:37:0709001:7307,  23:37:0709001:7296. 23:37:0709001:7306,  23:37:0709001:7311,  23:37:0709001:7310,  23:37:0709001:7309. 23:37:0709001:7308 расположены в границах 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

            В связи с чем, заявителем на имя руководителя муниципального бюджетного учреждения  управления  архитектура и  градостроительства  администрации муниципального образования город-курорт Анапа (МБУ УАиГ МО г-к Анапа) было подано заявление с просьбой изготовить исходную документацию для согласования строительства с ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», учитывая, что высота предполагаемых объектов капитального строительства будет составлять не выше 10,5 метров.

            08.11.2021 г. был заключен договор с МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа муниципального образования город-курорт Анапа» на инженерно-геодезические работы, целью работ по договору являлось определение планово-высотного положения объекта недвижимости с целью уточнения возможности строительства (реконструкции) с учетом границ приаэродромной территории на выделяемых на ней подзон, включая соответствующие расчеты.

            Согласно техническим отчетам о выполнении геодезических работ по определению планово-высотного положения объектов на указанных земельных участках, которые являются идентичными было указано на то, что «Максимальная отметка поверхности земли под проектируемым объектом составляет 35,10 м, Высота проектируемого объекта - 10,50 м. Путем сложения абсолютной отметки поверхности земли и высоты строения, получена абсолютная отметка верхней точки проектируемого строения, которая составляет - 45,60м» и специалистом МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа» сделан следующие выводы: «В результате проведенных работы выявлено: размещение проектируемых объектов строительства расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево» секция 16, часть контура 105 па приаэродромной территории не противоречит инструкции «IСАО ЕUR DOC 015» и не создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, согласование с Таманским Центром ОВД не требуется». 

            Таким образом, заявитель указывает, что не требовалось согласование с Таманским центром ОВД для размещения на земельных участках индивидуальных жилых домов.

            Также заявитель не согласен с доводами заинтересованного лица о том, что планируемый к строительству индивидуальный жилой дом частично находится в охранной зоне инженерных сетей (охранная зона ВЛ-З5кВ «Джемете-Пионерская»), указывает, что  в  соответствии с ч.3 ст. 106 Земельного кодекса РФ требовать согласования размещений зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. В данном случае объекты планируемого строительства, поданных в уведомлениях, не находятся в границах придорожных полос автомобильных дорог.         

            Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация МО город-курорт Анапа в отзыве на заявление указывает, что спорные земельные участки по функциональному зонированию относятся к зоне озелененных территорий общего пользования (Р1).

            Территориальная зона Р1 предназначена для обеспечения отдыха населения на озеленённых территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), которая не предусматривает  строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

            В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанные земельные участки находятся:

            - в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта;

            - в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

            Земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7311 частично в границе охранной зоны  объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

            В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия), земельные участки:            23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7308 частично расположены в границе зоны охраны объекта культурного наследия;

            23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7302 в границе зоны охраны объекта культурного наследия;

            23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7301 частично расположены в границе территории объекта культурного наследия, частично в границе зоны охраны объекта культурного наследия.

            Администрация поясняет, что территориальная зона Р1 не предусматривает строительство объектов индивидуального жилищного строительства. При этом заявитель с предложением внесении изменений в генеральный план  поселения, генеральный план городского округа не обращался. 

            В отзыве на заявление третье лицо  указало, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка, объектов обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, отчета, в границах рассматриваемого земельного массива ранее располагался объект археологического наследия - «Курган», в отношении которого в соответствии с п. 2. ст. 40 и ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в необходимом объеме были проведены спасательные археологические полевые работы (раскопки) с полным изъятием археологических находок объекта культурного наследия «Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка). Выявленный объект культурного наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р. 

            В результате проведенных спасательных археологических полевых работ (раскопок) в границах рассматриваемого  земельного массива площадью 14451 кв.м объект археологического наследия - «Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка), расположенный в границах земельного участка с кадастровыми номером 23:37:0709001:1036 (преобразован в з/у: 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709001:7308), перестал существовать фактически. Таким образом, хозяйственное освоение земельного массива площадью 14451 кв.м (на месте исследованного объекта археологического наследия - «Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка) для индивидуального жилищного строительства в границах участков с кадастровыми номерами 23:37:0709001:7036, 23:37:0709001:7047, 23:37:0709001:7177, 23:37:0709001:7080, 23:37:0709001:1036 по адресу: Краснодарский край, г.-К. Анапа, с. Витязево, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого, выступает предъявленный этим лицом иск (заявление). 

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также  наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно п. 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными 8 публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ) 

Согласно п. 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).        Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. 

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Для приобретения права собственности на объект недвижимого имущества надлежит соблюсти законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок создания объекта недвижимого имущества. 

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами. 

Как следует из материалов дела, 14.12.2023 г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа с заявлением о принятии и выдаче уведомлений с планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

            20.12.2023 г. Администрацией МО город-курорт Анапа выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее уведомления о несоответствии):

            - № 1/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7307;

            - №2/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7298);

            - № 3/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7296);

            - № 4/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7297);

            - № 5/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7299);

            - № 6/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001 :7300);

            - № 7/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7301);

            - № 8/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7302);

            - № 9/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7304);

            - № 10/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001 :7305);

            - № 11/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7306);

            - № 12/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7310);

            - № 13/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7311);

            -№ 14/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7309);

            - №15/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7308).

            В обоснование несоответствий, в поданных уведомлениях Администрация МО город-курорт Анапа указало на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки все земельные участки находятся в зоне озелененных территорий общего пользования (Р1, Территориальная зона Р1 предназначена для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), без размещения объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено.

            Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:1036 был поставен на государственный кадастровый учет 31.05.2010 г., категория  - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. 

            Указанный земельный участок приобретен заявителем по договору купли-продажи  от 01.09.2021 г.

            В дальнейшем, в 2021 г. данный земельный участок был разделен заявителем на 16 земельных участков с видом разрешенного использования также для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

            Вместе с тем, согласно правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 28.07.2022 № 351), земельные участки отнесены к зоне озелененных территорий общего пользования (Р1).

            Территориальная зона Р1 предназначена для обеспечения отдыха населения на озеленённых территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), без размещения объектов капитального строительства.

            На момент обращения заявителя в декабре 2023 г. в администрацию о выдаче уведомлений с планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему земельных участках территориальная зона Р1 не изменилась и не предусматривает строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

            Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения заявителя у администрации отсутствовали основания для выдачи испрашиваемых уведомлений в связи с нахождением земельных участков в зоне Р1, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

            Т.е. цель, для которой испрашивается данный участок (индивидуальное жилищное строительство) не соответствует документам территориального планирования (зона озелененных территорий).

            Доводы заявителя о том, что администрация лишила права ИП ФИО1 в хозяйственном освоении земельных участков  путем строительства индивидуальных жилых домов, подлежит отклонению ввиду следующего.

            Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований, которыми определяются границы и функциональное назначение определенных зон (пункт 5 статьи 1, часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

            Регламентация градостроительной деятельности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

            Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 №56-АПГ17-7). 

            Как следует из норм статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1); решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

            В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с названной статьей и статьями 9, 25 Градостроительного кодекса.

            Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса).

            Таким образом, суд приходит к выводу, что предприниматель не лишен возможности оспорить внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

            При этом суд находит обоснованными доводы заявителя в следующей части.

            Из материалов дела следует и подтверждено третьим лицом, что объект археологического наследия - «Курган» (

<

...> км к юго-востоку от южной окраины поселка), расположенный в границах земельного участка с кадастровыми номером 23:37:0709001:1036 (преобразован в з/у: 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709001:7308), перестал существовать фактически. Таким образом, данное обстоятельство не препятствовало бы строительству при соблюдении иных условий выполнения требований действующего законодательства.

            Также суд соглашается с доводами заявителя о необоснованности позиции администрации о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства ввиду нахождения в приаэродромной территории совместного базирования Анапа (Витязево) на земельных участках с  кадастровыми номерами:  23:37:0709001:7301,  23:37:0709001:;7302, 23:37:0709001:7304,  23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311.

            В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория также отнесена к зонам с особыми условиями использования территории. 

            Пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. 

            Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (абзац второй пункта 1 статьи 47 этого кодекса). 

            Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. 

            Понятие приаэродромной территории приведено в пункте 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 (далее также - Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации), - как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории. 

            Приказом первого заместителя Министра Обороны Российской Федерации от 29.07.2019 г. №645 установлена приаэродромная территория аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево). Ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности внесены в государственный кадастр недвижимости. 

            Согласно информации, содержащейся в выписках из ЕГРН на указанные земельные участки они полностью расположены в границах зоны с кадастровым номером 23:00-6.389 от 03.10.2019, в которой максимально допустимая абсолютная отметка верхней точки проектируемого строения (сооружения) не должна превышать 52,96 м, в противном случае размещение строения (сооружения) необходимо согласовать с Таманским центром ОВД филиала Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

            Данные доводы также подтверждаются сведениями ИСОГД, в которых указано на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304,  23:37:0709001:7305,  23:37:0709001:7300,  23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297,  23:37:0709001:7298,  23:37:0709001:7307,  23:37:0709001:7296. 23:37:0709001:7306,  23:37:0709001:7311,  23:37:0709001:7310,  23:37:0709001:7309. 23:37:0709001:7308 расположены в границах 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

            В связи с чем, заявителем на имя руководителя муниципального бюджетного учреждения  управления  архитектура и  градостроительства  администрации муниципального образования город-курорт Анапа (МБУ УАиГ МО г-к Анапа) было подано заявление с просьбой изготовить исходную документацию для согласования строительства с ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», учитывая, что высота предполагаемых объектов капитального строительства будет составлять не выше 10,5 метров.

            Судом установлено, что заявитель 08.11.2021 г. заключил договор с МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа муниципального образования город-курорт Анапа» на инженерно-геодезические работы, целью работ по договору являлось определение планово-высотного положения объекта недвижимости с целью уточнения возможности строительства (реконструкции) с учетом границ приаэродромной территории на выделяемых на ней подзон, включая соответствующие расчеты.

            Согласно техническим отчетам о выполнении геодезических работ по определению планово-высотного положения объектов на указанных земельных участках, которые являются идентичными, было указано на то, что «Максимальная отметка поверхности земли под проектируемым объектом составляет 35,10 м, Высота проектируемого объекта - 10,50 м. Путем сложения абсолютной отметки поверхности земли и высоты строения, получена абсолютная отметка верхней точки проектируемого строения, которая составляет - 45,60м» и специалистом МБУ «Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа» сделаны следующие выводы: «В результате проведенных работы выявлено: размещение проектируемых объектов строительства расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево» секция 16, часть контура 105 па приаэродромной территории не противоречит инструкции «IСАО ЕUR DOC 015» и не создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, согласование с Таманским Центром ОВД не требуется». 

            Вместе с тем, учитывая, что судом установлена недопустимость размещения  объектов индивидуального жилищного строительства в зоне Р1, оснований для признания незаконными уведомлений, выданных Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 20.12.2023г. №1/51, №2/51, №3/51, №4/51, №5/51, №6/51, №7/51, №8/51, №9/51, №10/51, №11/51, №12/51, №13/51, №14/51, №15/51 o несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не имеется.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об отсутствии обоснованности заявленных требований, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению судом. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение по настоящему делу подлежат возложению на заявителя. 

            Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                       Ю.Я. Глебова