ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.09.2024                                                                              Дело № А40-128338/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Треал-Авто» – ФИО1 (представителя по доверенности от 26.12.2023),

от Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы – ФИО2 (представителя по доверенности от 05.09.2024),

от государственного бюджетного учреждения города Москвы «Малый бизнес Москвы» – ФИО3 (представителя по доверенности от 29.12.2023),

рассмотрев 19.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Треал-Авто»

на решение от 20.02.2024

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 03.05.2024

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-128338/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Треал-Авто»

к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы, государственному бюджетному учреждению города Москвы «Малый бизнес Москвы»

об оспаривании действий, актов, распоряжения, требования,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Треал-Авто» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений, к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее – департамент), государственному бюджетному учреждению города Москвы «Малый бизнес Москвы» (далее – учреждение) о признании незаконными действий по проведению выездных проверочных мероприятий в отношении общества 24.01.2023, 16.02.2023 и 28.02.2023; актов выездного мероприятия от 24.01.2023, от 16.02.2023, от 28.02.2023; акта о нарушении условий предоставления гранта № 2 от 20.02.2023 № ДПиИР-04-04-80/23; распоряжения департамента от 02.05.2023 № Р-18-11-98/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» в части, касающейся общества; требования департамента о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 18.07.2022 № 9/2-1823топ-22, от 04.05.2023 № ДПиИР-04-04-80/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024, производство по делу в части признания незаконными актов выездного мероприятия учреждения, акта департамента о нарушении условий предоставления гранта прекращено, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители департамента и учреждения возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, департамента, учреждения, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, в рамках осуществляемых мер поддержки из бюджета города Москвы обществом как субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, подана заявка на получение гранта № 1097492 на две точки питания: Кафе на мойке - 

<

...>, эт. подв., пом. 1, ч. комн. № 29 и Детское кафе - 

<

...>.

По результатам прохождения процедуры рассмотрения данной заявки принято положительное решение о предоставлении гранта в связи с чем между департаментом и обществом заключен договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания в городе Москве от 18.07.2022 № 9/2-1823 топ-22.

Договор действует со дня его подписания до 30.12.2022.

Согласно пункту 1.1 договора его предметом является предоставление обществу в 2022 году гранта из бюджета города Москвы: в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания; в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия договора.

Пунктом 2.1 договора установлено, что грант имеет строго целевое назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пунктом 1.1 договора.

На основании договора на расчетный счет общества перечислены денежные средства в размере 2 500 000 рублей на обе точки питания, из расчета: Кафе на мойке - 1 000 000 рублей; Детское кафе - 1 500 000 рублей.

Учреждением 12.09.2022 и 17.10.2022 осуществлены выездные мероприятия по адресу места осуществления деятельности Кафе на мойке, в результате которых выявлены нарушения условий договора.

Департаментом 28.10.2022 составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-3 70/22 и установлен срок устранения выявленных нарушений до 03.11.2022.

Учреждением 07.11.2022 осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения обществом выявленных нарушений, по результатам которого подтверждено осуществление обществом деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - «Детское кафе» и «Кафе на мойке».

Общество указывает, что на момент окончания срока действия договора никаких требований, претензий и каких-либо документов от департамента в адрес общества не поступало.

Между тем, 24.01.2023 и 16.02.2023, то есть по истечению срока действия договора, учреждением осуществлены выездные мероприятия по адресу Кафе на мойке, по результатам которых не подтверждено осуществление обществом деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - «Кафе на мойке».

Результаты данных выездных мероприятий отражены в составленных учреждением актах выездного мероприятия от 24.01.2023 и от 16.02.2023.

Департаментом 20.02.2023 составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № 2 за № ДПиИР-04-04-80/23 и установлен срок устранения выявленных нарушений до 27.02.2023.

Учреждением 28.02.2023 осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения обществом выявленных нарушений в соответствии с вышеуказанным актом, по результатам которого учреждением составлен акт выездного мероприятия от 28.02.2023 о не устранении нарушений, указанных в акте № 2 от 20.02.2023 № ДПиИР-04-04-80/23.

Обществу от департамента 04.05.2023 поступило требование о возврате средств гранта № ДПиИР-04-04-80/23 в размере 1 000 000 рублей с приложением распоряжения департамента от 02.05.2023 № Р-18-11-98/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» и расчетный листок с начислением процентов за незаконное пользование денежными средствами с 23.07.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае общество по адресу: 

<

...>, эт. подв. 1, комн. № 29 (Кафе на мойке) не предоставляло услуги общественного питания, деятельность в соответствии с целевым назначением предмета договора, не осуществляло. На момент проведения проверок общество не подтвердило факт осуществления деятельности по адресу Кафе на мойке, указанному в заявке, что является грубым нарушением условий договора, Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП (далее – Порядок), и влечет ответственность в виде возврата суммы гранта (в части Кафе на мойке). Указанные проверочные мероприятия проведены учреждением в той точке общепита, проверка по которой проведена в период действия договора и по которой ранее выявлены нарушения.

Кроме того, суды отметили, что из материалов дела следует, что в действиях общества выявлены существенные нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Суды указали, что обществом не представлены доказательства своевременного направления в адрес департамента отчета и акта. Мероприятия по проверке соблюдений требований при предоставлении гранта, осуществлены департаментом ввиду наличия ранее выявленных нарушений и непредставления сведений о соблюдении условий договора.

Отклоняя доводы общества о нарушении при проведении проверок требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суды определили, что положения указанного закона к настоящим правоотношениям применению не подлежат, поскольку проверочные мероприятия проводились в рамках Порядка, приказа ДПиИР г. Москвы от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» и договора. Ввиду не устранения выявленных нарушений сведения об обществе включены в распоряжение департамента от 02.05.2023 № Р-18-11-98/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта», а в адрес общества направлено соответствующие требование о возврате средств гранта № ДПиИР-04-04-80/23 в размере 1 000 000 рублей. Предусмотренная договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» процедура департаментом соблюдена.

Суды прекратили производство по поду в части требований общества об оспаривании актов выездного мероприятия учреждения, а также акта департамента о нарушении условий предоставления гранта на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, исходя из того, что эти акты, являясь в соответствии с положениями договора и Порядка промежуточными документами, подтверждающими соблюдение со стороны получателя гранта условий его получения, не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных к исполнению предписаний, а также не устанавливают, не изменяют и не прекращают права и обязанности общества, и иных лиц, к ненормативным правовым актам (решениям) соответствующего органа не относятся, и, как следствие, не могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Что касается ссылки общества на Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля (пункт 8 части 4 статьи 2). 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу № А40-128338/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиР.Р. Латыпова

Ю.С. Петропавловская