ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-91/2019

04.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

В полном объеме решение изготовлено 04.06.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива «Комплекс»

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания №Х-154 от 24.12.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2,

объединенное дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива «Комплекс»

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания №Д-144 от 28.12.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 05.10.2018, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 19.01.2019, паспорт,

от ФИО2 – ФИО2, паспорт,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Комплекс» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области №Х-154 от 24.12.2018. 

Определением от 22.02.2019 суд произвел замену Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в связи с правопреемством, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

Жилищно-строительный кооператив «Комплекс» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области №Д-144 от 28.12.2018 (дело №А72-1627/2019).

Определением суда от 17.04.2019 суд объединил дело А72-1627/2019 с делом А72-91/2019. Объединенному делу присвоил номер А72-91/2019.

Из материалов дела следует:

В период с 21.12.2018 по 24.12.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 20.12.2018 №000232/Х-154 была проведена проверка в отношении ЖСК «Комплекс» с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по вопросу ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги (водоотведение (установка заглушки в канализационные трубы); несоблюдение ЖСК «Комплекс» обязательных требований жилищного законодательства (нарушение порядка предупреждения (уведомления) потребителю-должнику при приостановлении, ограничении предоставления коммунальной услуги водоотведения собственникам помещений: многоквартирного дома №19 по ул. 40-летия Победы, д.19, корп.2, по обращению ФИО2, поступившему из прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска от 07.12.2018 вх.№6593. 

В ходе проверки выявлено несоблюдение ЖСК «Комплекс» обязательных требований жилищного законодательства – нарушение порядка предупреждения (уведомления) потребителя-должника при ограничении предоставления коммунальной услуги «водоотведение» собственнику кв.№235 дома №19 корп.2 по ул. 40-летия Победы г.Ульяновска.

По результатам проверки составлен акт проверки №Х-154 от 24.12.2018. При проведении проверки присутствовал представитель ЖСК «Комплекс», действующий по доверенности, - ФИО5

24.12.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЖСК «Комплекс» вынесено предписание №Х-154 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.01.2019.

28.12.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЖСК «Комплекс» вынесено предписание №Д-144 об устранении нарушений в срок до 05.02.2019, выразившихся в выставлении собственникам квартиры №235 дома №19 корпус 2 по ул.40-летия Победы г.Ульяновска платы за «Услугу по ограничению водоотведения» в сумме 7000 руб., за «Извещение» в размере 1000 руб. в ноябре 2018 года.

ЖСК «Комплекс» поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель пояснил, что 07.09.2018 сотрудниками подрядной организации ООО «Альянс Юрстрой» было направлено ФИО2 уведомление об ограничении водоотведения в связи с наличием задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Однако собственник квартиры №235 уклонился от получения уведомления, о чем свидетельствует акт возврата корреспонденции. Кроме того, текст уведомления об ограничении коммунальных услуг размещен в платежных документах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года. По мнению Заявителя ФИО2 была уведомлена об ограничении коммунальной услуги «водоотведение» надлежащим образом. 01.11.2018 в квартире №235 дома №19 по ул. 40-летия Победы г.Ульяновска произведено ограничение предоставления коммунальной услуги «водоотведение».

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области требования не признает, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными. Административный орган считает, что управляющей организацией в нарушение подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не представлены документы, подтверждающие вручение потребителю уведомление об ограничении коммунальной услуги по водоотведению, в том числе платежных документов об оплате коммунальных услуг.

ФИО2 считает, что требования не подлежат удовлетворению. В судебном заседании пояснила, что уведомление об ограничении доступа к общедомовому стояку (канализации) не получала. Она проживает в квартире с двумя несовершеннолетними детьми. На стояк канализации была поставлена заглушка, в результате чего вода вообще не уходила, т.е. было полностью приостановлено предоставление коммунальной услуги. В квартире проживать было невозможно, в период не предоставления коммунальной услуги по водоотведению жили в квартире у соседей. За коммунальные услуги имеется задолженность, в связи с чем, она неоднократно обращалась в ЖСК «Комплекс» с просьбой о заключении договора о рассрочке уплаты задолженности, но Кооператив отказывает по непонятной причине. Одновременно оплатить всю задолженность не имеет возможности, т.к. одна воспитывает двоих детей, заработная плата маленькая, но каждый месяц помимо обязательных платежей оплачивает частями задолженность. Платежные документы для внесения платы за коммунальные услуги забирает из почтового ящика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Пунктом 118 Правил №354, определено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

В соответствии с пунктом 119 Правил №354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из вышеизложенного следует, что перед ограничением какой-либо из коммунальной услуги, исполнитель должен отдельно рассчитать задолженность за тот вид коммунальной услуги, по которой имеется задолженность и направить соответствующее уведомление потребителю-должнику. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником квартиры №235 дома №19 корп. 2 по ул. 40-летия Победы г.Ульяновска.

ЖСК «Комплекс» в платежные документы для внесения платы за коммунальные услуги за август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года собственнику квартиры №235 дома №19 корп. 2 по ул. 40-летия Победы г.Ульяновска включил следующий текст: «Предупреждение! ЖСК «Комплекс» доводит до вашего сведения, что при наличии у Вас задолженности, превышающей сумму двухмесячных размеров платы за жилищно-коммунальные услуги, отраженные в данном платежном документе, исполнитель в соответствии с Правилами предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг должнику. В случае Вашего отказа от погашения задолженности в течение 20 дней со дня получения данного платежного документа ЖСК «Комплекс» будет вынуждено произвести работы по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение, электроэнергия, водоотведение), также ЖСК «Комплекс» оставляет за собой право подачи искового заявления в суд о взыскании дебиторской задолженности за ЖКУ. Обращаем ваше внимание, что в соответствии с пунктом 120 вышеуказанных Правил, предоставление коммунальных услуг возобновляется после полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальных услуг. Данная информация является ОФИЦИАЛЬНЫМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ об ограничении предоставления жилищно-коммунальных услуг».

07.09.2018 ЖСК «Комплекс» в адрес ФИО2 направил уведомление о необходимости погашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки указанного уведомления на основании пунктов 114-122 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011. Кроме того, в уведомлении указано, что в случае непогашения задолженности в отношении должника будет введено ограничение доступа к общедомовому стояку (канализации). Уведомление не подписано со стороны ЖСК «Комплекс» (л.д.50).

Указанное уведомление ФИО2 не получила (конверт возвращен отправителю за истечением срока хранения) (л.д. 56-64).

01.11.2018 в квартире №235 было установлено ограничивающее устройство по ограничению канальных отводов в целях ограничения водоотведения (л.д.65).

В данном случае, суд считает, что сам по себе факт направления ФИО2 извещения заказным письмом с уведомлением, которое адресатом не получено и возвращено с пометкой учреждения связи об истечении срока хранения, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Иные доказательства, подтверждающие получение должником уведомления, суду не представлены.

Суд считает, что размещение в платежных документах общей информации о возможном ограничении или приостановлении предоставления коммунальных услуг  по горячему водоснабжению, электроэнергии, водоотведению, не подтверждает соблюдение пунктов 118-119 Правил №354.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о нарушении ЖСК «Комплекс» процедуры введения мер по приостановлению коммунальной услуги водоотведения квартиры №235 дома №19 корпус 2 по ул.40-летия Победы г.Ульяновска, поскольку установка ограничивающего устройства (заглушки)  проведена в отсутствие подтверждения факта и даты получения уведомления потребителями – собственниками указанной квартиры.

Кроме того, суд обращает внимание, что в материалах дела содержится противоречивая информация о размере задолженности ФИО2 Согласно решению Мирового судьи судебного участка №4 Заволжского района г.Ульяновска от 26.12.2018 задолженность ФИО2 за период с 01.09.2017 по 31.08.2018 с составила 3718,79 руб. и пени в сумме 282,21 руб. По сведениям ЖСК «Комплекс задолженность по август 2018 года составляет 136238,6 руб., период образования задолженности не указан (л.д.102-111). При этом представитель ЖСК «Комплекс» не смог пояснить суду несоответствие размера задолженности с января по август 2018 года, указанной в выписке из лицевого счета и в оборотно-сальдовых ведомостях кооператива, и взысканной решением суда.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в числе прочего, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в частности, разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых  для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 05.03.2019 №47-АД19-2, постановлении АС Уральского округа от 13.12.2018 по делу №А07-32460/2017, постановлении 13 ААС от 20.01.2015 по делу №А56-19200/2014.

С 01.01.2019 полномочия по осуществлению на территории Ульяновской области регионального государственного жилищного надзора (при реорганизации Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П переданы ответчику - Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области правомерно выдало ЖСК «Комплекс» предписание №Х-154 от 24.12.2018.

Материалами дела подтверждается факт исполнения указанного предписания путем снятия ограничивающего устройства по ограничению канальных отводов в целях ограничения водоотведения на участках коммуникаций квартиры №235 дома №19 корпус 2 по ул.40-летия Победы г.Ульяновска, о чем 10.01.2019 составлен акт (том 1 дела №А72-91/2019 л.д.66).

Поскольку факт ограничения водоотведения квартиры №235 дома №19 корпус 2 по ул.40-летия Победы г.Ульяновска признан судом незаконным, то и выставление собственникам квартиры №235 дома №19 корпус 2 по ул.40-летия Победы г.Ульяновска платы за «Услугу по ограничению водоотведения» в сумме 7000 руб., за «Извещение» в размере 1000 руб. в ноябре 2018 года является незаконным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области правомерно выдало ЖСК «Комплекс» предписание №Д-144 от 28.12.2018.

Судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Законное предписание может быть неисполнимо в силу субъективных причин, не позволяющих конкретному субъекту его исполнить.

Однако ЖСК «Комплекс» не представлено каких-либо бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Отсутствие же в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

Контрольно-надзорный орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку, в противном случае, административный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий. Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения либо в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет предусмотреть. 

Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова