АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1386/2024

17 июня 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Башкуева Б.В., при ведении протокола секретарем Сангаловой Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024 №0005/24;

арбитражный управляющий: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Определением суда от 13.03.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное заседание. 

Определением суда от 04.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству, срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности продлен на один месяц.

В обоснование заявленных требований Управлением ответчику вменяются в вину следующие нарушения:

1) неисполнение обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленный срок  в официальном издании сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества,

2) неисполнение обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленный срок в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества,

3) неисполнение обязанности финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина, протокола собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»),

4) неисполнение обязанности финансового управляющего по  указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании,

5) неисполнение обязанности финансового управляющего по  указанию в ЕФРСБ в сообщении об объявлении торгов всех предусмотренных законом сведений,

6) неисполнение обязанности финансового управляющего по  размещению подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке на сайте ЕФРСБ,

7) неисполнение обязанности финансового управляющего по  обеспечению возможности ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника, в том числе путем осмотра, фотографированию указанного имущества.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия требование о привлечении ответчика к административной ответственности поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, считается надлежащим образом извещенным по адресу места регистрации, что подтверждается почтовым уведомлением №67000893893074 (л.д. 158). 

Также суд известил о времени и месте судебного заседания Союз «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих». 

Ранее ответчиком был направлен отзыв, согласно которому он просил отказать в удовлетворении заявления  административного органа  о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г. Самара, к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (л.д. 147).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 12.02.2020.

Как следует из представленных документов, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 при непосредственном исполнении обязанностей обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 как финансового управляющего по делу № А10-3569/2022 о несостоятельности (банкротстве) должника – ФИО3 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, отраженной в абзаце первом пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце первом пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

22.11.2023 в адрес управляющего посредством почтовой связи направлены  копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и  копия определения об истребовании сведений, жалоба ФИО3

ФИО1 получены определения административного органа 01.12.2023.

22.12.2023 в адрес управляющего посредством почтовой связи направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23.01.2024 в 10 час. 00 мин. (почтовый идентификатор 800969917405) (л.д. 34).

17.01.2024 орган по контролю дополнительно проинформировал управляющего о вызове для составления протокола (л.д. 41).

Телеграмма ФИО1 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

23.01.2024 Административным органом было вынесено  определение об отложении даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.03.2024 в 10 час. 00 мин.

25.01.2024  в адрес ФИО1 посредством почтовой связи направлено повторное уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.03.2024 в 10 час. 00 мин. для составления протокола (почтовый идентификатор 80081492827821) (л.д. 98).

Кроме того, административным органом были предприняты дополнительные меры к извещению  ответчика,   повторное уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по электронной почте по адресу au.shabashov@yandex.ru.

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с  почтовым идентификатором 80081492827821  вручено  отправителю 06.02.2024. (л.д.98).

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2024 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1(л.д.112).

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2024 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 

В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлен приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 30.12.2016 № п/434, приказ №347л/с от 15.09.2020.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и копия заявления о привлечении к административной ответственности направлялась ответчику, что подтверждается почтовым уведомлением.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения  характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ранее являлся арбитражным управляющим – членом союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.07.2022 (резолютивная часть оглашена 19.07.2022) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия при исполнении своих должностных обязанностей установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества должника – ФИО3.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

1. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленный срок  в официальном издании сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", следует, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии Законом о банкротстве, опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 года №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, подлежащей применению также и к процедуре банкротства граждан, установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном 9 статьей 28 настоящего закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснил, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.07.2022 (резолютивная часть оглашена 19.07.2022) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Согласно сведениям картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), в рамках дела о банкротстве ФИО3 публикация резолютивной части решения  состоялась 19.07.2022.

Таким образом, обязанность по опубликованию указанных сведений в газете «Коммерсантъ» должна была быть исполнена финансовым управляющим ФИО1 не позднее 24 ч. 00 мин. по московскому времени 30.07.2022.

По результатам мониторинга официального сайта https://bankruptcy.kommersant.ru установлено, что сообщение о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества, опубликовано в газете «Коммерсант» №142(7343) от 06.08.2022.

Ответчиком представлены возражения по данному эпизоду, им указано, что дата публикации Решения Арбитражного суда Республики Бурятия о признании ФИО3 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина- 27.07.2022 и что в соответствии с п.4. с.20.3, п.1. ст.28,п.2. ,ст.213.7. п.1 ст.128 Федерального закона « О несостоятельности ( банкротстве)» финансовый управляющий обязан в течении 10 дней с момента опубликования полного текста решения о несостоятельности (банкротом) опубликовать сообщения на ЕФРСБ и в Коммерсанте, т.е. до 24.00 ч. 06.08.2022. 02.08.2022 было опубликовано сообщение на ЕФРСБ и 06.08.2022 в газете Коммерсант,  и  финансовый управляющий исполнил в срок требования закона.

Судом отклоняются возражения ФИО1 по данному эпизоду, поскольку согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» и положений пункта 1 статьи 128 Закона, дата возникновения у арбитражного управляющего ФИО1 полномочий финансового управляющего имуществом ФИО3  является дата объявления резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Бурятия, т.е. 19.07.2022, десятидневный срок направления сведений о банкротстве и введении процедуры реализации имущества должника для направления на опубликование в газету «Коммерсантъ» (при наличии предварительной оплаты) подлежит исчислению с 19.07.2022 и истекает 30.07.2022.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по опубликованию в установленный срок в официальном издании сведений о признании должника гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества должника, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

2. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленный срок в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ).

В Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

И поскольку, публикация резолютивной части решения о введении процедуры в отношении ФИО3 состоялась 19.07.2022, то обязанность финансового управляющего по опубликованию данных сведений в ЕФРСБ должна была быть ФИО1 не позднее 25.07.2022 24 ч. 00 мин. по московскому времени.

По результатам мониторинга официального сайта https://fedresurs.ru установлено, что сообщение о введении в отношении ФИО3  процедуры реализации имущества опубликовано в ЕФРСБ 02.08.2022. 

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 №178 арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по опубликованию в установленный срок в ЕФРСБ сведений о признании должника гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено. 

3. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина, протокола собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

На основании пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве, предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

Не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина, финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов (п. 7. ст. 213.12 Закона о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.07.2022 по делу № А10-3569/2022, назначено дело к судебному разбирательству по рассмотрению дела о банкротстве на 15.12.2022 на 10 час. 30 мин. 

Финансовому управляющему должником не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Таким образом, запрашиваемые судом документы должны были быть представлены финансовым управляющим ФИО1 не позднее 10.12.2022. 

Согласно материалам дела о банкротстве должника ФИО3  № А10-3569/2022 запрашиваемые судом документы, в том числе отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, в установленный законом срок в суд финансовым управляющим ФИО1 представлены не были.

15.12.2022 в Арбитражный суд Республики Бурятия в рамках дела о банкротстве должника ФИО3  № А10-3569/2022 поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры реализации имущества без отчета о своей деятельности  и сведений о финансовом состоянии гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.12.2022 № А10-3569/2022 срок реализации имущества должника  ФИО3 продлен на пять месяцев,  рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 16 мая 2023 года на 09 час. 30 мин. Суд определил финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с прилагаемыми документами, сведения о финансовом состоянии гражданина.

16.05.2023 в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры реализации имущества без отчета о своей деятельности  и сведений о финансовом состоянии гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.05.2023 № А10-3569/2022 срок реализации имущества должника  ФИО3 продлен на два месяца,  рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 12 июля 2023 года на 09 час. 50 мин. Суд определил финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с прилагаемыми документами, сведения о финансовом состоянии гражданина.

12.07.2023 в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры реализации имущества без отчета о своей деятельности  и сведений о финансовом состоянии гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.07.2023 № А10-3569/2022 срок реализации имущества должника  ФИО3 продлен на два месяца,  рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 19 сентября 2023 года на 10 час. 30 мин. Суд определил финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с прилагаемыми документами, сведения о финансовом состоянии гражданина.

19.09.2023 в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры реализации имущества без отчета о своей деятельности  и сведений о финансовом состоянии гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.09.2023 № А10-3569/2022 срок реализации имущества должника  ФИО3 продлен на три месяца,  рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 19 декабря 2023 года на 10 час. 00 мин. Суд определил финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с прилагаемыми документами, сведения о финансовом состоянии гражданина.

19.12.2023 в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры реализации имущества без отчета о своей деятельности  и сведений о финансовом состоянии гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.12.2023 № А10-3569/2022 срок реализации имущества должника  ФИО3 продлен на три месяца,  рассмотрение вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 12 марта 2024 года на 10 час. 40 мин. Суд определил финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с прилагаемыми документами, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния (л.д.47-52).

Событие административного правонарушения материалами дела подтверждено. 

Указанные выводы подтверждены Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 16.01.2023 по делу № А10-3004/2022.

4. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по  указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены статьей 20.3 Закона о банкротстве. В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пунктами 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность по опубликованию сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и официальном издании.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию должны содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В результате мониторинга официального сайта https://bankruptcy.kommersant.ru установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 опубликовал в газете «Коммерсантъ» сообщение от 06.08.2022  № 77211601548 о признании банкротом должника ФИО3 о введении процедуры реализации имущества, утверждении финансовым управляющим должника – ФИО1, в тексте которого наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1 указано не в полном объеме, а в виде сокращения – Союз «СРО «ГАУ»». 

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно - правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование СОЮЗ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГИЛЬДИЯ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ" - Союз «СРО «ГАУ»», членом которой являлся ФИО1, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сообщении от 06.08.2022  № 77211601548 , размещенном в газете «Коммерсантъ», арбитражным управляющим ФИО1. должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в Решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13 «соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве».

Таким образом, в нарушение абз. 12 п.2 ст.20.3, п.п. 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 292 арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность арбитражного управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено. 

5. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по  указанию в ЕФРСБ в сообщении об объявлении торгов всех предусмотренных законом сведений.

Особенности реализации имущества гражданина определены положениями статьи 213.26 Закона о банкротстве. Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о торгах должны содержаться, в том числе сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

02.08.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12101364 о проведении торгов. В соответствии с указанным сообщением, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на торгах проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

07.09.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12385841 о проведении повторных торгов. Согласно указанному сообщению, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на повторных торгах проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

14.10.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12692834 о проведении торгов в форме публичного предложения. Согласно указанному сообщению, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на повторных торгах, проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством публичного предложения.

Сообщения о проведении торгов имущества должника ФИО3, опубликованные арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834) сведений о почтовом адресе, номере контактного телефона организатора торгов – арбитражного управляющего ФИО1 – не содержат.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п.10 ст.110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по указанию в ЕФРСБ в сообщении об объявлении торгов всех предусмотренных законом сведений, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено. 

6. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по  размещению подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке на сайте ЕФРСБ.

Особенности реализации имущества гражданина определены положениями статьи 213.26 Закона о банкротстве. Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

Согласно абзацу 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Из буквального толкования указанный нормы следует, что именно договор о задатке, включенный в ЕФРСБ, должен быть подписан электронной подписью организатора торгов.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. №178 (далее - Порядок № 178).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 178 в случае внесения (включения) сведений в информационный ресурс в форме электронного документа такие документы должны быть одного из следующих форматов:

а) документы, содержащие текст и изображения: Microsoft Word (doc, docx, rtf), Adobe Acrobat (pdf), простой текст (txt);

б) документы, содержащие графические изображения: TIFF, JPEG (tif, jpg), разрешением не менее 150dpi;

в) документы, содержащие электронные таблицы: Microsoft Excel (xls, xlsx);

г) документы, содержащие архивы: ZIP, RAR.

Понятие электронной подписи установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ), согласно которому электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Выдача электронной подписи осуществляется удостоверяющим центром, который создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты лицам, обратившимся за их получением (заявителям), при условии установления личности получателя сертификата (заявителя) либо полномочия лица, выступающего от имени заявителя, по обращению за получением данного сертификата (статьи 13, 14 Закона N 63-ФЗ).

02.08.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12101364 о проведении торгов. В соответствии с указанным сообщением, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на торгах проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

07.09.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12385841 о проведении повторных торгов. Согласно указанному сообщению, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на повторных торгах проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

14.10.2023 г. арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 12692834 о проведении торгов в форме публичного предложения. Согласно указанному сообщению, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО3 - ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член Союза СРО "ГАУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 420111, 

<

...>), сообщает о реализации имущества должника на повторных торгах, проводимых на электронной площадке АО «НИС» («Новые информационные сервисы») http://www.nistp.ru посредством публичного предложения.

К сообщениям о проведении торгов имущества должника ФИО3, опубликованным в ЕФРСБ от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834) - арбитражным управляющим ФИО1 - прикреплены проект договора купли-продажи и договор о задатке.

Договоры о задатках, прикрепленные к сообщениям о проведении торгов на сайте ЕФРСБ (от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834)), в нарушение требований Закона о банкротстве не подписаны электронной подписью организатора торгов – ФИО1

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, абз. 17 п.10 ст.110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность конкурсного управляющего по размещению подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке на сайте ЕФРСБ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено. 

7. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по  обеспечению возможности ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника, в том числе путем осмотра, фотографированию указанного имущества.

Особенности реализации имущества гражданина определены положениями статьи 213.26 Закона о банкротстве. Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2023 г. утверждено Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника – ФИО3, в редакции, предложенной финансовым управляющим ФИО1: - Автомобиль марки Форд Focus, 2004 года выпуска, (VIN) 

<

***>, цвет серебристый, государственный регистрационный знак 

<

***>, СТС 03ХВ723547, начальная цена продажи составляет 324 000,00 руб. Указанное определение не обжаловано.

Финансовый управляющий ФИО3 – ФИО1- организатор торгов, сообщениями на сайте ЕФРСБ от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834) проинформировал о проведении торгов Автомобиля марки Форд Focus, 2004.

Согласно сообщениям сайта ЕФРСБ от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834), опубликованным арбитражным управляющим ФИО1 «с предметом торгов можно ознакомиться, предварительно согласовав дату и время ознакомления, с организатором торгов предварительно направив заявку по адресу эл. почты torgi.shabashov@yandex.ru». 

Из поступившей в адрес Управления жалобы ФИО4 от 16.11.2023 г. вх. № ОГ-0471/2023 следует, что арбитражный управляющий ФИО1 уклонился от предоставления к ознакомлению с предметом торгов. Так, согласно доводам ФИО4 «с целью осмотра автомобиля и его возможного приобретения направил запрос на электронную почту, мне был дан номер, который постоянно сбрасывается, в последующем дан номер супруги должника, при разговоре с неустановленным лицом было сказано, что должник сейчас в больнице, показать авто некому. Больше никто не перезванивал, на звонки не отвечали».

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 от 05.12.2023 вх. № 02/22153/23, предмет торгов во время проведения торгов находился на ответственном хранении у должника ФИО3, «ФИО4 предоставлена вся необходимая информация: фото, оценка рыночной стоимости. Имелись объективные причины для затруднения ознакомления с имуществом, так как супруга должника была в больнице с последним».

При этом информация о нахождении автомобиля на ответственном хранении, о месте ознакомления с предметом торгов - Автомобилем марки Форд Focus, 2004 в сообщениях ЕФРСБ от 02.08.2023 г. (№ 12101364), от 07.09.2023 г. (№ 12385841), от 14.10.2023 г. (№ 12692834) отсутствует, что влечет для заинтересованных лиц неопределенность в части места ознакомления с предметом продажи – автомобилем.

Информация о месте и времени осмотра предмета торгов ФИО4 финансовым управляющим ФИО1 не предоставлена. Так, ФИО4 рекомендовано финансовым управляющим ФИО1 «для установления местонахождения имущества, а также информации о техническом состоянии должника, обратиться к должнику по номеру телефона».

На телефонные звонки ФИО4 никто не отвечал, что повлекло обращение последнего в орган контроля (надзора) с жалобой на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1

Положения абзаца 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве толкуются буквально. Закон о банкротстве императивно предписывает, что именно организатор торгов, в данном случае ФИО1, а не должник, либо его супруга, обязан был обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Из сообщения ЕФРСБ от 16.11.2023 г. № 12962335 следует, что торги признаны состоявшимися, победителем торгов признан ФИО5

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, абз. 3 п.9 ст.110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность арбитражного управляющего по обеспечению возможности ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Не исполнение обязанности арбитражного управляющего по обеспечению возможности ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника привело к ограничению круга участников торгов, что в свою очередь повлекло невозможность установления максимально возможной цены в ходе проведения торгов, а потому не отвечает целям конкурсного производства.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено. 

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала об обязанностях и сроках их исполнения, не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего вины в форме неосторожности (легкомыслия). ФИО1 предвидел возможность наступления общественно вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий.

Таким образом, материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО1 в форме неосторожности подтверждена. Обратное из материалов дела не усматривается.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий, следовательно, наличие или отсутствие общественно-вредных последствий не имеет правового значения для квалификации деяния по указанной статье КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отличающим его от состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Квалифицируя совершенное ФИО1 деяние по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель ссылается на то, что ранее ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что:

- решением Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2023 г. № А31-1928/2023 в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 10.05.2023 г. № А31-1931/2023 в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 08.09.2023 г. № А31-5213/2023 в виде штрафа в размере 25 000 руб.;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2023 г. № А31-7434/2023 в виде штрафа в размере 25 000 руб.;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2023 г. № А31-7433/2023 в виде штрафа в размере 25 000 руб.;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2023 г. № А31-7431/2023 в виде штрафа в размере 25 000 руб.;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2023 г. № А31-7434/2023 в виде штрафа в размере 25 000 руб.;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 27.11.2023 г. № А31-9988/2023 в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев;

- решением Арбитражного суда Костромской области от 27.11.2023 г. № А31-9989/2023 в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Кроме того, в настоящее время на рассмотрении арбитражных судов находится четыре дела о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ:

 - заявление Управления Росреестра по Костромской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (А31-5001/2024),

- заявление Управления Росреестра по Костромской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (А31-5000/2024),

- заявление Управления Росреестра по Костромской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (А31-3576/2024),

- заявление Управления Росреестра по Костромской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (А31-1968/2024).

Исходя из диспозиций частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность совершенного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

После вступления в законную силу решений Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2023 № А31-1928/2023, от 10.05.2023 № А31-1931/2023, арбитражный управляющий ФИО1 по третьему эпизоду не исполнил обязанность финансового управляющего по представлению по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина, протокола собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: в срок до 09.08.2023.

Следовательно, поскольку совершенные правонарушения имели место в течение одного года с момента вступления в законную силу решения о привлечении к административной ответственности, установленное в рамках настоящего дела правонарушение носит повторный характер, в связи с чем верно квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 122-О, Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Ответчиком доказательств наличия исключительных обстоятельств к освобождению от административной ответственности не представлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности предпринять все меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не содержится.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Более того, нарушения законодательства о банкротстве, допущенные в деле о банкротстве должника ФИО3 являются многочисленными, свидетельствующими о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на управляющего обязанностей.

При таких обстоятельствах допущенные правонарушения нельзя признать малозначительными. 

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалами дела не подтверждается.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде  дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым привлечь   ФИО1 к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Куйбышев, зарегистрированного по адресу: 

<

...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                              Б.В. Башкуев