АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4551/2022

г. Петропавловск-Камчатский

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Морозная» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Контрольно-счетной палате Камчатского края                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании недействительным пункта 2 резолютивной части предписания от 14.06.2022  № 01

третьи  лица:

общество с ограниченной ответственностью «Устой-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство спорта Камчатского края (ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>), Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от  29.08.2022  (сроком до 31.12.2023),  диплом ДВС                    № 1914325;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2022 № 3/07 (сроком до 31.12.2022), диплом ДВС № 0140786; ФИО4 – представитель по доверенности от 28.03.2022 № 315-07 (сроком до 31.12.2022), приказ                  от 22.03.2022 № 74/к, диплом АВС № 0022871;

от иных лиц:

не явились,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Морозная» (далее – заявитель, Учреждение, КГАУ СШОР «Морозная») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным пункта 2 резолютивной части предписания от 14.06.2022 № 01 Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, контрольно-счетный орган, КСП Камчатского края) 

В обоснование заявленных требований Учреждение со ссылкой на решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.12.20221 по делу №А24-716/2020 указывает на то, что изменения и дополнения, внесенные в недействительный ненормативный акт, а именно в представление, не влекут правовых последствий в виде обязательности их исполнения. Полагает, что необходимо выполнить обязательные к исполнению должностными лицами КСП Камчатского края требования, установленные пунктом 1 статьи 17, пунктом 5 статьи 14 регламента КСП Камчатского края, пунктами 2.1, 6.1 и 6.2 СФК «Общие правила проведения контрольного мероприятия», а именно внесение изменений в представление без внесения изменений в итоговые документы по результатам проверки не возможно и противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. 

Третьи  лица,  не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представители Учреждения в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных дополнениях к нему.

В судебном заседании 22.11.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 23.11.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 контрольно-счетным органом выдано представление № 38, в соответствии с которым КГАУ СШОР «Морозная» предложено в месячный срок со дня получения представления: провести претензионную работу (в том числе в судебном порядке при необходимости) по взысканию с ООО «СМУ-1» стоимости невыполненных, но оплаченных работ по договору от 21.12.2018 № 19 на общую сумму 130 900 рублей с последующим их перечислением в доход краевого бюджета; возместить в доход краевого бюджета неправомерно произведенные расходы, выразившиеся в необоснованном увеличении сметной стоимости выполненных и оплаченных работ по договору от 22.12.2018 № 7381, заключенному с ООО «Устой-М», в общей сумме 8 480 800 рублей, в том числе: в размере 4 656 000 рублей в связи с неправомерным применением территориальных индексов по статьям затрат при составлении локального сметного расчета б/н, являющегося приложением № 2 договору от 22.12.2018 № 7381; в размере 3 824 800 рублей в связи неправомерным применением к предусмотренным отдельным видам работ повышающих коэффициентов, в необоснованном применении территориальных сметных цен, с завышением объемом работ по разработке и перевозке грунта (ПГС), во включении дополнительных работ и материальных ресурсов, учтенных в других видах работ; провести процедуру регистрации права оперативного управления по объекту капитального строительства сооружения «Площадка для обслуживания горнолыжной базы «Морозная».

Решением Арбитражного суда Камчатого края от 28.12.2021 пункт 2 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 30.12.2019 № 38 (в первоначальной редакции) в части обязания возместить в доход краевого бюджета неправомерно произведенные расходы в размере 4 656 000 рублей в связи  с неправомерным применением территориальных индексов по статьям затрат при составлении локального сметного расчета б/н, являющегося приложением  № 2 к договору от 22.12.2018 № 7381 признан недействительным.

По результатам заседания коллегии КСП Камчатского края от 15.07.2020 в представление № 38 внесены изменения (принята новая редакция представления), согласно которым КГАУ СШОР «Морозная» при составлении локального сметного расчета следовало руководствоваться индексом изменения сметной стоимости к территориальным единичным расценкам, установленным письмом Минстроя России от 04.04.2018 № 13606-ХМ/09 в размере 4,93. Согласно представлению (в редакции от 15.07.2020) Учреждению предложено: провести претензионную работу (в том числе в судебном порядке при необходимости) по взысканию с ООО «СМУ-1» стоимости невыполненных, но оплаченных работ по договору от 21.12.2018 № 19 на общую сумму 130,9 тыс. рублей с последующим их перечислением в доход краевого бюджета; возместить в доход краевого бюджета неправомерно произведенные расходы, выразившиеся в необоснованном увеличении сметной стоимости выполненных и оплаченных работ по договору от 22.12.2018 № 7381, заключенному с ООО «Устой-М», в общей сумме 9561,7 тыс. рублей, в том числе в размере 5736,9 тыс. рублей в связи с неправомерным применением индексов изменения сметной стоимости по статьям затрат, при составлении локального сметного расчета б/н, являющегося приложением 2 к Договору от 22.12.2018 №7381; в размере 3824,8 тыс. рублей в связи с неправомерным применением к предусмотренным отдельным видам работ повышающих коэффициентов, в необоснованном применении территориальных сметных цен, с завышением объемов работ по разработке и перевозке грунта (ПГС), во включении дополнительных работ и материальных ресурсов, учтенных в других видах работ; провести процедуру регистрации права оперативного управления по объекту капитального строительства сооружения «Площадка для обслуживания горнолыжной базы «Морозная»».

По состоянию на 21.02.2022 Учреждением представлена информация о принятых решениях и мерах по реализации представления контрольно-счетной палаты от 30.12.2019 №38 (в редакции от 15.07.2020 года), согласно которой Учреждением исполнено только одно предложение, а именно проведена процедура регистрации права оперативного управления по объекту капитального строительства сооружения «Площадка для обслуживания горнолыжной базы «Морозная». 

Полагая, что по состоянию на 21.02.2022 пункты 1 и 2 резолютивной части представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 30.12.2019 № 38 (в редакции от 15.07.2020 года) Учреждением не выполнены, контрольно-счетный орган 14.06.2022 вынес предписание № 1, согласно которому требует от Учреждения:  принять меры по взысканию в судебном порядке с ООО «СМУ-1 стоимости невыполненных, но оплаченных работ по договору от 21.12.2018 № 19 на общую сумму 130,9 тыс. рублей с последующим перечислением взысканной суммы в доход краевого бюджета; возместить в доход краевого бюджета неправомерно произведенные расходы, выразившиеся в необоснованном увеличении сметной стоимости выполненных и оплаченных работ по Договору от 22.12.2018 № 7381 заключенному с ООО «Устой-М», в общей сумме 5736,9 тыс. рублей в связи неправомерным применением индексов изменения сметной стоимости по статья» затрат при составлении локального сметного расчета б/н, являющегося приложением 2 к Договору от 22.12.2018 № 7381.

Не согласившись с пунктом 2 резолютивной части предписания, Учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ  полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ установлено, что представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона № 6-ФЗ.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Вышеизложенное аналогичным образом закреплено в Законе Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», в соответствии со статьей 4 которого, КСП Камчатского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

В соответствии со статьей 20 Закона № 658 в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений Контрольно-счетной палаты, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Камчатского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза.

Контрольно-счетная палата Камчатского края осуществляет свою деятельность в том числе на регламента Контрольно-счетной палаты.

Регламент Контрольно-счетной палаты определяет вопросы: организации деятельности Контрольно-счетной палаты; распределения направлений деятельности заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц Контрольно-счетной палаты; порядка организации делопроизводства; порядка подготовки и проведения мероприятий контрольной и иной деятельности (статья 14 Закона № 658).

Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 29.01.2021 утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты Камчатского края

Статьей 17 Регламента (в редакции, действовавшей в период оспариваемого предписания) установлено, что внесение представлений и предписаний КСП осуществляется в соответствии со статьей 20 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658, а также стандартом КСП, устанавливающим общие правила и процедуры проведения КСП контрольных мероприятий.

Согласно статье 18 (в редакции, действовавшей в период оспариваемого предписания) Регламента предусмотрено, что в случае изменения обстоятельств либо при иной необходимости в отмене (приостановлении выполнения) ранее направленного предписания (представления) КСП, внесении в него изменений, должностные лица КСП, возглавлявшие контрольные мероприятия и по результатам которых внесены указанное предписание (представление), вносят на рассмотрение Коллегии мотивированное предложение об отмене (приостановлении выполнения) предписания (представления) КСП или о внесении изменений в предписание (представление). Коллегия принимает одно из следующих решений: отменить (приостановить выполнение) предписание (представление); оставить предписание (представление) без изменений; внести в предписание (представление) изменение (изменения). Решение Коллегии об отмене (приостановлении выполнения) или об оставлении предписания (представления) без изменений, о внесении в него изменений оформляется в виде протокола заседания Коллегии и подписывается председателем КСП. Предписание (представление) с изменениями и (или) копия указанного протокола заседания Коллегии (либо выписка из протокола) направляется в адрес объекта контрольного мероприятия за подписью председателя КСП.

Регламент в редакции, действовавший на момент принятия представления № 38 (в редакции от 15.07.2020), в статье 18.1 также предусматривал возможность внесения в предписание (представление) изменения (изменений).

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в проверяемый период, далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. 

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 8.3 ГрК РФ).

Сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке (часть 3 статьи 8.3 ГрК РФ). 

Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в федеральный реестр сметных нормативов (часть 4 статьи 8.3 ГрК РФ). 

Сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов (часть 5 статьи 8.3 ГрК РФ). 

Методики определения сметных цен строительных ресурсов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 6 статьи 8.3 ГрК РФ).

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена  Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (действовавшая в проверяемый период, далее – МДС 81-35.2004), предназначенная для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ (далее - строительства), осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

Согласно пункту 2.1 МДС 81-35.2004 сметные нормативы представляют собой обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

В силу пункта 2.3 МДС 81-35.2004 сметные нормативы подразделяются                       на: государственные сметные нормативы; отраслевые сметные нормативы; территориальные сметные нормативы; фирменные сметные нормативы; индивидуальные сметные нормативы. 

Как следует из материалов дела, по результатам заседания коллегии КСП Камчатского края от 15.07.2020 в представление № 38 внесены изменения (принята новая редакция представления), согласно которым КГАУ СШОР «Морозная» при составлении локального сметного расчета следовало руководствоваться индексом изменения сметной стоимости к территориальным единичным расценкам, установленным письмом Минстроя России от 04.04.2018 № 13606-ХМ/09 в размере 4,93. Согласно представлению (в редакции от 15.07.2020) Учреждению предложено: провести претензионную работу (в том числе в судебном порядке при необходимости) по взысканию с ООО «СМУ-1» стоимости невыполненных, но оплаченных работ по договору от 21.12.2018 № 19 на общую сумму 130,9 тыс. рублей с последующим их перечислением в доход краевого бюджета; возместить в доход краевого бюджета неправомерно произведенные расходы, выразившиеся в необоснованном увеличении сметной стоимости выполненных и оплаченных работ по договору от 22.12.2018 № 7381, заключенному с ООО «Устой-М», в общей сумме 9561,7 тыс. рублей, в том числе в размере 5736,9 тыс. рублей в связи с неправомерным применением индексов изменения сметной стоимости по статьям затрат, при составлении локального сметного расчета б/н, являющегося приложением 2 к Договору от 22.12.2018 № 7381; в размере 3824,8 тыс. рублей в связи с неправомерным применением к предусмотренным отдельным видам работ повышающих коэффициентов, в необоснованном применении территориальных сметных цен, с завышением объемов работ по разработке и перевозке грунта (ПГС), во включении дополнительных работ и материальных ресурсов, учтенных в других видах работ; провести процедуру регистрации права оперативного управления по объекту капитального строительства сооружения «Площадка для обслуживания горнолыжной базы «Морозная»».

На основании изложенного выше суд приходит к выводу о правомерности внесения изменений в представление № 38. Сам факт возможности внесения изменений в представление Учреждением не оспаривается. 

Представление от 30.12.2019 № 38 (в редакции от 15.07.2020) 17.07.2020 заказным почтовым отправлением с уведомлением отправлено в КГАУ «Морозная», что следует из копии списка 184 (партия 126) внутренних почтовых отправлений от 17.07.2020. Почтовому отправлению, содержащему представление от 30.12.2019 № 38 (в редакции от 15.07.2020), присвоен штриховой почтовый идентификатор 80080150306036. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080150306036, распечатанному с официального сайта Почта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://www.pochta.ru, представление от 30.12.2019 № 38 (в редакции от 15.07.2020) КГАУ «Морозная» получило 23.07.2020.

Контрольно-счетной палатой Камчатского края подготовлен также локальный сметный расчет с применение ТЕР. Из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что указанный сметный расчет был направлен в адрес Учреждения в ходе рассмотрения дела №А24-716/2020 и был представлен в материалы указанного дела. Данное обстоятельство по существу Учреждением не оспорено. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что Контрольно-счетной палатой Камчатского края неоднократно направлялись письма в адрес Учреждения о необходимости исполнения представления от 30.12.2019 № 38 (в редакции от 15.07.2020).  

Суд также обращает внимание, что в рамках рассмотрения Арбитражным судом Камчатского края дела №А24-716/2020 по заявлению КГАУ СШОР «Морозная» о признании недействительным пункта 2 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 30.12.2019 №38 (в первоначальной редакции), установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия Учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 23.11.2018 № 31807187381 на выполнение работ по ремонту оснований и покрытий открытых автомобильных стоянок с начальной максимальной ценой контракта 22 791 100 рублей, которая обосновывалась проектно-сметным методом.

Выполненные ООО «Устой-М» работы приняты по актам о приемке работ формы КС-2 № 1 от 24.05.2019 и № 2 от 28.06.2019, акту приемки законченных работ от 28.06.2019 и оплачены Учреждением в полном объеме за счет средств субсидии, предоставленной КГАУ СШОР «Морозная» из краевого бюджета на основании дополнительного соглашения от 06.03.2019 к соглашению № 34 о порядке и условиях предоставления в 2019 году субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» Государственной программы «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае».

Из имеющегося в материалах дела локального сметного расчета, положенного в обоснование начальной максимальной цены контракта при проведении электронного аукциона № 31807187381 и являющегося приложением к гражданско-правовому договору от 22.12.2018 № 7381 на выполнение работ по ремонту оснований и покрытий открытых автомобильных стоянок, следует, что при определении сметной стоимости работ Учреждением были применены ТЕР в 1 квартале 2018 года и индексы изменения сметной стоимости, утвержденные Приказом Министерства строительства Камчатского края от 16.02.2018 № 17.

Данным приказом утверждены индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам, финансирование которых осуществляется с использованием средств краевого бюджета на 2018 год кТЕР-2001 (в редакции 2014 года) при выполнении текущего ремонта. В частности по виду строительства «Прочие объекты» установлены следующие индексы изменения сметной стоимости: СМР - 6,00; оплата труда – 13,09; материалы – 4,51; механизмы – 5,81.

Согласно пункту 21 статьи 1 ГрК РФ определено, что парковка (парковочное место) это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства автомобильных дорог и, таким образом, являются их неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 257-ФЗ реконструкция автомобильной дороги представляет собой комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

 Капитальный ремонт автомобильной дороги это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В свою очередь, ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ), устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначенная для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела №А24-716/2020 арбитражный суд пришел к выводу о том, что выполненные работы по своему характеру относятся к капитальным и не являются текущим ремонтом; работы по усилению и замене дорожной одежды автомобильных стоянок, щебеночное покрытие полностью заменено на асфальтобетонное отвечают признакам капитального ремонта автомобильных дорог, содержащимся в пункте 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, в подпунктах «в», «д» подпункта 1, в подпунктах «б», «е» подпункта 2, в подпункте «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ. Суд в рамках указанного выше дела пришел также к выводу, что согласно выданной ООО «Устой-М»  характеристики введенного в эксплуатацию объекта, объект имеет капитальный тип дорожной одежды, а работы производились в соответствии со Сводами правил, Строительными нормами и правилами, принятыми в отношении автомобильных дорог, а капитальный характер выполненных КГАУ СШОР «Морозная» ремонтных работ подтверждается имеющимися в материалах дела письмами   Министерства строительства Камчатского края от 17.10.2019 № 32/3162 и  ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» от 10.10.2019 № 1.9-1991.

С учетом выводов Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-716/2020 о капитальном характере выполненных по договору от 22.12.2018 № 7381 ремонтных работ, суд по настоящему делу пришел к выводу о допущенном Учреждением нарушении требований части 2 статьи 8.3 ГрК РФ, выразившемся в не проведении проверки достоверности определения сметной стоимости реконструкции (капитального ремонта), финансирование которого осуществлено с привлечением средств краевого бюджета.

Согласно статье 3 Закона № 191-ФЗ сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30.09.2017 или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 03.07.2016, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий: включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ (в редакции Закона № 191-ФЗ), в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;   введение в действие указанных сметных нормативов; размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 ГрК РФ (в редакции Закона № 191-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» установлено, что сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных ресурсов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве с 15.12.2017, в редакции постановления Правительства РФ от 27.04.2018 № 514 - с 2019 года, в редакции постановления Правительства РФ от 15.05.2019 № 604 - с 2022 года.

Письмом Минстроя России от 04.04.2018 № 13606-ХМ/09 установлены прогнозные индексы строительства в 1 квартале 2018 года, в том числе для Камчатского края по виду «прочие объекты» как для федеральных единичных расценок (11,52), так и для территориальных единичных расценок (4,93). 

Поскольку данное письмо включено в федеральный реестр сметных нормативов, Учреждение при составлении локального сметного расчета стоимости работ по договору от 22.12.2018 № 7381 могло применять как федеральные, так и территориальные сметные нормативы.  

Как следует из материалов дела, по результатам заседания коллегии КСП Камчатского края от 15.07.2020 в представление № 38 внесены изменения, согласно которым КГАУ СШОР «Морозная» при составлении спорного локального сметного расчета следовало руководствоваться индексом изменения сметной стоимости к территориальным единичным расценкам, установленным письмом Минстроя России от 04.04.2018 № 13606-ХМ/09 в размере 4,93. 

Согласно локально сметному расчету с применение Тер 02, представленному Управлением, затраты по смете составили 17 054 210 рублей (с учетом индексного коэффициента 4,93 и НДС).

В рассматриваемом случае обоснование расчета и расчет контрольного органа суд признает правомерными, соответствующими условиям и требованиям действующего законодательства. В связи с чем, доводы заявителя в указанной части признаются судом не состоятельными. Кроме того, контррасчет в ходе рассмотрения настоящего дела Учреждением суду не представлен. При этом суд отмечает, что Учреждением при подготовке локального сметного расчета использовался индекса за 1 квартал 2018 года. 

Доводы заявителя о том, что необходимо выполнить обязательные к исполнению должностными лицами КСП Камчатского края требования, установленные пунктом 1 статьи 17, пунктом 5 статьи 14 регламента КСП Камчатского края, пунктами 2.1, 6.1 и 6.2 СФК «Общие правила проведения контрольного мероприятия», а именно внесение изменений в представление без внесения изменений в итоговые документы по результатам проверки не возможно и противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации., судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства. Нормами бюджетного законодательства, Регламентом КСП Камчатского края и СФК «Общие правила проведения контрольного мероприятия» не предусмотрено внесение изменений как в акт проверки, так и в отчет, предусмотрено только внесение изменений в предписание/представление. Кроме того, согласно пункту 5.15.2 СФК 51 внесение в подписанный акт каких-либо изменений, в том числе на основании пояснений и замечаний руководителя объекта контрольного мероприятия и вновь представляемых ими материалов, не допускается.

Ссылка заявителя на то, что поскольку решением Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-716/2020 представление № 38 в первоначальной редакции признано недействительным, последующее внесение изменений (15.07.2020) в указанное представление и вынесение предписание от 14.06.2022 № 01 незаконны, судом не принимается как основанная на неверном толковании действующего законодательства, в том числе БК РФ, Закона № 6-ФЗ, Закона № 658, Регламента КСП Камчатского края, в разрезе обстоятельств настоящего дела. Суд обращает также внимание на тот факт, что при рассмотрении дела №А24-716/2020 суд неоднократно предлагал Учреждению изменить предмет требований с учетом принятия новой редакции представления; представление контрольно-счетного органа № 38 в редакции от 15.07.2020 не являлось предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела №А24-716/2020.

В свою очередь Учреждение также помимо названных выше доводов, при рассмотрении настоящего дела иных доводов по существу выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проверки нарушений и вынесенного предписания не приводило. При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ обязанность указать законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт, возложена на заявителя по делу. 

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого представления судом не установлено. 

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено КСП Камчатского края в пределах предоставленных ей полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Следовательно, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительной, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя. Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                     М.В. Карпачев