Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3698/2023

город Мурманск

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 03.10.2023, в полном объеме решение изготовлено 10.10.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад» (ул. Коминтерна, д. 7, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (проезд Северный, д. 5, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице пограничного поста в п. Видяево отделения (пограничной заставы) в городе Полярном пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (ул. Заречная, д. 1, кв. 1, ЗАТО п. Видяево, Мурманская обл., 184372) об оспаривании постановления №18900009760230008914 от 20.04.2023, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество, ООО «Инарктика СЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району в лице пограничного поста в п. Видяево отделения (пограничной заставы) в городе Полярном пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее – административный орган, ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району) №18900009760230008914 от 20.04.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое постановление направлено в адрес заявителя в нечитаемом виде (на страницах 2,4,5 текст постановления не пропечатан), вследствие чего у Общества отсутствовала объективная возможность ознакомится с обстоятельствами дела доказывающего его вину, кроме того, со ссылкой на статью 4.5 КоАП РФ, Общество указало на вынесение постановления с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, полагал, что поскольку правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности  истекает 14.02.2024.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2023 года в Пограничное управление от лица, управляющим судном Р1618МН - Жука А.В., поступило уведомление о ведении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим. Район осуществления деятельности согласно уведомлению: г. Кислая (ПЭС) - о. Шалим - о. Еретик - г. Кислая (Кувшинская Салма) - о. Большой ФИО3 - г. Зеленецкая Западная - г. Долгая Западная - о. ФИО4 Западный - Кольский залив - б. Кислая г. Тюва - г. Нитькова - Ретинское -Ура-губа – г. Кислая (ПЭС). Дата и время осуществления деятельности с 12.00 03 февраля по 23.59 10 февраля 2023 года.

Вместе с тем, в период с 20 часов 00 минут 03 февраля 2023 года  по 08 часов 19 минут 10 февраля 2023 года ФИО5, управляя маломерным судном с идентификационным (бортовым) номером Р1618МН осуществлял в интересах ООО «Инарктика СЗ» хозяйственную деятельность на участках (и районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим. При этом данные в государственные системы мониторинга о местоположении маломерного судна в указанный период осуществления деятельности не поступали.

Последняя позиция в государственную систему мониторинга поступила в 16 часов 23 минуты 01 феврали 2023 года.

Установив факт нарушения заявителем подпункта «б» пункта 21 Правил  пограничного режима, утвержденного приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфера охраны МБР пограничного поста в поселке Видяево отделения (погз) в городе Полярный Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении,  составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2023               № 18900009760230008914, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения указанного протокола заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, в связи с чем постановлением от 20.04.2023                 № 18900009760230008914 привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме 10 000 руб. с учетом отягчающих обстоятельств (совершение ранее однородного правонарушения).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ  нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 01.04.1993     № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Подпунктом «б» пункта 21 указанных Правил пограничного режима, утвержденным приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454  установлено,  что судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

Согласование с пограничным органом или подразделением пограничного органа возможности пребывания судов (средств) в любое время суток на участках (в районах) в российской части вод осуществляется: перед началом эксплуатации судов (средств) - ежегодно; по обращению лиц, управляющих судами (средствами), после оборудования судов (средств) техническими средствами контроля; по обращению организаторов официальных спортивных соревнований.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что лицо, управляющее маломерным судном Р1618МН,  принадлежащим Обществу, в период с 20 часов 00 минут 03 февраля 2023 года  по 08 часов 19 минут 10 февраля 2023 года осуществляя хозяйственную деятельность, на участках (и районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, данные в государственные системы мониторинга о местоположении маломерного судна не передавало, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований правил пограничного режима, а равно иных обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (в редакции, действующей в спорный период).

При длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 стати 4.5 КоАП РФ).

Исключений из вышеназванного правила для правонарушений, ответственность за которые  предусмотрена частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с пунктом 19 названного постановления Пленума ВС РФ административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Обществу вменяется необеспечение в период с 20 часов 00 минут 03 февраля 2023 года по 08 часов 19 минут 10 февраля 2023 года постоянной автоматической передачи информации о местоположении судна в государственные системы мониторинга осуществления хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации Баренцева моря, где установлен пограничный режим.

Вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся и окончено в  08 часов 19 минут 10 февраля 2023 года. Вменяемое правонарушение имеет оконченный состав, характеризующийся полной реализацией объективной и субъективной сторон. 

С учетом изложенного, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления (20.04.2023) истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи  24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление № 18900009760230008914 от 20.04.2023 пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инарктика Северо-Запад» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                             Алексина  Н. Ю.