ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9156/2022

г. Челябинск

08 августа 2022 года

Дело № А34-3010/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,  

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАВЗ» на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.06.2022 по делу №А34-3010/2022.

 

Общество с ограниченной ответственностью «КАВЗ» (далее –ООО «КАВЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022 №20-19-331-136, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части административного штрафа, превышающего 100000 руб. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020) в удовлетворении требований заявителя отказано.

С указанным решением не согласилось ООО «КАВЗ» и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств, заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы общество оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Полагает, что совокупность обстоятельств, имеющих отношение к характеру правонарушения и  материальному состоянию заявителя (отсутствие умысла, оказание обществом содействий административному органу, устранение обществом части выявленных нарушений, первичность правонарушений и тяжелое финансовое состояние общества), свидетельствует о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Считает ошибочным вывод суда о направленности поведения заявителя на изыскание способа ухода от ответственности.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От сторон в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу административный орган против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «КАВЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1034500019091 и является владельцем опасного производственного объекта III класса опасности – сети газопотребления, расположенной по адресу: 

<

...> (свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.07.2016 №А55-00357).

В период с 25.01.2022 по 07.02.2022 на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора №Р-331-136-рш от 24.12.2021, должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КАВЗ». Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.02.2022 №А-331-136 (т.1 л.д.93-101), которым, зафиксированы следующие нарушения:

- порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не определен приказом (распоряжением) руководителя эксплуатационной организации;

- не проведена очередная метрологическая государственная поверка манометров (последняя поверка 2018 г.) установленных в ГРУ №1, ГРУ №2 ООО «КАВЗ»;

- не в полной мере выполняются мероприятия на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждена окраска наружного надземного стального газопровода среднего давления от котельной №1 до ГРУ;

- на территории предприятия ООО «КАВЗ», в местах проезда автотранспорта, отсутствуют габаритные знаки высоты (таблички) надземного газопровода среднего давления;

- на газопроводах ГРУ № 1, № 2, объекта «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ», не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа;

- на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода высокого давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе высокого давления;

- на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода среднего давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопровода среднего давления;

- на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации здания (строения № 11, здания корпуса №11), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания строения № 11, здания корпуса №11); 

- не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены специализированной организацией режимно-наладочные работы на газоиспользующем оборудовании водогрейных отопительных котлы (проводятся не реже одного раза в три года);

- не разработана и не вывешена в помещении котельной объекта «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» технологическая схема газопроводов и газового оборудования котельной, утвержденная подписью руководителя предприятия;

- не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №1437 от 15.09.2020 План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ»: общие разделы плана не содержат следующие сведения: а) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий, б) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности, в) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, г) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения). План мероприятий содержит ссылки на отмененные: приказ Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, приказ Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013, приказ Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, РД -09-398-01 и др.;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ». Срок действия предыдущего договора истек 31.12.2021;

- не обеспечена своевременная поверка датчиков-сигнализаторов ДАТ-М, установленных по периметру окрасочных камер ООО «КАВЗ» в срок до 24.12.2021. 

В ходе проверки управлением составлен протокол осмотра № 331-136 от 31.02.2022. 

17.02.2022 по указанным фактам нарушений в отношении заявителя, в присутствии его представителя составлен протокол №20-19-331-136 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т.1 л.д.44-51).

По итогам состоявшегося в присутствии представителя общества рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление №20-19-331-136 от 18.02.2022 (т.1 л.д.9-13), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера примененного наказания, ООО «КАВЗ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и об отсутствии оснований для снижения размера примененного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ростехнадзор и его территориальные органы в соответствии со статьей 16 Федерального закона №116-ФЗ, «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, осуществляет мероприятия по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Таким образом, оспоренное постановление вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона №116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного Федерального закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. 

Фактического наступления негативных последствий для целей квалификации действий субъекта в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ не требуется.

Как указано выше, ООО «КАВЗ» имеет свидетельство о регистрации серии А55-00357 в государственном реестре опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357- 0001, III класс опасности), расположенной по адресу: 640008, 

<

...>. Также, общество имеет лицензию от 25.03.2016 №ВХ-55-004951 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (т.1 л.д.72- 73). 

Таким образом, общество является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 статьи 7 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 9 этого Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. 

В соответствии со статьей 13 Закона №116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности. Эксперт в области промышленной безопасности обязан: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы. Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом. 

Статьей 10 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 11 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. 

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию. 

В силу пунктов 14, 70, 71, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта. При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации. 

Пунктом 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437, предусмотрено, что общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения: а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий; б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; д) организация взаимодействия сил и средств; е) состав и дислокация сил и средств; ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте; и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте; л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения); н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 

Согласно пункту 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.

 Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533 утверждены Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, в силу которых средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы (далее - ИИС) должны иметь документы, подтверждающие утверждение типа средств измерений и прохождение поверки и/или калибровки (пункт 273 Правил). 

Проведенной управлением проверкой заявителя установлены следующие нарушения указанных нормативных требований при эксплуатации обществом опасного производственного объекта – сеть газопотребления: 

1) порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не определены приказом (распоряжением) руководителя эксплуатационной организации (при том, что в организации, эксплуатирующей сети газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации, до ликвидации, и порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя организации (абзац 4 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531);

2) не проведена очередная метрологическая государственная поверка манометров (последняя поверка 2018 г.) установленных в ГРУ №1 , ГРУ №2 ООО «КАВЗ» (при том, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (абзац 13 пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ); эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в безопасном состоянии (абзац 2 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531); не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправных или отключенных контрольно-измерительных приборах, предусмотренных проектом (пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870); 

3) не в полной мере выполняются мероприятия на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждена окраска наружного надземного стального газопровода среднего давления от котельной №1 до ГРУ (эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531); при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (подпункт «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870); 

4) на территории предприятия ООО «КАВЗ», в местах проезда автотранспорта, отсутствуют габаритные знаки высоты (таблички) надземного газопровода среднего давления (эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в безопасном состоянии (абзац 2 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531); при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений креплений габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (подпункт «ж» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Фнднрации от 29.10.2010 №870);

5) на газопроводах ГРУ № 1, № 2, объекта «Сетьгазопотребления» ООО «КАВЗ», не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа (эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531);

6) на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода высокого давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе высокого давления;

7) на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода среднего давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе среднего давления;

8) на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации здания (строения №11, здания корпуса №11), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания строения № 11, здания корпуса №11) (экспертизе промышленной безопасности подлежат сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов (абзац 5 пункта 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ);

9) не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены специализированной организацией режимно-наладочные работы на газоиспользующем оборудовании водогрейных отопительных котлы (проводятся не реже одного раза в три года) (эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531); сети газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергоэффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации (пункт 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870); при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить техническое обслуживание, ремонт и наладку (пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870); режимы работы теплогенераторов (котельных установок) должны соответствовать режимным картам, утверждённым техническим руководителем эксплуатирующей организации и разработанными организациями, проводящими пусконаладочные испытания (пункт 4.7 Общие требования ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления);

10) не разработана и не вывешена в помещении котельной объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» технологическая схема газопроводов и газового оборудования котельной, утвержденная подписью руководителя предприятия;

11) не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №1437 от 15.09.2020 План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ»: общие разделы плана не содержат следующие сведения: а) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий, б) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности, в) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, г) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения); План мероприятий содержит ссылки на отмененные: приказ Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, приказ Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013, приказ Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, РД -09-398-01 и др.;

12) не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ». Срок действия предыдущего договора истек 31.12.2021 (в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание (пункт 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ);

13) не обеспечена своевременная поверка датчиков-сигнализаторов ДАТ-М, установленных по периметру окрасочных камер ООО «КАВЗ» в срок до 24.12.2021 (средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы должны иметь документы, подтверждающие утверждение типа средств измерений и прохождение поверки и/или калибровки (пункт 273 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533). 

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №20-19-331-136 от 17.02.2022, актом плановой выездной проверки № А-331-136 от 07.02.2022, протоколом осмотра № 331-136 от 31.02.2022, и заявителем по существу не оспариваются. 

С учетом указанных обстоятельств наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ следует признать подтвержденным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении требований действующего законодательства, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушен, процессуальные права привлекаемого к ответственности лица обеспечены.

Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется (исходя из характера допущенных нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта).

Размер примененного административным органом штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и оснований для замены штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется (поскольку заявитель не отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства).

Тем не менее, заявитель полагает, что штраф подлежит уменьшения в два раза ввиду наличия не учтенных административным органом дополнительных смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Полагая возможным применение указанной нормы, заявитель обращает внимание на следующие обстоятельства: отсутствие умысла в совершении правонарушения; оказание обществом содействия административному органу в выявлении правонарушения; устранение обществом части выявленных нарушений (из пояснений заявителя следует, что 8 из 13 выявленных нарушений им устранены после проверки); первичность правонарушения; тяжелое финансовое состояние общества (значительная кредиторская задолженность, наличие препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности вследствие введенных ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и вследствие введения санкций иностранными государствами, нарушивших логистические цепочки, введение в обществе неполной рабочей недели).

Оценив доводы заявителя в этой части, суд первой инстанции нашел их несостоятельными, обратив внимание на существенность допущенных обществом нарушений, создающих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Также, судом отмечено, что устранение обществом части допущенных нарушений после их выявления в ходе проверки нельзя признать обстоятельством, влекущим применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку это обстоятельство не связано ни с характером правонарушения, ни с имущественным положением привлекаемого к ответственности лица. По этому же основанию нельзя признать обоснованным довод общества об оказании содействия в выявлении правонарушения. Кроме того, доказательств оказания такого содействия в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на отсутствие умысла в совершении правонарушения является несостоятельной, поскольку наличие умысла не является характерным признаком вины юридического лица в совершении правонарушения.

Тяжелое финансовое положение привлекаемого к ответственности лица может являться обстоятельством, свидетельствующим о необходимости применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в совокупности с иными обстоятельствами, связанными с характером правонарушения. При этом, совокупность таких обстоятельств должна носить исключительный характер. В рассматриваемой ситуации это не подтверждено. 

Довод общества о его тяжелом материальном положении основан исключительно на фактах наличия значительной кредиторской задолженности и общего ухудшения условий хозяйственной деятельности в Российской Федерации вследствие введенных ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введения санкций иностранными государствами, нарушивших логистические цепочки. Между тем, наличие кредиторской задолженности само по себе, в отсутствие сведений об иных обстоятельствах хозяйственной деятельности юридического лица (о его доходах, имуществе и т.д.), не подтверждает тяжелое материальное положение такого лица. Также, это обстоятельство не может быть признано подтвержденным ссылкой на общее ухудшение условий хозяйственной деятельности на территории государства без учета последствий такого ухудшения непосредственно для привлекаемого лица.

В этой связи оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в настоящем случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (в размере, соответствующем минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ) обосновано признано судом первой инстанции отвечающим принципам соразмерности и справедливости наказания и соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. 

Таким образом, спор рассмотрен судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на законе и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.06.2022 по делу №А34-3010/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАВЗ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.А. Арямов

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

                                                                                              П.Н. Киреев