АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2872/2020

г. Оренбург

25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        25 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2,                      г. Бузулук Оренбургской области (ОГРНИП 307560301500010, ИНН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие», пос.Первомайский Первомайского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 

Администрации Первомайского района Оренбургской области, п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области, 

Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного  хозяйства и транспорта Оренбургской области, г.Оренбург,

Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, г.Оренбург,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г.Оренбург, 

о понуждении к заключению договора,

при участии представителей:

от истца, ответчика: не явились, извещены (ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В порядке, установленном ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2021 по 18.03.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Первомайской автотранспортное пассажирское предприятие» (далее – ответчик, МУП «ПАПП») о понуждении к заключению договора владельцем объекта транспортной инфраструктуры на территории Оренбургской области - остановочный пункт - автовокзал муниципальное унитарное предприятие «Первомайской автотранспортное пассажирское предприятие», в лице директора МУП «ПАПП», с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

До начала судебного заседания в материалы дела от истца поступили пояснения, согласно которым просит не рассматривать ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Первомайского района Оренбургской области.

Судом указанное ходатайство не рассматривается.

Также истец просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом ходатайство удовлетворено.

Третьими лицами письменные отзывы на исковое заявление в материалы дела не представлены.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом Минтранса России от 26 декабря 2017 года № 536 «Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» ФБУ «Росавтотранс» и Минтрансом России рассмотрено заявление ФИО2:

- об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок п. Первомайский — г. Самара (вх. № 03-06/4092).

По результатам рассмотрения Минтрансом России принято решение об установлении маршрута.

Информация о принятом решении размещена на сайте Минтранса России mintrans.ru в разделе «Реализация Федерального закона № 220-ФЗ» (т.1 л.д.19).

На основании данного решения внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о маршруте и индивидуальном предпринимателе «ФИО2», получившего свидетельство на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «п. Первомайский - г. Самара», порядковый номер в реестре 2368, регистрационный номер в реестре 56.63.032 (т.1 л.д.20).

Истцу выдана лицензия №АК-56-000002 от 29.03.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (т.1 л.д.100). 

25.12.2019  на электронную почту МУП «ПАПП» направлено обращение (просьба, предложение, оферта) и все необходимые и запрашиваемые документы для заключения ИП ФИО2 договора на оказание услуг с АВ МУП «ПАПП», в связи с началом осуществления регулярных пассажирских перевозок по межрегиональному маршруту «п. Первомайский - г. Самара» перевозчиком, получившим право на перевозки (т.1 л.д.27).

В ходе судебного разбирательства истцом повторно 20.06.2020 направлен в адрес ответчика текст договора (т. 2 л.д.141, 142).

Истец указал, что до настоящего времени  ответ с принятым решением по данному обращению от директора АВ МУП «ПАПП» не поступил.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что экземпляр договора в редакции истца не получал, 08.10.2018 в адрес истца направлен собственный проект договора, который истцом не подписан, разногласия  в адрес ответчика не направлялись.

Как указывает ответчик, из телефонных разговоров ему стало известно, о том, что истец не согласен с указанной в договоре процентной ставкой от продажи билетов – 16%, истец предлагал установить 10% от суммы продажи билетов,  также выразил несогласие с фактом наличия штрафных санкций в отношении перевозчика.

Ответчиком, со своей стороны, в ходе судебного разбирательства представлен в материалы дела свой текст договора диспетческого-кассового обслуживания  с приложениями (т. 2 л.д. 102), в последствие представлен новый текст договора кассового обслуживания (т. 3 л.д. 106), который, как указывает ответчик в 2020 году направлен всем перевозчикам для подписания. 

В обоснование собственной редакции ответчик ссылается на то, что установление процентной ставки в размере  10% нарушит права других перевозчиков, поскольку процентная ставка в размере 16% установлена в соответствии с Постановлением Администрации Первомайского района №821-п от 02.09.2019,   исключение из договора штрафных санкций является недопустимым, поскольку данные условия направлены на предотвращение указанных нарушений. 

Также ответчик указывает, что исключение штрафных санкций из договора является нарушением требований действующего законодательства об установлении единых условий пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры.

По мнению ответчика, разделы 2 "Обязанности сторон", 3 "Порядок расчетов", 4 "Ответственность сторон" договора, представленного ответчиком изменению не подлежат.

Не достигнув согласия с ответчиком по всем существенным условиям договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами прямо предусмотренными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрен конкретный способ защиты нарушенного права в случае уклонения другой стороны от заключения договора, а именно, подача иска об обязании заключить договор на определенных условиях. 

Согласно ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Суд считает, что муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» является лицом обязанным заключить спорный договор в связи со следующим. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон  № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается Правительством Оренбургской области с учетом положений федерального законодательства; межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных федеральным законодательством сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных федеральным законодательством сведений о данном маршруте в этом реестре (пункты 1, 2 статьи 9).

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом, установившим данные маршруты (статья 15).

Согласно пункту 3 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п (далее - Приложение к Постановлению № 721-п), установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Пунктом 14 указанного выше Приложения к Постановлению № 721-п установлено, что в случае принятия решения об установлении или об изменении маршрута уполномоченный орган в течение семи дней со дня принятия такого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Маршрут считается установленным или измененным соответственно со дня включения сведений о данном маршруте, об изменении данного маршрута, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (пункт 15 Приложения к Постановлению № 721-п). 

Истцом в материалы дела представлены лицензия №АК-56-000002 от 29.03.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, свидетельство на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «п. Первомайский - г. Самара», порядковый номер в реестре 2368, регистрационный номер в реестре 56.63.032, расписание, согласно которому: прямое направление (АВ п.Первомайский – АВ «Центральный» г.Самара), обратное направление (АВ п.Первомайский - АВ «Центральный» г.Самара), карта маршрута регулярных перевозок  серии МТРФ №027997 (т.1 л.д.20-22, 100), согласно которым начальным (конечным) пунктом определен – автовокзал п.Первомайский.

Как разъяснено в п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", по смыслу п. п. 1 и 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Одним из принципов гражданского права является принцип свободы договора, закрепленный в статье 421 ГК РФ, согласно которой понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

То есть понуждение к заключению договора допускается в случае установления обязанности заключения договора законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Закона № 220-ФЗ владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект; условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект.

Пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект (пункт 3 статьи 34  Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств; остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

На основании пункта 2 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозки № 112), автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающей в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

Таким образом, обязанность по заключению договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, возложена на владельца транспортной инфраструктуры.

Деятельность по оказанию услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, законодательство относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем. Договор о предоставлении таких услуг признается публичным договором, то есть соглашением, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится; при этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Поскольку в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области, карте маршрутов  Первомайский автовокзал определен как единственное место отправления и прибытия автобусов, то есть является начальной (конечной) точкой всех маршрутов ИП ФИО2, заключение договора оказания услуг является для ответчика обязательным,  поскольку последним предоставляются услуги автовокзала.

В соответствии с п.1 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. При этом сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Ответчик считает, что от заключения договора предприятие не уклонялось и не уклоняется, поскольку им подготовлены и направлены в адрес индивидуального предпринимателя договор диспетчерского-кассового обслуживания, договор кассового обслуживания (т.2 л.д.102, т.3 л.д.106).

Документального подтверждения утверждения представленной ответчиком редакции договора в качестве типовой формы, материалы дела не содержат, ответчиком не приведены.

В ходе рассмотрения настоящего спора истцом указано, что условия представленных ответчиком договора диспетчерского-кассового обслуживания и договора кассового обслуживания не соответствуют действующему законодательству, истец, в частности, возражает в отношении  разделов договоров, содержащих условия о порядке расчетов и ответственности сторон.

Таким образом, стороны не пришли к согласию ни по договору, предложенному истцом, ни по договору, предложенному ответчиком.

Отсутствие согласования спорных условий договора оказания услуг, являющихся в силу ст.432 ГК РФ существенными, не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этим условиям.

В соответствии со ст.131 АПК РФ ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований. Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Согласно ст.173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к  внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должно приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

В данном случае должна быть достигнута цель обращения индивидуального предпринимателя в суд, выполнено требование гражданского законодательства о заключении переданного на рассмотрение суда договора в обязательном порядке.

Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 4 ст.421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как установлено судом муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» является обязанной стороной при заключении спорного договора.

Таким образом, поскольку с требованием о понуждении к заключению договора на оказание услуг обратился ИП ФИО2, то есть контрагент обязанной стороны, учитывая, что у сторон имеются разногласия по ряду пунктов спорного договора, суд должен урегулировать в рамках требования о понуждении к заключению договора (в рамках настоящего дела) такие разногласия.

В силу статьи 1 Закона № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Исходя из положений статьи 34 Закона № 220-ФЗ договор о предоставлении услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, является публичным договором.

Согласно ст.426 ГК РФ под публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

С учетом изложенного, признак публичности договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, направлен на реализацию обеспечения заключения владельцем транспортной инфраструктуры договора с каждым лицом, которое к ней обратиться, на равных условиях.

Как указывалось ранее, документального подтверждения утверждения представленной ответчиком редакции договора в качестве типовой формы, материалы дела не содержат, ответчиком не приведены (ст. 65 АПК РФ).

Довод ответчика о том, что указанный экземпляр договор кассового обслуживания в 2020 году разослан всем перевозчикам отклоняется судом как документально не подтвержденный.

В ходе рассмотрения настоящего спора истцом указано, что условия представленных ответчиком договора диспетчерского-кассового обслуживания и договора кассового обслуживания не соответствуют действующему законодательству, истец, в частности, возражает в отношении  разделов договоров, содержащих условия о порядке расчетов и ответственности сторон.

Проанализировав представленные в материалы дела тексты договоров, судом установлено, что проекты договоров истца и ответчика в части основных прав и обязанностей сторон, являются аналогичными.

Проект договора в редакции истца (за исключением пункта 3.1) отвечает нормам гражданского законодательства и содержит условия, направленные на обеспечение надлежащего осуществлению регулярных перевозок по заявленному маршруту.

Как усматривается из материалов дела, принципиальным вопросом, в котором стороны не могли достигнуть согласия, явились условия договора, касающиеся раздела оплаты услуг и ответственности сторон.

Так, стороны не пришли к соглашению по пункту 3.1 договора в редакции истца на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказание платных услуг).

Пункт 3.1 проекта договора на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказание платных услуг), предложенного истцом  содержит следующую редакцию: «Стоимость услуг автовокзала составляет 10% от стоимости проданных билетов».

Ответчик, данный пункт просит изложить в следующей редакции: «Стоимость услуг автовокзала составляет 16% от стоимости проданных билетов, но не менее 500 руб. в день».

Порядок ценообразования в отношении услуг автовокзалов, оказываемых перевозчикам, действующим законодательством не установлен, при этом нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации также не определяют порядок исчисления стоимости оказанных услуг, однако содержат положения, согласно которым стоимость услуг, оказанных контрагентом по договору возмездного оказания услуг, должна определяться с учетом требований статьи 424 ГК РФ.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения экономической обоснованности стоимости услуг автовокзала сторонами не заявлялось.

В силу п.1 и 3 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае, когда в договоре нет прямого указания на цену и она не может быть определена из условия договора, оплата производится по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги в соответствии с п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом наличие сравнимых обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной.

В силу ч.2 ст.426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.

Поскольку спорные договорные отношения имеют публичный характер, цена услуг должна быть одинакова для перевозчиков (заказчиков услуг) соответствующей категории.

В обоснование заявленной цены ответчиком представлено в материалы дела Постановление Администрации Первомайского района №821-п от 02.09.2019 "Об утверждении тарифа на услуги по реализации билетов на проезд пассажиров (транспортно-экспедиционное обслуживание) оказываемые муниципальным унитарным предприятием Первомайского района Оренбургской области "Первомайское автотранспортное предприятие", согласно пункту 1  которого, утвержден тариф на услуги по реализации билетов за проезд пассажиров (транспортно - экспедиционное обслуживание), оказываемые  муниципальным унитарным предприятием Первомайского района Оренбургской области "Первомайское автотранспортное предприятие", в размере 16 % получаемых доходов от реализации проездных  билетов.

Исследовав в совокупности в предусмотренном ст.71 АПК РФ порядке представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений документы, суд считает, что истцом не доказана экономическая обоснованность предлагаемого им вознаграждения ответчика, в то время как примененный предприятием размер ставки 16 процентов также установлен в спорный период в договорах с другими перевозчиками, данный размер ставки является необходимым для обеспечения рентабельной и безубыточной деятельности предприятия.

С учетом обстоятельств настоящего дела, диспозиции вышеуказанных норм, а также необходимости исключения возможности предоставления услуг для одних перевозчиков на более выгодных для них условиях перед другими перевозчиками, пункт 3.1  договора в редакции истца устанавливается судом в следующей редакции: «Стоимость услуг автовокзала составляет 16% от стоимости проданных билетов».

Оценивая доводы сторон относительно условий ответственности сторон, суд приходит к следующему.

Истец просит изложить раздел 4 договора «Ответственность сторон», в следующей редакции:

пункт 4.1 договора:  «За неисполнение обязательств по Договору или за ненадлежащее их исполнение стороны несут материальную ответственность в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015».

Ответчик просит добавить в условия договора пункты 4.1-4.7, предусматривающие ответственность истца следующего содержания:

4.1. За неисполнение обязательств по Договору или за ненадлежащее их исполнение стороны несут материальную ответственность в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

4.2. За срыв рейса (кроме срыва из-за бездорожья, гололеда, пробок на дорогах, ДТП), по вине одной из сторон, виновной стороной уплачивается штраф за каждый сорванный рейс в размере 1000,00 рублей. Опоздание (задержка) автобуса в рейс более 30 минут, подача автобуса меньшей вместимости привлекшее не отправку пассажиров, приравнивается к срыву рейса по сумме штрафа.

4.3. За каждое опоздание (задержка) с отправлением автобуса в рейс, согласно расписанию, свыше 15 минут виновная сторона уплачивается штраф в размере 300,00 рублей.

4.4. При задержке подачи автобуса, его неподачи на рейс в целях соблюдения прав пассажиров Автовокзала имеет право произвести замену автобуса Перевозчика, который должен быть отправлен в рейс. При этом не исключается ответственность Перевозчика за неисполнение им своих обязательств по данному договору.

4.5. За несоблюдение правил пользования территорией Автовокзала, автостанцией, кассового пункта выброс мусора в ненадлежащем месте Перевозчик уплачивает штраф в размере 100,00 рублей за каждый случай. За заправку/д о заправку топливом автобусов на территории Автовокзала автостанции, кассового пункта Перевозчик уплачивает штраф в размере 1000,00 рублей. Штраф уплачивается Перевозчиком после составления и подписания двухстороннего акта о выявленном нарушении.

4.6. За посадку пассажиров не на территории Автовокзала, за наличие пассажиров в салоне автобуса, осуществивших посадку на территории Автовокзала без кассовых билетов, проданных Автовокзалом, Перевозчик уплачивает штраф в размере 50% от стоимости билета за каждого пассажира без кассового билета Автовокзала. Штраф уплачивается Перевозчиком после составления и подписания двухстороннего акта о выявленном нарушении.

4.7. При не допуске контролера на территории Автовокзала в транспортное средство с целью проверки наличия билетов у пассажиров Перевозчик уплачивает штраф в размере 1000,00 руб. за каждый случай не допуска. Штраф уплачивается Перевозчиком после составления и подписания двухстороннего акта о выявленном нарушении.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка (п.1 ст.329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п.1 ст.330 ГК РФ).

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Применение к перевозчику санкций за несоблюдение обязательств по договору, регулирующему правоотношения перевозчика с субъектом транспортной инфраструктуры нормативными актами не предусмотрено.

Применение условий в договоре по мерам гражданско- правовой ответственности для сторон носит добровольный характер согласования, то есть в данном случае применяется условие свободы договора (ст. 421 ГК РФ) и согласие сторон.

В рассматриваемом случае истец возражал против включения данных пунктов в редакции ответчика.

Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Принимая во внимание, что данные пункты нормативно не обоснованы со стороны ответчика, автовокзал является обычным участником гражданского оборота, контрольными функциями не наделен, в связи с чем не вправе навязывать истцу условия об ответственности за нарушение вышеуказанных условий, а также произвольным образом назначать штрафные санкции, а также учитывая, что обоюдное согласие по штрафным санкциям не достигнуто, пункты 4.1-4.7 договора не подлежат включению в договор, а пункт 4.1 договора подлежит изложению в редакции истца.

Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон. Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указывалось выше, проект договора в редакции истца (за исключением пункта 3.1) отвечает нормам гражданского законодательства и содержит условия, направленные на обеспечение надлежащего осуществления регулярных перевозок по заявленному маршруту. Иные пункты договора в редакции истца не ведут к каким - либо несоответствиям нормам гражданского законодательства и не нарушают прав сторон договора.

Разногласия ответчика по иным положениям спорного договора, представленного в редакции истца, технического и организационного характера подлежат отклонению, поскольку принимая во внимание обычную договорную практику, особенности положений данного договора в совокупности и взаимосвязи, а также  обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что представленная истцом редакция договора на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказания платных услуг) соответствует действующей судебной арбитражной практике (единообразное применение) по данной категории дел.

Пункты договора, по которым разногласия сторон отсутствуют, приняты судом в редакции истца.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, суд полагает возможным обязать муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказания платных услуг).

Исходя из положений главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей заключение договоров, договоры заключаются для достижения соглашения об урегулировании отношений сторон на будущее время.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что договор на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказания платных услуг) следует считать заключенным с момента вступления в силу судебного акта по данному делу.

При таких обстоятельствах, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» заключить договор  на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказания платных услуг) на следующих условиях:

Договор

на пользование платными услугами АВ МУП «ПАПП» (оказания платных услуг)

п.Первомайский                                              "___"___________20____г.

Владелец объекта транспортной инфраструктуры - АВ Муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие», в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Автовокзал», с одной стороны, и ФИО2, действующий на основании свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с другой стороны, именуемый в дальнейшем «Перевозчик», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора.

1.1. Автовокзал оказывает Перевозчику платные услуги, оказываемые на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном порядке право осуществлять регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект:

1. Осуществляет через кассу автовокзала предварительную и текущую продажу билетов на проезд и провоз багажа, бронирование мест в автобусах Перевозчика по утвержденным тарифам.

2. Предоставляет оказание платных услуг по использованию инфраструктуры автовокзала для посадки и высадки пассажиров.

3. Оказывает иные платные услуги, согласованные с перевозчиком.

2. Обязанности сторон

2.1.Автовокзал обязуется:

2.1.1.Производить предварительную и текущую продажу билетов, бронирование мест на рейсы Перевозчика, обслуживаемые его транспортными средствами согласно расписанию, по тарифам, предоставленными Автовокзалу Перевозчиком.

2.1.2.Обеспечивать полноту сбора выручки, ее сохранность и своевременное ее перечисление на счет Перевозчика или выдачи через кассу Автовокзала по расходному кассовому ордеру в соответствии с настоящим договором.

2.1.3.Информировать пассажиров по всем вопросам, касающимся расписания движения автобусов, стоимости проезда и провоза багажа и наличие билетов по направлениям в кассах предварительной и текущей продажи билетов, времени и местах посадки пассажиров, прибытие и отправления автобусов.

2.1.4. Совместно с водителем (кондуктором) производить посадку в автобус и осуществлять контроль наличия у пассажиров документов на проезд.

2.1.5. Выполнять функции по диспетчеризации автобусных перевозок, производить в путевых листах водителей отметки фактического времени прибытия и отправления автобуса. 

2.1.6.Регистрировать проданные кассирами билеты в ведомости текущей и предварительной продажи билетов на  автобус Перевозчика, проставляя число, время, номер и стоимость билета.

2.1.7. По окончании текущей, за 5 минут, в соответствии с п. 51 действующих Правил перевозки пассажиров и багажа, подводить итог количества проданных билетов и сумм их стоимости. Оригинал закрытой ведомости продажи билетов, по окончании посадки, передавать водителю автобуса Перевозчика, отправляющегося в рейс, второй экземпляр ведомости остается у Автовокзала.

2.1.8. Информировать Перевозчика о случаях нарушений водителями условий настоящего договора и поступивших просьбах и претензиях от пассажиров, в части организации перевозок.

2.2. Перевозчик обязуется:

2.2.1. Предоставить Автовокзалу список подвижного состава ТС.

2.2.2. Предоставить Автовокзалу график движения по маршруту на каждый рейс с указанием отправления и прибытия автобуса в каждый остановочный пункт согласно свидетельства, таблицу расстояний между остановочными пунктами маршрута, определяющих стоимость проезда и провоза багажа между остановочными пунктами, а также стоимость проезда и провоза багажа.

2.2.3. Не осуществлять на территории Автовокзала действия не связанные с осуществлением перевозок, в частности осуществлять заправку/дозаправку топливом автобуса, замену масла и др. жидкостей.

2.2.4. Обеспечивать подачу автобуса, для посадки пассажиров от автовокзала п. Первомайский не менее за 15 минут до времени отправления, указанного в реестре регулярных автобусных маршрутов в рейс, но не ранее отправления автобуса предыдущего перевозчика одноименного маршрута. Осуществлять отправку автобуса только с территории автовокзала.

2.2.5. Сообщать Автовокзалу:

- в письменном виде не менее чем за 3 дня об изменении тарифа;

- о вынужденной замене автобуса не менее чем за 15 минут до отправления его в рейс;

- немедленно о поломке автобуса в пути и случаях ДТП кассиру-диспетчеру Автовокзала и принимать меры к замене вышедшего из строя транспортного средства, принимать меры к отправке пассажиров далее по маршруту.

2.2.6. Обеспечивать посадку пассажиров и багажа с билетами, проданных Автовокзалом и перевозчиком.

2.2.7. Перевозить багаж пассажира, обеспечивать его сохранность в период перевозки, нести ответственность за утрату, недостачу или повреждение принятого к перевозке багажа. 

2.2.8. Обеспечивать культурное обслуживание пассажиров на протяжении всего маршрута (объявление остановок и продолжительность остановки).

2.2.9. Допускать в транспортное средство, находящейся на посадочной площадке контролеров Автовокзала с целью проверки наличия билетов у пассажиров.

3. Порядок расчетов

3.1. Стоимость услуг Автовокзала составляет 16 % от стоимости проданных билетов. 

3.2. Расчеты с Перевозчиком производятся путем удержания Автовокзалом причитающейся ему суммы от полученной выручки, суммы других платных услуг, согласованных с перевозчиком, после удержаний своей суммы, Автовокзал  ежедневно  оплачивает через кассу Автовокзала Перевозчику.

4. Ответственность сторон

4.1. За неисполнение обязательств по Договору или за ненадлежащее их исполнение стороны несут материальную ответственность в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015.

5. Срок действия договора, порядок и условия его расторжения

5.1. Договор вступает в силу со дня подписания обеими сторонами.

5.2.Договор, прекращает свое действие по соглашению сторон или по решению суда.

6. Другие условия

6.1. В период действия Договора стороны имеют право вносить в него изменения или дополнения в письменном виде, предварительно согласовав их между собой. Все изменения и дополнения к Договору являются обязательным приложением к нему. Все приложения к настоящему Договору являются неотъемлемой его частью, которые подлежат изменению, дополнению по соглашению сторон.

6.2. Споры, возникающие при заключении договора, разрешаются путем переговоров, а в случае не достижения согласия в Арбитражном суде Оренбургской области. 

6.3. Настоящий договор составлен в 2-х экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу, на каждой из страниц настоящего Договора поставлены подписи сторон.

7. Юридические адреса, реквизиты и подписи сторон.

Автовокзал                                                      

АВ Муниципальное унитарное предприятие «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» (АВ МУП «ПАПП») Местонахождение: 461980, Оренбургская область. 

<

...> СССР, д. 43 А. 

Юридический адрес: 461980, 

<

...>

ИНН 

<

***> КПП 563901001

р/с 

<

***>

ОАО «БанкОренбург»                г. Оренбург

БИК 045354885

к/с 30101810400000000885

Директор ФИО3

___________________

Перевозчик

Индивидуальный предприниматель

ФИО2   

Адрес: 461046, Оренбургская

область, 

<

...>, кв. 38

ИНН 

<

***>;

ОГРН 

<

***>

Руководитель: ФИО2

_________________________

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. 

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству  и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                       С.Т. Пархома