ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-2854/2021

г. Чита

30 марта 2022 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2022 года да.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Районной администрации Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2021 года по делу № А58-2854/2021 по заявлению Районной администрации Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-59 о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по пункту 21 сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 556 648 рублей 19 копеек, по пункту 22 сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 3 995 536 рублей 07 копеек,

 

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Районная администрация муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (далее также – заявитель или Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство) о признании незаконным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-59 о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по пункту 21 сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 556 648,19 рублей, по пункту 22 сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 3 995 536,07 рублей, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Районная администрация муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного и необоснованного.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции.

Определением суда от 22 марта 2022 года, вынесенным в составе председательствующего Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В. и Ломако Н.В. судебное разбирательство отложено на 11 часов 15 минут 23 марта 2022 года.

Ввиду нахождения судьи Басаева Д.В. в отпуске определением исполняющего обязанности председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 года судья Басаев Д.В. заменен на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, план контрольных мероприятий Министерства на 2020 год утвержден приказом министра финансов РС (Я) 28.12.2019 и размещен на официальном сайте Министерства.

В соответствии с пунктом 16 Указа Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557 «О порядке осуществления Министерством финансов РС (Я) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я), действовавшего с 05.04.2014 по 26.10.2020, в рамках выездных проверок (ревизий) или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.

На основании приказа Министерства от 24.08.2020 № 01-04/1255 «О назначении камеральной проверки в МО «Томпонский район РС (Я) и в поселениях Томпонского района РС (Я) за период 2018-2019 годы» проведена камеральная проверка в МО «Томпонский район» РС (Я) за период 2018-2019 годы по соблюдению бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) сроком на 14 дней.

26.08.2020 в адрес заявителя поступило письмо Министерства от № 17/16-1-33/23- 1300 «Уведомление о проведении проверки и о предоставлении документов и информации». Срок предоставления документов в письме указан 28.08.2020. Срок проведения проверки указан с 31.08. по 18.09.2020, как и в приказе о проведении камеральной проверки от 24.08.2020 № 01-04/1255.

Запрос о предоставлении документов подписан заместителем министра финансов РС (Я) 27.08.2020 и направлен в адрес Главы МО «Томпонский район» РС (Я) через ЕСЭД письмом от 27.08.2020 № 17/16-1-33/23-1304, получен и просмотрен 27.08.2020 № 17/16-1- 33/23-1304, который получен и просмотрен 27.08.2020 первым заместителем Главы МО «Томпонский район» РС (Я). Срок предоставления указанных в письме документов до 09.09.2020. Указанные в письме документы были направлены заявителем 09.09.2020.

В связи с вступлением в силу Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 и изменением состава проверочной (ревизионной) группы, приказом Министерства от 02.09.2020 № 01-04/1314 отменен приказ Министерства от 24.08.2020 № 01-04/1255 и издан новый приказ Министерства от 07.09.2020 № 01-04/1345 «О назначении камеральной проверки в МО «Томпонский район» РС (Я) за период 2018-2019», в рамках которого также поручено провести встречные проверки в учреждениях МО «Томпонский район» РС (Я).

Копии приказов Министерства от 02.09.2020 № 01-04/1314 «Об отмене приказа Министерства от 24.08.2020 № 01-04-1255 «О назначении камеральной проверки в МО «Томпонский район» РС (Я) и в поселениях Томпонского района РС (Я) за период 2018- 2019 годы» и от 07.09.2020 № 01-04/1345 «О назначении камеральной проверки в МО «Томпонский район» РС (Я) за период 2018-2019 годы» направлены в адрес Главы МО «Томпонский район» РС (Я) через ЕСЭД письмом от 08.09.2020 № 17/16-1-33/23-1382, которые получены и просмотрены 09.09.2020 первым заместителем Главы МО «Томпонский район».

09.09.2020 через ЕСЭД в адрес заявителя поступило письмо Министерства от 08.09.2020 № 17/16-1-33/23-1382 «Уведомление о назначении камеральной проверки» согласно приказу Министерства от 07.09.2020 № 01-04/1345 «О назначении камеральной проверки в МО «Томпонский район за период 2018-2019 годы» в соответствии с Федеральным стандартом 1235 с приложением приказа Министерства от 02.09.2020 № 01- 04/1314, срок проверки с 11.09.2020 по 30.09.2020.

Решение о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки вынесено заместителем министра финансов РС (Я) 26.11.2020.

Решение о наличии оснований для направления представления по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки вынесено заместителем министра финансов РС (Я) 30.12.2020.

22.12.2020 от Отделения МВД РФ по Томпонскому району за номером 66/4566 заявителю поступило требование о предоставлении сведений, из которого видно, что Министерство на основании пункта 7 Федерального стандарта 1095, направило материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы. В КУСП Отделения МВД России по Томпонскому району материалы зарегистрированы за № 1505 от 09.12.2020.

По результатам проверки Министерство в отношении заявителя составлен и подписан акт камеральной проверки 21.10.2020 и выдано представление от 14.01.2021 № 17/16-1/14-59 о восстановлении в доход государственного бюджета РС (Я) по пункту 21 сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 556 648,19 рублей, по пункту 22 возвратить сумму нарушений условий предоставления (расходования) бюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) в размере 3 995 536,07 рублей.

Представление Министерства от 14.01.2021 № 17/16-1/14-59 направлено заявителю заказным письмом 19.01.2021, получено заявителем 19.01.2021.

Заявитель полагая, что данное представление в части не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого представления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции проверяемого периода предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе местная администрация.

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2). 7

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (абзац первый пункта 3 статьи 269.2).

Порядок осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия) в рассматриваемом периоде был установлен Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557 (далее – Порядок № 2557).

Настоящий Порядок определяет правила осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия) (пункт 1).

Полномочия Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю установлены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Объекты контроля установлены статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 7).

Должностными лицами Министерства, осуществляющими контрольную деятельность, являются:

министр финансов Республики Саха (Якутия) и его заместители;

руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 9 Порядка № 2557 должностные лица, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, имеют право выдавать представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) в пределах предоставленных ему полномочий.

Статьей 38 Бюджетного кодекса закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 и 7 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное, в том числе местной администрацией, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пунктам 1.3, 3.48 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315 Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актам Республики Саха (Якутия).

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 21 представления в сумму подлежащую восстановлению в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) включены следующие денежные средства:

- субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом – 25 538,59 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства и переработки продукции скотоводства 446 480,00 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства – 5 378,02 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля – 216 529,00 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства – 61 196,47 рублей;

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими – 21 960,4 рублей;

- субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях – 471 761, 44 рубль;

- субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях – 287 803,73 рубля.

Относительно субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом – 25 538,59 рублей судом первой инстанции установлено следующее.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.07.2015 № 244 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Порядок № 244).

Согласно пункту 2 Порядка № 244 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципального района по ремонту спортивных залов, перепрофилированию имеющихся аудиторий под спортивные залы образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 244 условиями предоставления субсидий являются:

а) уровень финансового обеспечения расходного обязательства муниципального образования из местного бюджета не ниже 10% от уровня финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования по ремонту спортивного зала, перепрофилированию имеющейся аудитории под спортивный зал образовательной организации, расположенной в сельской местности;

в) наличие в муниципальном образовании утвержденного комплекса мероприятий по ремонту спортивного зала или перепрофилированию имеющейся аудитории под спортивный зал для занятий физической культурой и спортом;

г) обеспечение соответствия значений показателей, устанавливаемых правовыми актами муниципального образования, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашением между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство образования) и органами местного самоуправления муниципального района о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка № 244 критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является:

а) наличие общеобразовательной организации в сельской местности;

б) наличие потребности в ремонте спортивного зала или перепрофилировании имеющейся аудитории под спортивный зал для занятий физической культурой и спортом;

в) наличие решения органа местного самоуправления о проведении ремонта спортивного зала или перепрофилировании имеющейся аудитории для занятий физической культурой и спортом в муниципальных общеобразовательных организациях;

г) наличие проектно-сметной документации в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 марта 2004 года № 15/1, согласованной главой муниципального образования;

д) увеличение количества обучающихся, занимающихся физической культурой и спортом, по сравнению с предыдущим учебным годом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 244 субсидия предоставляется в пределах субсидий из федерального бюджета, предоставляемых государственному бюджету Республики Саха (Якутия) на ремонт спортивных залов или перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы образовательных организаций, расположенных в сельской местности, бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год и лимитом бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 244 распределение субсидий на ремонт спортивных залов и перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятий физической культурой и спортом общеобразовательных организаций, находящихся в сельской местности, утверждается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.04.2018 № 111 «О распределении в 2018 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» произведено распределение субсидий в 2018 году из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» 4 муниципальным районам предусмотрены средства на капитальный ремонт спортивных залов, а Томпонскому району на перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивный зал предусмотрено:

- 4 140 000,00 рублей - федеральная субсидия;

- 360 000,00 рублей - субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 17.04.2018 № 02-30/С-05 о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Соглашение от 17.04.2018 № 02-30/С-05).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 17.04.2018 № 02-30/С-05 предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018 году бюджету Томпонского района субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 17.04.2018 № 02-30/С-05 общий размер субсидии, предоставляемой из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Томпонского района в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального района, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 90%, составляет в 2018 году не более 4 500 000,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 17.04.2018 № 02-30/С-05 Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 17.04.2018 № 02-30/С-05 показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – количество общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, в которых имеющиеся аудитории перепрофилированы под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом – 1 единица.

Уведомлениями по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам Администрации утверждены бюджетные ассигнования на сумму 4 500 000,00 рублей.

Кассовое поступление Администрации составило 4 477 500,00 рублей.

Из местного бюджета на те же цели были предусмотрены средства на сумму 500 000,00 рублей.

Кассовое исполнение Администрации составило 4 975 000,00 рублей, заявкой на кассовый расход от 25.12.2018 № 18 средства перечислены ООО «ГОТЕК_Строй» согласно муниципальному контракту от 20.08.2018 № 0316300002518000003-0133971-02.

В соответствии с локальной сметой к муниципальному контракту от 20.08.2018 № 0316300002518000003-0133971-02 проведен капитальный ремонт по перепрофилированию имеющейся аудитории под спортивный зал в здании школы с. Ары-Толон Томпонского района, пер. Школьный, д. 9/1.

Работы по контракту выполнены в полном объеме согласно акту о приемке выполненных работ от 27.08.2018 № 1 (форма № КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 27.08.2018 № 1 (форма № КС-3).

По запросу к проверке были предоставлены фотографии здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ары-Толонская основная общеобразовательная школа им. А.С. Сыромятниковой», в том числе спортзала до и после проведения ремонта, фотографии библиотеки и санузла предоставлены после проведения ремонтных работ.

Также предоставлен технический паспорт здания школы от 12.12.2007 по адресу: с. Крест Хальджай, уч. Ары-Толон, пер. Школьный, д. 9/1.

В соответствии с предоставленными фотографиями было установлено, что в техническом паспорте здания не отражен пристрой со стороны здания, в котором находится спортивный зал, в связи с чем у объекта контроля было запрошено пояснение с фактическими размерами пристроя.

Согласно, акту о приемке выполненных работ от 27.08.2018 № 1 (форма № КС-2) в здании школы произведен ремонт помещения площадью 64,5 м2 (помещение № 7 по техническому паспорту), в котором оборудован спортивный зал, а также ремонт в помещениях пристроя, в которых располагаются библиотека и санузлы.

При этом субсидия по постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.04.2018 № 111 «О распределении в 2018 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и Соглашению от 17.04.2018 № 02-30/С-05 предоставлялась бюджету Томпонского района на перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивный зал.

На ремонт библиотеки и санузла было направлено 343 357,72 рублей, в том числе:

- по разделу 2. Полы санузла – 266 109,61 рублей (весь раздел);

- по разделу 6. Двери – 77 248,11 рублей (двери в количестве 4 штуки):

- пункт 40 Демонтаж дверных коробок в деревянных стенах каркасных и в перегородках – 1 951,69 рублей;

- пункт 41 Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах в перегородках и деревянных нерубленых стенах, площадь проема до 3 м2 – (6,15 м2) – 8 715,35 рублей;

- пункт 42 Блоки дверные однопольные с полотном глухим ДГ 21-9, площадь 1,80 м2; ДГ 21-10, площадь 2,01 м2 – 61 034,11 рублей;

- пункт 44 Скобяные изделия при заполнении отдельными элементами дверей в помещение двупольных – 5 546,96 рублей.

Кроме того, согласно пункту 62 акта о приемке выполненных работ от 27.08.2018 № 1 (форма № КС-2) выполнены работу по устройству желобов подвесных на сумму 28 362,15 руб. Объем работ составил 40 м (12*2+4*4), то есть два желоба по 12 м по двум сторонам по длине здания спортзала, и четыре желоба по 4 метра по углам здания спортзала.

При этом фактически установлен один желоб 12 м по длине c одной стороны здания и два желоба два желоба по 6 м по двум углам здания, итого 24 м (12+6+6). Отклонение составляет 16 м.

На 16 м невыполненного объем работ по устройству желобов приходится 11 344,86 рублей (28 362,15 рублей / 40м * 16м).

Оплата по муниципальному контракту на сумму 4 975 000,00 рублей произведена в следующих долях:

- 82,8% за счет федеральных средств (4 119 300,00 рублей от 4 975 000,00 рублей);

- 7 ,2% за счет средств государственного бюджета РС (Я) (358 200,00 рублей от 4 975 000,00 рублей);

- 10% за счет средств местного бюджета (497 500,00 рублей от 4 975 000,00 рублей).

Соответственно, на ремонт библиотеки и санузла было направлено 343 357,72 рублей, в том числе:

- 284 300,19 рублей федеральные средства;

- 24 721,76 рублей средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- 34 335,77 рублей средства местного бюджета.

На невыполненные объемы работ по устройству желобов было направлено 11 344,86 рублей в том числе:

- 9 393,54 рублей федеральные средства;

- 816,83 рублей средства государственного бюджета РС (Я);

- 1 134,49 рублей средства местного бюджета.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения от 17.04.2018 № 02-30/С-05 Администрацией в 2018 году произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на сумму 25 538, 59 рублей, в том числе:

- 24 721, 76 рублей – направлены на ремонт библиотеки и санузла;

- 816, 83 рублей – направлены на оплату фактически невыполненных работ по устройству желобов, принятых актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В IV разделе СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены требования к зданию общеобразовательной организации.

Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

В VIII разделе СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены требования к водоснабжению и канализации.

Согласно пункту 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что туалет, в котором произведен ремонт – единственный по всей школе, и уже имелся в наличии до начала работ по перепрофилированию имеющейся аудитории под спортивный зал.

Соответственно, туалет размещается в школе по требованию пунктов 4.25 и 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые обязательны для исполнения всеми общеобразовательными организациями, а не п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Кроме того, согласно пункту 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудование туалетов в спортивных залах носит рекомендательный характер.

Распоряжением Минпросвещения России от 05.12.2019 № Р-124 утверждены Методические рекомендации по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», разработанные в целях обеспечения исполнения федерального проекта, в том числе в целях установления требований к результатам использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта по реализации Мероприятия.

Согласно данным Методическим рекомендациям перечни мероприятий включают в себя:

- ремонт спортивного зала;

- перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивные залы для занятий физической культурой и спортом;

- создание и развитие школьного спортивного клуба;

- оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого спортивного плоскостного сооружения.

В разделе III Методических рекомендаций приведены общие требования к организации закупки оборудования, работ и услуг.

Работы по перепрофилированию проводятся в рамках ремонта и в соответствии с правилами, предусмотренными ремонтом. При этом требования к спортивному залу, созданному в рамках перепрофилирования, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к спортивным объектам. При невозможности соблюдения требования по типоразмерам помещения и высоте потолков необходимо принять решение по созданию специализированного спортивного зала под виды физкультурно-спортивных активностей, позволяющих проводить занятия/мероприятия, не представляющие опасности для жизни и здоровья обучающихся, в рамках существующих ограничений.

Судом первой инстанции в отношении помещения для хранения инвентаря установлено, что второе помещение пристроя, в котором был произведен ремонт – это помещение библиотеки, что подтверждается представленными к проверке фотографиями пристроя, фотографии были представлены в ходе проверки самим объектом контроля, инвентарь для занятия физической культурой в указанном помещении не хранился.

Таким образом, является правомерным вывод Министерства, поддержанный судом первой инстанции, что в здании школы за счет средств, предусмотренных на перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивный зал, произведен текущий ремонт туалетов и библиотек

Относительно довода заявителя по факту оплаты неустановленных желобов, что не составлен акт контрольного обмера, каким образом и с использованием каких измерительных приборов проведено обследование без фактического осмотра, что согласно пунктам Федерального стандарта должно производиться обследование и контрольный обмер судом первой инстанции установлено, что в акте указано, что к проверке предоставлены фотографии здания МБОУ «Ары Толонская ООШ им. А.С. Сыромятниковой» и технический паспорт здания школы от 12.12.2007 по адресу: с. Крест-Хальджай, уч. Ары-Толон, пер. Школьный, д. 9/1.

Администрацией было предоставлено письмо б/н от 30.09.2020 с подробными фотографиями и размерами здания школы, объем невыполненных работ установлен по предоставленным объектом контроля фотографиям и вышеуказанному пояснительному письму, т.к. объем невыполненных работ мог быть рассчитан на основании предоставленных документов, необходимость в проведении обследования отсутствовала. При этом нарушение установлено руководителем проверочной группы ФИО2, которая прошла обучение по дополнительной профессиональной программе «Сметное дело».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности Министерством факта нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а именно средства, предусмотренные на перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивный зал, направлены на текущий ремонт туалетов и библиотек, на оплату фактически невыполненных работ, что подтверждается актом и материалами проверки. Доказательства получены с соблюдением установленного порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.04.2021 по делу № А58-745/2021, вступившим в законную силу и оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 08.07.2021 по делу № А58-745/2021, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, вследствие чего доводы заявителя суд не могут быть приняты.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства и переработки продукции скотоводства 446 480,00 рублей судом первой инстанции установлено следующее.

Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-3 № 639-IV«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) № 639-IV) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

2) обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий;

2) осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий;

3) взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV и статьи 33 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.2014 1280-3 № 111-У «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 утвержден Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее по тексту – Порядок № 678).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 678 Порядок определяет правила расходования, учета и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.9 Порядка № 678 средства из местного бюджета предоставляются в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемом на основании данного решения 7 муниципальными правовыми актами местных администраций, разрабатываемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 29.01.2019 № С-27/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее – Соглашение от 29.01.2019 № С-27/04).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 29.01.2019 № С-27/04 предметом соглашения является предоставление в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по следующим направлениям:

- развитие животноводства (скотоводства, свиноводства);

- обеспечение производства и переработки продукции животноводства; - развитие растениеводства (овощеводства, картофелеводства);

- развитие табунного коневодства.

Согласно пункту 1.2.3 Соглашения от 29.01.2019 № С-27/04 одним из условий предоставления субсидии является наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления Муниципального района, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства, разработанного в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» и 07.05.2016 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями».

Согласно пункту 2.2.9 Соглашения от 29.01.2019 № С-27/04 муниципальный район «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) обеспечивает целевое использование субвенций.

Пунктом 2.2.11 Соглашения от 29.01.2019 № С-27/04 муниципальный район «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (в лице уполномоченного органа – МКУ «Томпонское УСХ») обязуется обеспечить целевое использование субвенций.

Согласно пункту 3.1 Устава муниципального казенного учреждения «Томпонское управление сельского хозяйства» (далее – МКУ «Томпонское УСХ»), утвержденного главой муниципального района «Томпонский район» 17.11.2011, МКУ «Томпонское УСХ» создано для реализации органом местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 09.02.2016 № 47 «О правилах предоставления в 2016 и на плановый 2017-2018 годов субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» (в редакции от 07.02.2018 № 96) МКУ «Томпонское УСХ» определено уполномоченным органом муниципального района «Томпонский район» по вопросам поддержки и развития сельскохозяйственного производства Томпонского района.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, условие, указанное в пункте 2.2.9 Соглашения от 29.01.2019 № С27/04 по обеспечению целевого использования субвенций, относится к полномочиям МКУ «Томпонское УСХ».

В рамках камеральной проверки проведена встречная проверка в МКУ «Томпонское УСХ».

Методика расчета размера субвенции, предоставляемой местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий за 2018-2019 годы, содержалась в приложении 3 к Закону Республики Саха (Якутия) № 639- IV.

Расчет размера субвенции предоставляемой местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства производилась путем умножения прогноза объема 10 производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырье (сырое молоко) на норматив формирования размера субвенции на развитие производства и переработки продукции скотоводства.

Норматив формирования размера субвенции на развитие производства и переработки продукции скотоводства определялся путем деления размера средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) для муниципальных районов (городских округов) на прогноз объема производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырье (сырое молоко) в муниципальных районах (городских округах).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 678 Порядок определяет правила расходования, учета и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.7.3.3 Порядка № 678 в редакции от 10.02.2017 возможность возмещения затрат по производству и переработке продукции скотоводства за декабрь предыдущего года предусматривается в 2017 году и не распространяется на 2019 год.

Муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением затрат капитального характера) по направлению «Обеспечение производства и переработки продукции животноводства» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, определенным заготовителем сельскохозяйственной продукции в муниципальном районе (городском округе) на основании решения органа местного самоуправления по итогам конкурсного отбора, – на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по производству и переработке продукции скотоводства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено соглашение от 29.01.2019 № С27/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 35 446 480,00 рублей, с доведением показателя эффективности использования субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства – производство цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко (заготовка молока) на конец отчетного года – 1 000 000,00 кг.

При уточненном плане – 35 466 480,00 рублей, кассовое исполнение МКУ «Томпонское УСХ» составило 35 466 480,00 рублей или 100,00%.

Приказом МКУ «Томпонское УСХ» от 30.01.2019 № 01 утверждено извещение о проведении отбора по определению заготовительных организаций по заготовке сырого молока Томпонского района на 2019 год.

На основании протокола заседания Комиссии от 15.02.2019 № 1 по определению заготовительных организаций по заготовке сырого молока в Томпонском районе СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» признан прошедшим отбор.

Приказом Управления от 22.02.2019 № 03 объявлен отбор получателей субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по производству и переработке продукции скотоводства из бюджета муниципального района «Томпонский район». На основании протокола заседания Комиссии от 05.03.2019 № 2 по рассмотрению и отбору получателей субсидии из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) на поддержку сельскохозяйственного производства на 2019 год признан прошедшим отбор и утвержден постановлением главы муниципального района от 20.02.2019 № 144 СХПК по переработке и сбыту «Илгэ».

Согласно постановлению Главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 12.03.2019 № 227 ставка субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке сырого молока, в части стоимости сырого молока, направляемого на переработку, утверждена ставка субсидии в размере 35,00 рублей за 1 кг. Объем причитающейся субсидии равен 35 000 000,00 рублей.

Между Администрацией и СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» заключено Соглашение от 22.02.2019 № 3 на сумму 35 466 480,00 рублей по организации работ по заготовке сырого молока на 2019 год в объеме 1000 тонн молока.

МКУ «Томпонское УСХ» перечислена субсидия по производству и переработке продукции скотоводства за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» на общую сумму 35 466 480,00 рублей, платежными поручениями, в том числе:

- от 18.03.2019 № 109 на сумму 651 000,00 рублей;

- от 15.03.2019 № 110 на сумму 15 167 618,07 рублей;

- от 02.04.2019 № 173 на сумму 3 615 700,00 рублей;

- от 30.04.2019 № 248 на сумму 5 100 200,00 рублей;

- от 22.07.2019 № 398 на сумму 1 931 946,00 рублей;

- от 16.08.2019 № 460 на сумму 4 996 228,00 рублей;

- от 24.10.2019 № 608 на сумму 3 249 194,20 рублей;

- от 05.11.2019 № 614 на сумму 288 113,73 рублей;

- от 18.12.2019 № 737 на сумму 466 480,00 рублей.

Согласно представленным приемным квитанциям и товарно-транспортным накладным в 2019 году СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» всего было сдано сырого молока в количестве 1 000 тонн на общую сумму 44 815 480,00 рублей (1000 тонн*35,00 рублей за 1 кг.), из них:

- 35 000 000,00 рублей – за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- 9 815 480,00 рублей - за счет собственных средств.

В соответствии с представленным отчетом о достижении значений показателей результативности СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» по состоянию на 20.12.2019 достигнуты следующие показатели:

- заготовка сырого молока – 1 000 тонн;

- цельномолочная продукция в пересчете на молоко – 349,04 тонн;

- масло сливочное – 24,72 тонн.

Согласно отчету Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республики Саха (Якутия) по направлению «Закуплено молока заготовительными и прочими организациями включая продажу по прямым связям по категориям хозяйств за январь-декабрь 2019 года (в пересчете на базисную жирность)», принятых от крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей по Томпонскому району, объем составил 1 000 000 кг.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В 2017 – 2018 годах Администрация, являясь уполномоченным органом по установлению ставок субсидий, при доведенных лимитах, утвердила ставку субсидии на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства в размере 35,00 рублей за 1 килограмм молока.

Пунктами соглашений о предоставлении субвенции, заключенных в 2017 – 2019 годах, между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и муниципальным районом «Томпонский район» установлено, что в случаях превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующей субвенции, муниципальный район направляет для дополнительного финансового обеспечения средства за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в объеме, необходимом для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (пункт 3).

При этом, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что муниципальным районом «Томпонский район» за предыдущие годы не направлены дополнительные средства из местного бюджета для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в связи с установлением ставок субсидии в большем размере, чем норматив формирования размера субвенции. В результате, в бюджете МР «Томпонский район» не хватило средств на покрытие обязательств, и перед заготовительной организацией СХПК «Илгэ» образована кредиторская задолженность, которая в 2019 году оплачена из средств, предоставленных на покрытие расходных обязательств на текущий год на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства.

Таким образом, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) за 2017-2018 годы обязательства по доведению лимитов бюджетных ассигнований до муниципального района «Томпонский район» по заключенным Соглашениям полностью исполнены. Средства субвенции доведены по ставке 35,00 рублей за 1 кг в полном объеме.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, выплатив субсидии за счет средств субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на исполнение переданных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в размере, превышающем норматив, установленный Законом Республики Саха (Якутия) № 639-IV, МКУ УСХ нарушило требования пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к избыточному расходованию средств государственного бюджета.

Отклонение между перечисленной СХПК по переработке и сбыту «Илгэ» субсидией и фактически сданным молоком составило 13,3 тонн (1 013,3 тонн – 1 000,0 тонн), то есть на сумму 466 480,00 рублей.

Отклонение субсидии по производству и переработке продукции скотоводства связано с оплатой кредиторской задолженности МКУ УСХ.

В Соглашениях о предоставлении субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства прописывается, что в случаях превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенций, МР направляет для дополнительного финансового обеспечения средства за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в объеме, необходимом для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что направив средства государственного бюджета в размере 466 480,00 рублей на фактически не заготовленную в 2019 году продукцию скотоводства, а на оплату кредиторской задолженности, которая не относилась к расходным обязательствам государственного бюджета Республики Саха (Якутия), МКУ «Томпонское УСХ» допустило нецелевое использование бюджетных средств.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.04.2021 по делу № А58-286/2021.

Кроме того, такой же позиции придерживается Верховный суд Российской Федерации, что подтверждается определением от 27.05.2019 № 302-ЭС19-7567, где было доказано, что средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) были израсходованы заявителем не на поддержку производства и переработки продукции скотоводства, а на погашение кредиторской задолженности, переплату сельскохозяйственным производителям в отсутствии сданного им молока и на собственные нужды.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства в сумме 5 378,02 рублей судом первой инстанции установлено, что Соглашением от 29.01.2019 № С-27/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на развитие табунного коневодства с изменениями, предусмотренными дополнительным соглашением объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 1 521 742,34 руб., в том числе 121 739,39 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (8,0%).

Поступление субвенции на развитие табунного коневодства составило 1 399 238,00 руб., из них 111 939,21 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (8,0%).

Кассовое исполнение МКУ «Томпонское УСХ» составило 1 399 238,00 рублей или 100,0%, из них 111 939,21 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (8,0%).

В соответствии с пунктом 2.7.3 Порядка № 678 муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением затрат капитального характера).

В соответствии с Современным экономическим словарем – 6-е изд., перераб. и доп. - М. (ИНФРА-М, 2011) капитальные затраты – средства, вкладываемые в основной капитал и в прирост запасов.

В соответствии с пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства от 30.03.2001 № 26н, актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:

а) объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации либо для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

б) объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;

в) организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;

г) объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.

Протоколами заседаний Комиссии муниципального района «Томпонский район» от 26.03.2019 № 4, от 12.11.2019 № 15, от 13.12.2019 № 18 произведен отбор по предоставлению и утверждению ставок субсидии на возмещение части затрат на поддержку табунного коневодства, так по итогам заседания признаны прошедшими отбор 18 получателей.

Согласно постановлениям главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 29.03.2019 № 317, от 29.05.2019 № 603, от 15.11.2019 № 1178, от 19.12.2019 № 1319 утверждена ставка субсидии на 1 голову в размере 1 450,66 рублей и 18 получателей субсидии на возмещение части затрат на поддержку табунного коневодства из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета Российской Федерации.

Между МКУ «Томпонское УСХ» и КФХ ФИО3 заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 29.05.2019 № 25. Предметом соглашения является предоставление субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Соглашения от 29.05.2019 № 25, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.1 Учреждение обеспечивает предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 Соглашения, п. 4.1.5 осуществляет контроль соблюдения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

КФХ ФИО4 при распределении субсидий предоставил документы, подтверждающие расходы на 618 016,89 рублей, в том числе на приобретенное оборудование на общую сумму 265 000,00 рублей:

- 120 000,00 рублей – мини-сеялки зерновой СЗ-8 в количестве 1 шт. согласно договору поставки от 15.01.2018 № 15, платежному поручению от 25.01.2018 № 1;

- 145 000,00 рублей – грабли ГВВ-6М со средним колесом в количестве 1 шт. согласно расходной накладной от 03.08.2018 № 000-15612, квитанции к ПКО от 03.08.2018 № 54;

- на текущие расходы, на которые он мог получить субсидию, КФХ ФИО4 предоставил документы на сумму 353 016,89 рублей.

Протоколом комиссии ему утвердили субсидию в размере 430 846,02 рублей.

МКУ «Томпонское УСХ» КФХ ФИО4 перечислена субсидия в размере 420 242,12 рублей, в том числе:

- 391 086,50 рублей платежным поручением № 245785 от 27.06.2019;

- 29 155,62 рублей платежным поручением № 235430 от 20.11.2019.

Таким образом, субсидия на сумму 67 225,23 рублей (420 242,12 рублей - 353 016,89 рублей) МКУ «Томпонское УСХ» КФХ ФИО4 предоставлена на приобретение оборудования, которые являются основными средствами, расходы носят капитальный характер, что не предусмотрено условиями Порядка № 678.

Так как финансирование за счет средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) составило 8,0%, то из общей суммы 67 225,23 рублей, сумма нарушения составила 5 378,02 рублей.

Порядком № 678 установлено, что муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением капитального характера).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, направив средства государственного бюджета в размере 5 378,02 рублей на возмещение затрат капитального характера, финансирование которых не предусмотрено Порядком № 678 МКУ «Томпонское УСХ» допустило нецелевое использование бюджетных средств.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.04.2021 по делу № А58-286/2021.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля в сумме 216 529,00 рублей судом первой инстанции установлено, что Соглашением от 01.02.2018 № С-29/02, заключенным между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрацией, о предоставлении в 2018 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на развитие картофелеводства с изменениями, предусмотренными дополнительным соглашением объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 694 548,00 рублей.

Поступление субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля составило 598 609,60 рублей.

Кассовое исполнение МКУ «Томпонское УСХ» составило 596 434,60 рублей или 86,19 %.

На основании протокола заседания комиссии по отбору получателей субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на поддержку производства картофеля от 22.03.2018 № 5 определены 8 получателей субсидий и размеры причитающихся субсидий.

Постановлением главы муниципального района «Томпонский район» от 27.03.2018 № 331 утверждены перечень хозяйств, прошедших отбор получателей субсидии и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату субсидий.

С получателями субсидий заключены соглашения о предоставлении субсидии от 05.04.2018. Предметом соглашений является предоставление субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на поддержку производства картофеля.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашений получатель субсидии обязуется ежегодно увеличивать посевные площади, п. 2.2.4 обеспечить целевое использование бюджетных средств.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ИП ГКФХ ФИО5 при распределении субсидий предоставил документы, подтверждающие расходы на 395 091,00 рублей, в том числе на приобретенную сельхозтехнику на общую сумму 230 000,00 руб., в том числе окучник-культиватор навесной КОН-2, 8А (с компл роторов и подкорм), согласно договору поставки от 15.04.2018 б/н, счету на оплату от 15.04.2018 № ГЛ6143, счету-фактуре от 06.06.2018 № ГЛ5223183. Оплата произведена на основании платежного поручения от 03.05.2018 № 2447.

На текущие расходы, на которые он мог получить субсидию, ИП ГКФХ ФИО5 предоставил документы на сумму 165 091,00 рублей.

Согласно справке-расчету от 15.03.2018 ИП ГКФХ ФИО5 на 20 га посевной площади по ставке 19 081,00 рублей было предусмотрено 381 620,00 рублей.

ИП ГКФХ ФИО5 в соответствии с заключенным соглашением было перечислено 381 620,00 рублей, в том числе:

- 338 132,00 рублей платежным поручением от 28.04.2018 № 245;

- 43 488,00 рублей платежным поручением от 13.12.2018 № 828.

Субсидия на сумму 216 529,00 рублей (381 620,00 рублей - 165 091,00 рублей) МКУ «Томпонское УСХ» ИП ГКФХ ФИО5 предоставлена на приобретение сельхозтехники.

При этом Порядком № 678 установлено, что муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением капитального характера).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что направив средства государственного бюджета в сумме 216 539,00 рублей на возмещение затрат капитального характера, финансирование которых не предусмотрено Порядком № 678, МКУ «Томпонское УСХ» допустило нецелевое использование бюджетных средств.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства в сумме 61 196,47 рублей судом первой инстанции установлено, что между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Администрацией заключено соглашение от 29.01.2018 № 17 об обязательствах сторон при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по развитию северного домашнего оленеводства на 2018 год (далее – Соглашение от 29.01.2018 № 17).

Соглашением от 29.01.2018 № 17 с изменениями, предусмотренными дополнительным соглашением за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) предусмотрено 40 584 500,00 рублей.

Кассовое исполнение МКУ «Томпонское УСХ» составило 34 619 074,19 рублей или 85,30%.

Приказом Управления от 01.03.2018 № 3 проведен отбор получателей субсидии из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) на развитие северного домашнего оленеводства на 2018 год, сроки приема заявлений установлены с 02.03.18 по 19.03.18.

Согласно постановлению главы МР «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 23.03.2018 № 313, в редакции от 18.04.2018 № 429, от 21.11.2018 № 1191, ставка субсидии на развитие северного домашнего оленеводства составила в зависимости от:

- одно или более стад соответствующих стандартам размеров стад северных домашних оленей по природно-климатическим зонам ведения оленеводства, установленным Правительством Республики Саха (Якутия) – 5 084,37 рублей (в ред. – 5 524,28 рублей) на 1 голову оленя;

- не отвечает стандартам размеров стад северных домашних оленей по природно-климатическим зонам ведения оленеводства, установленным Правительством Республики Саха (Якутия)  – 3 834,02 рублей (в ред. – 3 833,46 рублей) за 1 голову оленя.

Приказом Управления от 26.03.2018 № 10 отбор получателей проведен повторно с 27.03.2018 по 11.04.2018.

Протоколами заседаний Комиссии муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) по отбору субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 22.03.2018 № 5, от 13.04.2018 № 7 рассмотрены заявления от претендентов, так согласно постановлению главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 23.03.2018 № 313, в редакции от 18.04.2018 № 429, от 21.11.2018 № 1191, утверждены ставки и получатели субсидий на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей, в том числе крестьянско (фермерскому) хозяйству ФИО6 (далее – К(Ф)Х ФИО6) предусмотрено 410 180,22 рублей (107 гол * 3 833,46 рублей).

Между муниципальным районом «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) и главой К(Ф)Х ФИО6 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей от 26.03.2018 №29 на сумму 410 180,22 рублей.

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение затрат Получателя по содержанию оленей.

Согласно приложению № 1 к соглашению плановый показатель результативности использования субсидии на 01.01.2019 составил 114 голов.

Согласно представленному отчету по ф. 3-фермер на начало 2018 года К(Ф)Х ФИО6, поголовье оленей составляло 107 гол.

В 2018 году Управлением субсидия перечислена К(Ф)Х ФИО6 на общую сумму 249 195,47 рублей платежными поручениями, из них:

- от 26.04.2018 № 241 на сумму 66 894,00 рублей;

- от 22.05.2018 № 361 на сумму 31 652,00 рублей;

- от 22.06.2018 № 461 на сумму 41 245,00 рублей;

- от 19.07.2018 № 494 на сумму 48 208,00 рублей;

- от 21.12.2018 № 890 на сумму 61 196,47 рублей.

Средства субсидии на сумму 160 984,75 рублей не были выплачены в связи со смертью 10.08.2018 ФИО6 (свидетельство о смерти 10.08.2018 ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) от 21.08.2018 серии I-CH № 706510).

Управлением предоставлен отчет за 2018 год К(Ф)Х ФИО6 на 01.01.2019, по которому за счет средств субвенции была выплачена заработная плата 1 работнику на сумму 122 693,23 рублей.

Другие расходы по содержанию оленей К(Ф)Х ФИО6 до августа 2018 года отсутствуют, проверке не представлены.

Согласно распоряжению муниципального образования «Томпонский национальный (эвенский) наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 17.12.2018 № 49 была создана комиссия по передаче оленей К(Ф)Х ФИО6, обязанности содержания оленей были возложены на К(Ф)Х ФИО7 до полного оформления документов наследства.

На основании акта приема-передачи от 01.12.2018 К(Ф)Х ФИО7 переданы на ответ-хранение северные домашние олени в количестве 106 голов.

МКУ «Томпонское УСХ» было направлено письмо в адрес председателя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики ФИО8 от 17.10.2018 № 277 с просьбой разъяснения ситуации о перечислении остатков средств субсидии в связи со смертью получателя – ФИО6

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики направил ответ от 22.10.2018 № 02-15/1-2520-ГКА о том, что государственная регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента соответственно его смерти, то есть налоговые органы должны будут закрыть индивидуального предпринимателя самостоятельно на основании документов от ЗАГСА о смерти индивидуального предпринимателя.

Таким образом, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в связи со смертью, является юридическим фактом, который влечет за собой прекращение правовых отношений.

Учитывая, что в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя с его смертью, индивидуальным предпринимателем не может осуществляться деятельность по производству (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг, остаток субсидии не может быть перечислен умершему лицу, поскольку денежные средства, которые принадлежали предпринимателю, или будут в виде остатка субсидии перечислены на счет индивидуального предпринимателя, становятся собственностью наследников при вступлении в наследство.

При этом МКУ УСХ платежным поручением от 21.12.2018 № 890 на лицевой счет ФИО6, уже после его смерти и разъяснения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики была перечислена сумма субсидии за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение оленей на сумму 61 196,47 рублей.

Как правильно указал суд первой инстанции, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в связи со смертью, является юридическим фактом, который влечет за собой прекращение правовых отношений, кроме того, согласно предоставленным документам факт направления средств на содержание оленей не подтвердился.

Таким образом, направив средства государственного бюджета в размере 61 196,47 рублей на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей К(Ф)Х ФИО6, который в связи со смертью фактически не производил расходы на содержание оленей, МКУ УСХ допустило нецелевое использование бюджетных средств.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими в сумме 21 960,4 рублей судом первой инстанции установлено, что согласно расчету фонда оплаты труда с 01.01.2019, утвержденному главой Администрации и согласованному Министром сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), фонд оплаты труда директора МКУ УСХ составлял 862 576,21 рублей, премиальный фонд руководителя 3%.

В связи с внесением постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.05.2019 № 146 изменений в Порядок № 678 пункт 2.7.1 «Выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими» утратил силу, расходы на содержание директора МКУ «Томпонское УСХ» были отнесены на выполнение пункта 2.7.2 «Расходы на оплату труда и материально-техническое обеспечение деятельности работников муниципальных учреждений, осуществляющих отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства».

Согласно расчету фонда оплаты труда МКУ «Томпонское УСХ», осуществляющего отдельные государственные полномочия с 01.07.2019, фондом оплаты труда всех работников – 6 943 688,64 рублей, премиальный фонд работников не менее 13% – 1 665 159,00 рублей.

С июля 2019 года сокращена должность муниципального служащего – директора МКУ «Томпонское УСХ», по целевой статье 2510163240 «Выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими», соответственно, все расходы должны производиться за счет целевой статьи 2510163250 «Выполнение отдельных государственных полномочий на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что выплата заработной платы, налога на доходы физических лиц директору МКУ «Томпонское УСХ» в 2019 году выплачена согласно лицевой карточке на общую сумму 937 892,67 рублей, из них:

- 448 539,42 рублей, в том числе 431 288,10 рублей с января по июнь 2019 года, 17 251,32 рублей за декабрь 2019 года по целевой статье 0405.2510063240.111129;

- 489 353,25 рублей с июля по декабрь 2019 года по целевой статье 0405.2510063250.111117.

МКУ «Томпонское УСХ» произведены расходы на отчисления страховых взносов во внебюджетные фонды по целевой статье 0405.2510063240.129.213.111129 на сумму 4 709,62 рублей, из них:

- 3 795,29 рублей – платежное поручение № 770 от 23.12.2019 – Межрайонная ИФНС России № 9 по Республики Саха (Якутия);

- 879,82 рублей – платежное поручение № 769 от 23.12.2019 – Межрайонная ИФНС России № 9 по Республики Саха (Якутия);

- 34,51 рублей – платежное поручение № 768 от 23.12.2019 – ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по Республики Саха (Якутия).

Перечисление бюджетных средств за перерасчет заработной платы руководителя МКУ «Томпонское УСХ» за январь-июнь 2019 года должно было быть произведено с целевой статьи 2510163250 «Выполнение отдельных государственных полномочий на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», в связи с утратой силы действия целевой статьи 2510163240 «Выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими».

Вместе с тем, согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.02.2019 № 17 «О повышении заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики в Республике Саха (Якутия)» с 01.01.2019 на 4,0% увеличен фонд оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Саха (Якутия) и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих в органах государственной власти Республики Саха (Якутия).

МКУ «Томпонское УСХ» является муниципальным казенным учреждением муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

В пункте 6 вышеуказанного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано произвести соответствующее увеличение фондов оплаты труда муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений с учетом средств, поступающих от приносящей доход деятельности и мероприятий по оптимизации неэффективных расходов, и направить дополнительные средства на повышение заработной платы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что МКУ «Томпонское УСХ», направив средства субвенции, предусмотренные на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими, на оплату труда и страховых взносов руководителя МКУ «Томпонское УСХ», который с 01.07.2019 не является муниципальным служащим, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 21 960,94 рублей.

Данная позиция также подтверждается решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.04.2021 по делу № А58-286/2021.

Относительно субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в сумме 471 761,44 рублей судом первой инстанции установлено следующее.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Из статьи 9.2 указанного закона следует:

- бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1);

- бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2);

- бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 4);

- финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6);

- бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8).

Исходя из смысла пункта 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные и автономные учреждения не относятся к участникам бюджетного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется в порядке, установленном местной администрацией и рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

Вместе с тем предоставление бюджетному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания согласно положениями части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет средств субвенции, предусмотренных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.04.2014 № 117 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (далее – Порядок № 117).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 117 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 117 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2. Порядка № 117 субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных дошкольных образовательных организаций:

а) расходы на оплату труда работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

б) расходы на средства обучения и воспитания – приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, оборудование для игровых, физкультурных площадок, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютерное и интерактивное оборудование, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно- программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, в том числе детская и игровая мебель, расходные материалы для занятий, необходимые для организации образовательной деятельности, игры, игрушки;

в) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

г) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2014 № 179 утверждена Методика расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на финансирование расходов на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 2 Методики методика определяет порядок расчета объема субвенций в соответствии с установленными нормативами финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в расчете на одного воспитанника в год (далее – норматив финансирования расходов).

Согласно пункту 5 Методики в размер субвенции включаются расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого, педагогического, учебно-вспомогательного персонала (младших воспитателей, помощников воспитателей), расходы, непосредственно связанные с воспитательно-образовательным процессом.

В соответствии с пунктом 7 Методики расходы, направляемые на обеспечение воспитательно-образовательного процесса, включают затраты на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью, также на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности, и рассчитываются в процентном отношении от величины фонда оплаты труда.

Согласно пункту 15 Методики распределение субвенций по муниципальным дошкольным образовательным организациям осуществляется муниципальными районами и городскими округами самостоятельно в соответствии с нормативами затрат на одного воспитанника, утвержденными муниципальными актами.

Между Министерством образования Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключены Соглашения от 09.01.2018 № 26, от 09.01.2019 № 26 предметом которых является предоставление субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Полученные субвенции Администрацией распределены и доведены до муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений на основании Соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения от 09.01.2018 № 26 и от 09.01.2019 № 26 Администрация обеспечивает контроль целевого и эффективного использования средств субвенции муниципальными дошкольными образовательными организациями, недопущением кредиторской задолженности по заработной плате, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

В рамках контрольного мероприятия были проведены встречные проверки проведены в трех образовательных дошкольных учреждениях, поскольку установленные нарушения однотипные, Министерство приводит на примере Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Мишутка» п. Хандыга Томпонского района (далее – МБДОУ Д/с «Мишутка»).

Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия) утверждено решением Районного совета Томпонского района (II сессия) от 28.11.2017 № 18 (с изменениями на основании решений Районного совета Томпонского района от 27.12.2017 № 22 (III сессия), от 06.03.03.2018 № 36 (IV сессия), от 11.04.2019 № 131 (XIII сессия)) (далее – Положение об оплате труда от 28.11.2017 № 18).

Согласно пункту 7.1 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 заработная плата руководителя состоит:

- по отраслевой системе оплаты труда – из должностного оклада, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, северных надбавок, надбавок стимулирующего характера и премии;

- по модельной методике – из должностного оклада, выплат за наличие ученой степени, почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, выплат за работу в организациях, являющихся  экспериментальными площадками, районного коэффициента, северных надбавок и премии.

Согласно пункту 7.2 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала, возглавляемого им учреждения, и составляет до 3-х размеров средней заработной платы с учетом отнесения должности руководителя к группе по оплате труда.

Согласно пункту 7.8 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18, размеры окладов заместителей руководителя, главного бухгалтера устанавливаются на 10- 30 % ниже оклада руководителя.

Решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 132 утверждено новое Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» (с изменениями на основании решений Районного совета депутатов Томпонского района от 18.09.2019 № 170, от 03.12.2019 № 186) (далее – Положение об оплате труда от 11.04.2019 № 132).

Положение об оплате труда от 11.04.2019 № 132 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01.04.2019.

Согласно пункту 7.1 Положения об оплате труда работников от 11.04.2019 № 132 заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, северных надбавок и премии.

Внутренними локальными документами МБДОУ Д/с «Мишутка», также установлено, что согласно пункту 7.1 Положения об оплате труда работников МБДОУ Д/с «Мишутка», утвержденного приказом заведующей детского сада от 20.03.2018 № 67 и пунктом 6.1 Положения об оплате труда работников МБДОУ Д/с «Мишутка», утвержденного приказом заведующей детского сада от 24.04.2019 № 54 заработная плата руководителя организации состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, северных надбавок и премии. В проверяемом периоде в МБДОУ Д/с «Мишутка» применялась отраслевая система оплаты труда.

При утверждении штатных расписаний руководства МБДОУ Д/с «Мишутка» и согласно приказам заведующей детского сада ФИО9 в проверяемом периоде руководителю МБДОУ Д/с «Мишутка» – заведующей детского сада установлена доплата за наличие звания, непредусмотренная Положениями об оплате труда от 28.11.2017 № 18, от 11.04.2019 №132 и Положениями об оплате труда работников МБДОУ Д/с «Мишутка» от 20.03.2018 № 67 и от 24.04.2019 № 54.

За проверяемый период руководителю МБДОУ Д/с «Мишутка» установлены не положенные доплаты, а именно за наличие знака Отличника образования Республики Саха (Якутия) и нагрудного знака «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», не предусмотренные Положениями об оплате труда, что привело к фактической переплате средств на оплату труда заведующей детского сада по КОСГУ 211 «Заработная плата» на сумму 134 117,97 рублей, в том числе:

- в 2018 году – 65 941,45 рублей;

- в 2019 году – 68 176,52 рублей.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договора с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56).

Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязательные для включения в трудовой договор условия, которыми являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно части 1 и части 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, устанавливаются: размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу на условиях, отклоняющихся от нормальных, стимулирование и премирование.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, оплата труда руководителя МБДОУ Д/с «Мишутка», оговоренная в трудовом договоре, должна соответствовать действующему на момент начисления заработной платы системе оплаты труда – Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» от 28.11.2017 № 18, от 11.04.2019 № 132 и Положениями об оплате труда работников МБДОУ Д/с «Мишутка» от 20.03.2018 № 67 и от 24.04.2019 № 54.

Следовательно, руководителю МБДОУ Д/с «Мишутка» установлена не положенная выплата, не предусмотренная системой платы труда.

Следовательно, МБДОУ Д/с «Мишутка», направив средства, источником финансового обеспечения которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что в нарушение пункта 3.2 Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.04.2014 № 117, пункта 7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Районного совета Томпонского района (II сессия) от 28.11.2017 № 18 и пункта 7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район», утвержденного решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 132, муниципальными образовательными учреждениями муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 471 761,44 рублей, а именно произведена выплата руководителям детских садов за наличие ученой степени, почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, не предусмотренная Положениями об оплате труда, из них в сумме 246 921,24 рублей – в 2018 году, в сумме 224 840,20 рублей – в 2019 году.

Относительно субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 287 803,73 рублей судом первой инстанции установлено, что в целях реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 12.05.2016 № 152 утвердило Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Порядок № 152), согласно которому:

- субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований (пункт 2.1);

- субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (пункт 2.4);

- субвенции используются органами местного самоуправления на реализацию образовательной программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (пункт 3.1);

- субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов (пункт 3.2):

а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 153 (приложение № 3), согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях: до 01.01.2017 согласно приложению № 1 к порядку; с 01.01.2017 года согласно приложению № 2 к порядку;

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы на средства обучения – приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, оборудование для игровых, физкультурных площадок, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные, электронные образовательные и информационные ресурсы, иные материальные объекты (мел, маркер, аттестаты, медали «За особые успехи в учении», расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, детская и игровая мебель, расходные материалы для уроков технологий, занятий в группах дошкольного образования), необходимые для организации образовательной деятельности, в том числе для проведения государственной итоговой аттестации;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности;

ж) расходы, связанные с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из вышеперечисленных норм, расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, является полномочием Республики Саха (Якутия), финансируется за счет субвенций из государственного бюджета республики местным бюджетам; субвенция предоставляется из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для финансирования расходов муниципальных общеобразовательных организаций, установленных пунктом 3.2 Порядка № 152, соответственно, такие организации обеспечивают целевое использование средств, источником финансирования которых является субвенция.

То, что муниципальные общеобразовательные организации обязаны обеспечить целевое использование средств, источником финансирования которых является субвенция, согласуется с пунктом 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении:

- главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

- финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 статьи 266.1), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Норма, установленная пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечивает равное положение для всех объектов контроля государственного финансового контроля, так как её отсутствие в бюджетном законодательстве исключал бы контроль за использованием юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями полученных из местных бюджетов средств, источником финансирования которых являются целевые межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одним из правовых оснований предоставления муниципальным общеобразовательным организациям Томпонского района средств субсидии на выполнение муниципального задания, источником которых была субвенция, является постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152.

Как правильно указал суд первой инстанции, образовательные учреждения Томпонского района, направив субсидию на выполнение муниципального задания, источником которых была субвенция, полученная из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на расходы, не связанные с обеспечением образовательного процесса, не соответствующие целям, определенным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152, допустили нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, пункт 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяет органам государственного финансового контроля проводить проверки муниципальных учреждений вне зависимости от того, получают эти учреждения средства из бюджета субъекта Российской Федерации или из местного бюджета за счет межбюджетных трансфертов, соответственно.

Порядок предоставления и расходования средств субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 152 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.2 Порядка № 152 средства субвенции направляются на финансирование расходов на оплату труда работников, рассчитываемых в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 153 (приложение № 3) (далее – Методика расчета объема субвенций), согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Методики расчета объема субвенций, расчет фонда оплаты труда производится исходя из условий и порядка оплаты труда, установленных для работников общеобразовательных организаций Положениями об оплате труда и законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Исходя из вышеперечисленных норм, оплата труда отдельных работников, в том числе руководителей, их заместителей, является полномочием Республики Саха (Якутия), финансируется за счет субвенций из государственного бюджета республики местным бюджетам; субвенция предоставляется из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для финансирования расходов муниципальных общеобразовательных организаций, установленных пунктом 3.2 Порядка № 152, соответственно, такие организации обеспечивают целевое использование средств, источником финансирования которых является субвенция.

В целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников муниципальных учреждений Томпонского района, решениями Районного совета Томпонского района от 28.11.2017 № 18 (II сессия) и от 11.04.2019 № 132 (XIII сессия) утверждены Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» (с изменениями и дополнениями) (далее Положение об оплате труда от 28.11.2017 № 18 и от 11.04.2019 № 132).

Таким образом, в проверяемом периоде средства субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) направляются на финансирование расходов на оплату труда работников, рассчитываемых, в том числе и в соответствии с Положениями об оплате труда от 28.11.2017 № 18 и от 11.04.2019 № 132.

Решение Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 №132 «Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2019 года.

Согласно пункту 7.1 Положения об оплате труда работников от 11.04.2019 № 132 (с изменениями и дополнениями) заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, северных надбавок и премии.

Внутренним локальным документом МБОУ «Хандыгская средняя школа», также установлено, что согласно пункту 6.1 Положения об оплате труда работников МБОУ «Хандыгская средняя школа», утвержденного приказом директора школы от 24.04.2019 № 01-31/137-д, заработная плата руководителя организации состоит из должностного оклада, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, северных надбавок и премии.

Таким образом, Положением об оплате труда от 11.04.2019 № 132, а также Положением об оплате труда работников МБОУ «Хандыгская средняя школа», утвержденного приказом директора школы от 24.04.2019 № 01-31/137-д, регулирующими условия оплаты труда руководителя МБОУ «Хандыгская средняя школа», заместителей руководителя, главного бухгалтера, выплата руководителю МБОУ «Хандыгская средняя школа», заместителям руководителя за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия не предусмотрена.

При этом МБОУ «Хандыгская средняя школа» заключены трудовые договора и дополнительные соглашения к ним с заместителями руководителя (ФИО10, ФИО11), в которых установлены выплаты за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, предусмотренные Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденным решением Районного совета Томпонского района (II сессия) от 28.11.2017 № 18 (утратило силу 01.04.2019, в связи с утверждением нового Положения об оплате труда) и Положением об оплате труда работников МБОУ «Хандыгская средняя школа», утвержденным приказом директора школы от 14.02.2018 № 01-31 /40-д (утратило силу 01.04.2019 в связи с утверждением нового Положения об оплате труда).

Новое Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район», утвержденное Решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 №132 не предусматривает выплаты за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия.

В связи с вводом в действие Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район», утвержденное Решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 132, который вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2019, завышение ФОТ по руководителям за 2019 год рассчитано на 4 месяца (в период с 01.09.2019 по 31.12.2019), так как в соответствии с Положением об оплате труда работников от 11.04.2019 № 132 установлено следующее:

руководители муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» уведомляют работников об изменениях условий трудового договора в соответствии со статьей 74 ТК РФ (пункт 2.2);

до истечения срока письменного уведомления работников об изменении условий трудового договора применяются условия оплаты труда работников, установленные до вступления в силу настоящего решения (пункт 5).

Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации принято, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К проверке не предоставлены уведомления работников об изменениях условий трудового договора в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации и заключенные дополнительные соглашения к трудовым договорам, в связи с изменениями условий трудового договора.

Кроме того, при утверждении штатного расписания на 2019 – 2020 учебный год руководителю и 2 заместителям руководителя установлены не положенные доплаты, а именно за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, непредусмотренные Положением об оплате труда, что привело в 2019 году к фактической переплате средств на оплату труда директору школы, его заместителям по КОС ГУ 211 «Заработная плата» на сумму 39 674,45 рублей.

Штатное расписание на 2019 – 2020 учебный год утверждено директором школы.

Вследствие неправильного утверждения директором МБОУ «Хандыгская средняя школа» штатного расписания на 2019 – 2020 учебный год (с сентября 2019 года по декабрь 2019 года включительно), проверкой фактического начисления заработной платы установлено, что МБОУ «Хандыгская средняя школа» произведена не положенная выплата руководителю школы и 2 заместителям руководителя школы за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия.

Таким образом, руководителю МБОУ «Хандыгская средняя школа» и его заместителям установлена не положенная выплата, не предусмотренная системой платы труда.

МБОУ «Хандыгская средняя школа» в период с 01.09.2019 по 31.12.2019, по данным лицевых карточек по начислению заработной платы руководителю школы, заместителям руководителя школы направлено средств субвенций, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), всего на сумму 39 674,45 рублей.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, МБОУ «Хандыгская средняя школа», направив средства, полученные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на выплату за наличие почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, не предусмотренной Положением об оплате труда допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, в нарушение пункта 3.2 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152, пункта 7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Районного совета Томпонского района (II сессия) от 28.11.2017 № 18 и пункта 7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район», утвержденного решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 132, муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) за 2018 – 2019 годы допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 126 213,73 рублей, а именно произведена выплата руководителям, их заместителям за наличие ученой степени, почетных званий, профессиональных знаков отличия, отраслевого (ведомственного) знака отличия, не предусмотренная Положениями об оплате труда, из них в сумме 11 717,57 рублей – в 2018 году, и в сумме 114 496,16 рублей – в 2019 году.

Кроме того, в нарушение пункта 3.2 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152, муниципальными образовательными учреждениями допущено нецелевое использование средств на сумму 161 590,00 рублей, средства, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направлены на расходы, не связанные с обеспечением образовательного процесса, из них:

- 60 000,00 рублей – в 2018 году (произведена оплата за поставку туалетной бумаги, перчаток, чистящих – моющих средств, ламп, тряпок для пола, проф. образование руководителей);

- 101 590,00 рублей – в 2019 году; (проф. образование руководителей, программа ФИО12, чистящие моющие средства).

Министерством доказано наличие факта нецелевого использования средств субсидий, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что представление Министерства о восстановлении в доход государственного бюджета на сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 556 648,19 рублей является законным и обоснованным.

Пункту 22 представления Администрации предписано восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 3 995 536,07 рублей, том числе:

субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи;

субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства;

субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства;

субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях;

субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Относительно субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в сумме 36 081,71 рублей судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 55 (далее – Порядок № 55), целью предоставления и расходования субсидии является софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 55 одним из условий предоставления и расходования субсидии является наличие в местном бюджете муниципального района и городского округа бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в размере не менее 20% от общего объема субсидии или гарантийное письмо муниципального района и городского округа о софинансировании субсидии на очередной год.

Между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 28.02.2018 № 23 (далее – Соглашение от 28.02.2018 № 23) о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в размере 216 447,00 рублей.

Согласно пункту 1.2.1 Соглашения от 28.02.2018 № 23 одним из условий предоставления субсидии является финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи на 2018 год составляет в размере не менее 43 289,40 рублей.

По итогам проведения конкурса на получение грантов в форме субсидии по патриотическому воспитанию молодежи между Администрацией и Муниципальным образованием «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение от 12.12.2018 № 596 (далее – Соглашение от 12.12.2018 № 596) на софинансирование из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях муниципального района «Томпонский район».

Согласно пункту 1.2.1 Соглашения от 12.12.2018 № 596 одним из условий предоставления субсидии является финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета муниципального образования «Поселок Хандыга» для реализации проекта «Создание условий для проведения военно-патриотических мероприятий» в размере 43 289,40 рублей.

Администрация, не исполнив обязательства по софинасированию за счет средств бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), предусмотренные пунктом 1.2.1 Соглашения от 28.02.2018 № 23, возложила их на победителя конкурса – муниципальное образование «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия).

Таким образом, в нарушение пункта 2.1 Порядка предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 55, и пункта 1.2.1 Соглашения от 28.02.2018 № 23, Администрацией не обеспечены уровень и объем софинансирования за счет средств местного бюджета на сумму 43 289,40 рублей.

В результате сумма субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использованная с нарушением условий расходования, в 2018 году составила 36 081,71 рублей.

Относительно субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 143 805,20 рублей судом первой инстанции установлено, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-3 № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 № 148 (далее – Порядок № 148), Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) не позднее 10 июля текущего финансового года приказом утверждает среднюю стоимость строительства (приобретения) 1 кв. метра общей площади жилых помещений на соответствующий год в разрезе муниципальных образований.

Между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 17.04.2017 № 22-ДС/17 о предоставлении в 2017 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений (далее – Соглашение от 17.04.2017 № 22-ДС/17).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 17.04.2017 № 22-ДС/17 размер субвенции, предоставляемый в текущем финансовом году, распределен следующим образом:

- 3 307 900,00 рублей – переходящие обязательства предыдущего финансового года на текущий финансовый год;

- 0,00 рублей – часть обязательств, возникших в текущем финансовом году.

Дополнительным соглашением от 16.04.2018 № 22-ДС/17-доп-9 к Соглашению от 17.04.2017 № 22-ДС/17 внесены следующие изменения:

в пункт 1.1 в части предоставления и суммы – 2018 год и 5 727 414,00 рублей;

в пункт 1.2 в части распределения – 5 727 414,00 рублей – переходящие обязательства предыдущего финансового года на текущий финансовый год;

в пункт 3.3.1 в части показателя достижения результативности предоставления субвенции – 7 человек.

Приказами Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от 13.02.2017 № 67, от 07.02.2018 № 38 утверждена средняя стоимость одного квадратного метра жилья на вторичном рынке в 2017-2018 годах в размере 24 794,00 рублей.

Администрацией объявлены открытые конкурсы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в том числе согласно:

- извещению № 0316300002518000024;

- извещению № 0316300002518000025.

В соответствии с конкурсной документацией, начальная (максимальная) цена контрактов составила 818 202,00 рублей и определена нормативным методом с использованием средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в 2017-2018 годах – 24 794,00 руб.

Начальная (максимальная) цена контрактов рассчитана на приобретение 33 квадратных метров, в описании объекта закупки общая площадь одного приобретаемого жилого помещения определена не менее 24,0 квадратных метров и не более 38,0 квадратных метров.

По результатам закупки заключены следующие муниципальные контракты:

- с ФИО13 от 21.12.2018 № 09/598 на приобретение жилого помещения-квартиры на сумму 818 202,00 рублей по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>;

- с ФИО14 от 21.12.2018 № 09/597 на приобретение жилого помещения-квартиры на сумму 818 202,00 рублей по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

В соответствии с актами приема-передачи жилых помещений, выписками из Единого государственного реестра недвижимости площадь приобретенных квартир составила:

- 30,0 квадратных метров по муниципальному контракту от 21.12.2018 № 09/598, стоимость за 1 квадратный метр составила 27 273,40 рублей;

- 30,2 квадратных метров по муниципальному контракту от 21.12.2018 № 09/597, соответственно стоимость за 1 квадратный метр составила 27 092,78 рублей.

То есть, в результате жилые помещения закуплены по цене от 27 092,78 рублей и 27 273,40 рублей за 1 квадратный метр, что превышает среднюю стоимость 1 квадратного метра жилья на вторичном рынке в 2017-2018 годы, установленную Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) по муниципальному району «Томпонский район».

Следовательно, по стоимости 33 квадратных метра приобретены жилые помещения с общей площадью менее 33 квадратных метров.

По цене 24 794,00 рублей за 1 квадратный метр стоимость квартир составляет:

- 743 820,00 рублей (30,0 квадратных метров х 24 794,00 рублей), отклонение составило 74 382,00 рублей;

- 748 778,80 рублей (30,2 квадратных метров х 24 794,00 рублей), отклонение составило 69 423,20 рублей.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата q использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, согласно которым, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, в нарушение статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией в 2018 году по при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, произведена переплата за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 143 805,20 рублей, в связи с приобретение квартир площадью менее 33 квадратных метров по стоимости за 33 квадратных метров, в том числе:

- по муниципальному контракту от 21.12.2018 № 09/598 с ФИО13 переплата составила 74 382,00 рублей;

- по муниципальному контракту от 21.12.2018 № 09/597 с ФИО14  переплата составила 69 423,20 рублей.

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства в сумме 254 950,65 рублей судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 5.1.2 Правил предоставления в 2019 году субсидий на развитие северного домашнего оленеводства, утвержденного Постановлением Администрации от 18.02.2019 № 135 (далее – Правила № 135), МКУ «Томпонское УСХ» и ФКУ «Томпонский район» проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Согласно подпункту «б» пункта 5.2.1 Правил № 135, получатель субсидии производит возврат субсидий в случае недостижения показателей результативности, установленных Соглашением.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и муниципальным районом «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение от 12.12.2019 № С-1415/11 об обязательствах сторон при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по развитию северного домашнего оленеводства на 2019 год.

Согласно пункту 2.1 Соглашения общий объем субвенций, предусматриваемых Муниципальному образованию на финансовое обеспечение расходных обязательств на осуществление отдельных государственных полномочий на 2019 год, составляет 32 194 203,92 рублей.

Согласно пункту 3.2 Соглашения субвенция предоставляется при наличии правового акта об утверждении Порядков предоставления в 2019 году субсидий на развитие северного домашнего оленеводства в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Кассовое исполнение МКУ «Томпонское УСХ» составило 32 193 804,42 рублей или 99,99%.

Постановлением главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) от 12.03.2019 № 227 утверждены ставки и получатели субсидий на развитие северного домашнего оленеводства из средств бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что муниципальным районом «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) заключены следующие Соглашения о предоставлении из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей:

- от 14.03.2019 № 6 – с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО7 (К(Ф)Х ФИО7) о предоставлении субсидии на сумму 966 031,92 рублей;

- от 14.03.2019 № 9 – с кочевой родовой общиной малочисленных народов ФИО15 имени Михаила Степановича Лебедева (КСРО МНС(Э) им. М.С. Лебедева) о предоставлении субсидии на сумму 1 541 050,92 рублей.

Предметом Соглашений от 14.03.2019 № 6 и № 9 является предоставление из бюджета муниципального района в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя по содержанию оленей.

МКУ «Томпонское УСХ» субсидии получателям перечислены в полном объеме

В соответствии с приложением № 1 к Соглашениям от 14.03.2019 № 6 и № 9 доведены плановые показатели результативности использования субсидии на 01.01.2020, в том числе:

- 300 голов оленей – К(Ф)Х ФИО7;

- 450 голов оленей – КСРО МНС(Э) им. М.С. Лебедева.

Согласно статистическому сборнику № 5/229 «Итоги учета скота, птицы, оленей, зверей по Республики Саха (Якутия)» на 01.01.2020 поголовье оленей по итогам года составило:

- К(Ф)Х ФИО7 274 головы, невыполнение показателя результативности составило 26 голов;

- КСРО МНС(Э) им. М.С. Лебедева 400 голов, невыполнение показателя результативности составило 50 голов.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил №135 получатель субсидии производит возврат субсидий в случае:

а) нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных МКУ «Томпонское УСХ» и ФКУ MP «Томпонский район»;

б) недостижения показателей результативности, установленных соглашением. Объем средств, подлежащих возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) (Увозврат) рассчитывается по следующей формуле:

Увозврат = Усубсидии х (1 - F/P) - VH.C.,

где:

Усубсидии – размер субсидии, предоставленный из бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в отчетном финансовом году;

F – фактически достигнутое значение показателя результативности использования субвенции на отчетную дату;

Р – плановое значение показателя результативности использования субвенции, установленное Соглашением;

VH.C. – сумма субсидии, подлежащая исключению согласно пункту 5.2.2, рассчитывается по следующей формуле:

VH.C. = Усубвенции х N/P,

где:

N – численность поголовья оленей, признанная Комиссией по определению обстоятельств неопределимой силы, препятствовавших исполнению показателей результативности использования субсидий, утвержденная Управлением, павшим в результате воздействия обстоятельств непреодолимой силы.

При этом если F>P, Увозврат 

<

 0 возврат субвенции не производится.

Соответственно сумма к возврату в связи с недостижением показателей результативности, установленных соглашением, составляет:

 

Наименование

получателя

Соглашение

 

Плановые показатели результативности на 01.01.2020, доведенные соглашениями

Фактические сведения поголовья оленей по ф. 25-СХ на 01.01.20

Отклонение

Сумма по соглашению/

фактически предоставленная

Сумма к возврату

КСРО МНС(Э) им. М.С. Лебедева

№ 9 от 14.03.2019

450

400

50

1 541 050,92

171 227,88

К(Ф)Х ФИО7

№ 6 от 14.03.2019

300

274

26

966 031.92

83 722,77

Итого

 

 

 

254 950,65

 

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашений от 14.03.2019 № 6 и № 9 МКУ «Томпонское УСХ» осуществляет контроль за получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Таким образом, в нарушение пункта 2.9 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, пункта 5.1.2 Правил предоставления в 2019 году субсидий на развитие северного домашнего оленеводства, утвержденного постановлением Администрации от 18.02.2019 №135, пункта 4.1.5 Соглашений от 14.03.2019 № 6 и № 9, в 2019 году МКУ «Томпонское УСХ» не проведен должный контроль за соблюдением условий соглашений. Так, с получателей, не выполнивших показатели результативности, не взысканы субсидии на сумму 254 950,65 рублей, в том числе:

- 171 227,88 рублей – КСРО МНС(Э) им. М.С. Лебедева;

- 83 722,77 руб. – К(Ф)Х ФИО7

Относительно субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства в сумме 355,45 рублей судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 2.2.8 Соглашения от 01.02.2018 № С-29/02 о предоставлении в 2018 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и муниципальным районом «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), муниципальное образование обеспечивает достижение значений показателей эффективности использования субвенций, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению.

В приложении № 3 дополнительного соглашения от 30.11.2018 № С-1323/02 к Соглашению от 01.02.2018 № С-29/02 доведены показатели эффективности использования субвенций, в том числе по развитию табунного коневодства – численность поголовья кобыл (за исключением поголовья кобыл в подсобных хозяйствах несельскохозяйственных организаций, в личных подсобных хозяйствах и поголовья кобыл, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями и казенными организациями) на конец отчетного года 1 053 головы.

Согласно статистическому сборнику № 5/220 «Итоги учета скота, птицы, оленей и зверей по Республике Саха (Якутия) на 1 января 2019 года поголовье кобыл составило 1 049 голов при плане 1 053 головы, или 99,62% от показателя эффективности, невыполнение показателя результативности составило 4 головы.

Соответственно сумма субсидии по направлению «Развитие табунного коневодства» использованная с нарушением условий расходования составила 4 443,18 рублей (1 169 667,72 рублей/1053 головы * 4 головы), из них 4 087,73 рублей – средства федерального бюджета, 355,45 рублей – средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (8,0%).

Таким образом, в нарушение пункта 2.2.8 Соглашения от 01.02.2018 № С-29/02 муниципальный район «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) не обеспечил достижение значения показателя эффективности использования субвенции по численности поголовья кобыл (за исключением поголовья кобыл в подсобных хозяйствах несельскохозяйственных организаций, в личных подсобных хозяйствах и поголовья кобыл, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями и казенными организациями), так на 01.01.2019 при плане 1053 голов поголовье кобыл составило 1049 головы, показатель не выполнен на 4 головы. Сумма субвенции, использованная с нарушением условий расходования за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составила 355,45 рублей.

Относительно субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 3 201 605,81 рублей судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договора с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязательные для включения в трудовой договор условия, которыми являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно частям 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, устанавливаются: размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу на условиях, отклоняющихся от нормальных, стимулирование и премирование.

Исходя из вышеуказанных норм, оплата труда работников образовательных учреждений Томпонского района, в том числе заместителей руководителя, оговоренная в трудовом договоре, должна соответствовать действующей на момент начисления заработной платы системе оплаты труда, а именно Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпноского района, утвержденных решениями Районного совета Томпонского района от 28.11.2017 № 18 (II сессия) и от 11.04.2019 № 132 (XIII сессия) и иными локальными актами образовательных учреждений Томпонского района.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 данное Положение регулирует порядок оплаты труда работников за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета муниципального района «Томпонский район», предусмотренных на оплату труда работников муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об оплате труда от 11.04.2019 № 132 данное Положение регулирует порядок оплаты труда работников за счет средств бюджета муниципального района «Томпонский район», предусмотренных на оплату труда работников государственных (муниципальных) казенных учреждений и предоставленных государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям и автономным учреждениям в виде субсидии на, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 7.9 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 премирование руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера осуществляется с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, определенных на эти цели:

- в размере до 2 процентов лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений;

- в размере до 2 процентов средств субсидии, предусмотренных на оплату труда работников бюджетных, автономных учреждений.

Согласно пункту 7.10 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 размеры стимулирующих выплат руководителей, порядок и критерии их выплат устанавливаются в соответствии с Положением о стимулировании руководителей муниципальных образовательных организаций Томпонского района, утвержденного решением Районного совета от 22.11.2016 № 377.

Согласно пункту 7.11 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 размеры стимулирующих надбавок и премирования заместителей руководителя и главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными локальными актами образовательного учреждения по согласованию с МБУ «Томпонское районное управление образования».

Согласно пункту 8.5 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 размер выплаты за совмещение профессий (должностей), за расширение зон обслуживания, за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенным трудовым договором, и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Согласно пункту 7.7 Положения об оплате труда от 11.04.2019 № 132 премирование руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера осуществляется с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, за счет средств бюджета Муниципального района «Томпонский район»:

- в размере до 2 процентов лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений;

- в размере до 2 процентов средств субсидии, предусмотренных на оплату труда работников бюджетных, автономных учреждений.

Согласно пункту 7.8 Положения об оплате труда от 11.04.2019 № 132 порядок и критерии премирования руководителей муниципальных образовательных учреждений устанавливаются в соответствии с Положением о стимулировании руководителей муниципальных образовательных организаций Томпонского района, утвержденного решением Районного совета от 22.11.2016 №377.

Согласно пункту 7.9 Положения об оплате труда от 11.04.2019 № 132 размеры стимулирующих надбавок и премирования заместителей руководителя и главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными локальными актами образовательного учреждения по согласованию с МБУ «Томпонское районное управление образования».

Раздел 7 Положения об оплате труда от 28.11.2017 № 18 и раздел 6 Положения об оплате труда от 11.04.2019 № 132 регулируют порядок условия оплаты труда руководителя учреждения, заместителей руководителя, главного бухгалтера.

Решением Районного совета Томпонского района (XXIX сессия) от 22.11.2016 № 377 утверждено Положение о стимулировании руководителей муниципальных образовательных организаций Томпонского района (далее – Положение о стимулировании от 22.11.2016 № 377).

Согласно пункту 5.4 Положения о стимулировании от 22.11.2016 № 377 размер фонда стимулирования руководителей образовательных организаций и их заместителей составляет для дошкольных образовательных, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования до 2% средств субсидий, предусмотренный на оплату труда работников учреждения, на предоставление бюджетному учреждению соответствующей субсидии в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ.

Согласно пункту 5.12 Положения о стимулировании от 22.11.2016 № 377 если руководитель или его заместитель выполняет работу по совместительству, то в соответствии со статьей 132 и 287 ТК РФ имеет право на получение стимулирующей выплаты из фонда оплаты труда учреждения. Распределение стимулирующей выплаты руководителей за работу по совместительству оценивается Районным управляющим советом (далее – РУС) согласно отчетам, представленным школьным управляющим советом (далее – ШУС). Распределение стимулирующей выплаты заместителей руководителей за работу по совместительству оценивается ШУС.

Согласно пункту 5.13 Положения о стимулировании от 22.11.2016 № 377 стимулирование руководителей образовательных организаций по совместительству производится ежеквартально на основании решения РУС Томпонского района и оформляется приказом МБУ «Томпонское районное управление образования».

Согласно пункту 5.14 Положения о стимулировании от 22.11.2016 № 377 стимулирование руководителей осуществляется только по решению РУС, стимулирование и премирование руководителя руководителем образовательной организации в единоличном порядке не допускается, в том числе и за работу по совместительству.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 постановления Министерства труда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих и других работников образовательной организации не считается совместительством и не требует оформления трудового договора.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 определение учебной нагрузки лицам, замещающим должности педагогических работников наряду с работой, определенной трудовым договором, осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором указывается срок, в течение которого будет выполняться учебная (преподавательская) работа, ее содержание, объем учебной нагрузки и размер оплаты.

Таким образом, учебная нагрузка руководителя образовательной организации является дополнительной работой и оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, как утверждено в пункте 8.5 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 28.11.2017 № 18 и в пункте 8.5 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, для педагогических работников законодательством прямо предусмотрены некоторые виды дополнительной педагогической работы, которые не являются для них совместительством и не требуют заключения трудового договора. Указанная работа поручается им в порядке, предусмотренном статьей 60.2 (совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором) Трудового кодекса Российской Федерации.

За выполнение работы работникам устанавливается доплата, размер которой определяется по соглашению сторон трудового договора. По условиям действующего трудового законодательства данная доплата является выплатой компенсационного характера (не является отдельной заработной платой).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации выплаты стимулирующего характера и компенсационного характера являются разными видами выплат.

Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность устанавливать стимулирующие выплаты к компенсационным выплатам.

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера), которые могут выплачиваться работникам образовательных учреждений.

Трудовой кодекс Российской Федерации в статьях 147 – 149 выделяет несколько групп особых условий труда, которые должны служить основанием для назначения компенсационных выплат:

- тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- работы в местностях с особыми климатическими условиями;

- выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (совмещение профессий (должностей), выполнение работ различной квалификации, сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и т. п.).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) состоит из: вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Руководитель образовательной организации не является исключением из данного правила. Оплата его труда регулируется указанными документами.

Определение и изменение учебной нагрузки лиц, замещающих должности педагогических работников по совместительству, а также путем замещения таких должностей наряду с работой, определенной трудовым договором (в том числе руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, их заместителями, другими работниками наряду со своей основной работой), осуществляется в соответствии с главами I – IV и VI Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (далее – Порядок), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 (пункт 5.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка определение учебной нагрузки лицам, замещающим должности педагогических работников наряду с работой, определенной трудовым договором, осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором указывается срок, в течение которого будет выполняться учебная (преподавательская) работа, ее содержание, объем учебной нагрузки и размер оплаты.

Таким образом, учебная нагрузка руководителя образовательной организации является дополнительной работой и оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 постановления Министерства труда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих и других работников образовательной организации не считается совместительством и не требует оформления трудового договора.

Следовательно, учебная нагрузка руководителя не является совместительством и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации. За выполнение данной работы руководителю устанавливается доплата, которая является компенсационной выплатой к его заработной плате.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что руководителями школ Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) издаются приказы о совмещении должности учителя их заместителями и заключаются дополнительные соглашения о совмещении должности учителя, где установлены сроки совмещения и условия оплаты труда (не во всех приказах и дополнительных соглашениях).

За 2018-2019 годы руководители, их заместители общеобразовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) осуществляли педагогическую деятельность, наряду со своей основной работой на основании заключенных соглашений за совмещение должности учителя, где установлены сроки выполнения дополнительной работы в порядке совмещения должностей по должности «Учитель» в объеме, определенном должностной инструкцией по указанной должности и установлена заработная плата работника (не во всех дополнительных соглашениях указаны условия оплаты труда).

При начислении премии руководителям и заместителям руководителей образовательных учреждений из фонда премирования педагогических работников начислялись премии за педагогическую деятельность, наряду с основной работой, таким образом, премии руководителей и их заместителей выплачивались за счет фонда премирования педагогических работников, соответственно увеличили фонд премирования руководителей.

Как было указано ранее, за руководителями и заместителями руководителей не закрепляется та должность, по которой он выполняет дополнительную работу, соответственно их премирование должно производиться в пределах фонда премирования руководителей (2 % от фонда оплаты труда).

Таким образом, в нарушение пункта 7.9 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Районного совета Томпонского района (II сессия) от 28.11.2017 № 18 и пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Муниципального района «Томпонский район», утвержденного решением Районного совета депутатов Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 132, п. 5.4, п. 5.14 Положения о стимулировании руководителей муниципальных образовательных организаций Томпонского района, утвержденного решением Районного совета Томпонского района (XXIX сессия) от 22.11.2016 № 377, муниципальными общеобразовательными учреждениями Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) за 2018-2019 годы произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2 % от фонда оплаты труда) на сумму 3 201 605,81 рублей, из них:

- 1 752 361,94 рублей – в 2018 году;

- 1 449 243,87 рублей – в 2019 году.

Относительно субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в сумме 358 737,25 рублей судом первой инстанции установлено, что Закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 №669-111 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» устанавливает правовые основы организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия), определяет их содержание, а также регламентирует деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), государственных и частных образовательных организаций, предприятий независимо от их форм собственности, общественных объединений и граждан, принимающих участие в организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» размер компенсации, указанной в части 2 настоящей статьи, и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия). Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время (далее – Порядок № 477) утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 477 субсидии предоставляются на компенсацию мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в каникулярное время, в том числе:

- компенсацию стоимости путевок 100 % средней стоимости путевки, из расчета 619 рублей на ребенка в сутки в загородных стационарных оздоровительных лагерях;

- оплаты минимальной стоимости набора продуктов питания в день, за исключением лагерей с круглосуточным пребыванием детей (до Полярного круга – 185 рублей, за Полярным крутом – 278 рублей) в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием детей, детские трудовых бригады с дневным пребыванием детей;

- минимальной стоимости набора продуктов питания в день лагерей с круглосуточным пребыванием детей (до Полярного круга – 336 рублей, за Полярным кругом – 363 рублей) в палаточных лагерях, лагеря труда и отдыха, детских трудовых бригадах;

- на оплату проезда детей из районов от места проживания до места отдыха и оздоровления в загородные стационарные и санаторно-оздоровительные лагеря;

- на оплату труда педагогических работников (педагоги-воспитатели, педагоги-психологи, вожатые, медицинские работники) оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание (15% от общего объема субсидии) в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, палаточных лагерях, лагерях труда и отдыха, детских трудовых бригад.

Между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключены следующие Соглашения:

- от 09.01.2018 № 28, предметом которого является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в объеме 3 166 000,00 рублей;

- от 25.02.2019 № 28, предметом которого является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в объеме 1 405 000,00 рублей. Дополнительным соглашением от 05.04.2019 № 1 внесены изменения в размер субсидии, произведено увеличение размера субсидии, которая составила 3 161 000,00 рублей.

Постановлениями главы муниципального района «Томпонский район» произведено распределение субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха детей в каникулярное время, в том числе:

- от 26.06.2018 № 725 – 498 183,00 рублей распределены на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание. При этом на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание должно было быть направлено не более 15,00 % от общего объема субсидии, то есть не более 474 900,00 рублей;

- от 29.05.2019 № 600 – 733 200,00 рублей распределены на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание. При этом на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание должно было быть направлено не более 15,00 % от общего объема субсидии, то есть не более 474 150,00 рублей.

В 2018 году при уточненном плане на сумму 3 166 000,00 рублей, кассовое исполнение по образовательным учреждениям составило 3 166 000,00 рублей, в том числе:

- 2 290 687,00 рублей направлено на приобретение продуктов питания;

- 240 000,00 рублей направлено на оплату проезда детей;

- 137 130,00 рублей направлено на приобретение путевок в загородные стационарные лагеря;

- 498 183,00 рублей направлено на оплату труда работников лагеря.

В 2019 году при уточненном плане на сумму 3 161 000,00 рублей, кассовое исполнение по образовательным учреждениям составило 3 160 999,88 рублей, в том числе:

- 2 052 558,08 рублей направлено на приобретение продуктов питания;

- 137 130,00 рублей направлено на приобретение путевок в загородные стационарные лагеря;

- 238 111,80 рублей направлено на оплату проезда детей;

- 733 200,00 рублей направлено на оплату труда работников лагеря.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 3283 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)», пункта 2.1 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, произведена переплата на сумму 282 333,00 рублей, так на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений направлено больше 15,00 % от общего объема субсидии, из них:

- 23 283,00 рублей – в 2018 году;

- 259 050,00 рублей – в 2019 году.

Пунктом 2.1 Порядка № 477 установлены направления расходования средств субсидии, предусмотренных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), и размеры указанных расходов.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 477 стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей подлежит ежегодной индексации с учетом Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В силу части 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» установление размера расходов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) относится к полномочию Правительства Республики Саха (Якутия).

Правительством Республики Саха (Якутия) не производилась индексация расходов, оплата минимальной стоимости набора продуктов питания в день, за исключением лагерей с круглосуточным пребыванием детей до Полярного круга составляет 185 рублей.

Муниципальный район «Томпонский район» не обладает полномочиями по установлению размеров расходов за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

При этом в 2018 году согласно Смете расходов на оздоровление, полноценный отдых и занятость детей в Томпонском районе на 2018 год, утвержденного Решением районного Совета Томпонского района (VI сессия) от 14.06.2018 № 67, норма расходов на питание одного ребенка в летних лагерях с дневным пребыванием установлена в размере 195,00 рублей.

В 2019 году согласно Смете расходов на оздоровление, полноценный отдых и занятость детей в Томпонском районе на 2019 год, утвержденного Решением районного Совета Томпонского района (XIII сессия) от 11.04.2019 № 133, норма расходов на питание одного ребенка в летних лагерях с дневным пребыванием установлена в размере 204,00 рублей.

В результате в нарушение части 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республики Саха (Якутия)» и пункта 2.1 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, произведена переплата за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 76 404,25 рублей, так на приобретение продуктов питания образовательным учреждениям направлено в больше средств, чем установлено порядком, в том числе:

- 42 420,25 рублей – в 2018 году;

- 33 984,00 рублей – в 2019 году.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о соответствие оспариваемого пункта 22 представления бюджетному законодательству.

Таким образом, представление Министерства в части 22 представления о восстановлении в доход государственного бюджета сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) в сумме 3 995 536,07 рублей является законным и обоснованным.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о том, что представление от 14.01.2021 № 17/16-1/14-59 в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному и мотивированному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2021 года по делу № А58-2854/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

 

Судьи                                                                                               Никифорюк Е.О.

 

Ломако Н.В.