АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13471/2017

г. Краснодар                                                                                                  «12» июля 2017 года

Резолютивная часть  решения оглашена 06 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Грачева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуриковым В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея», Республика Адыгея, Теучежский район, п. Тлюстенхабль (ИНН 

<

***>) к Краснодарскому краю в лице Государственного Управления Ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), третьи лица: Администрация Краснодарского края, г. Краснодар, Министерство финансов Краснодарского края, г. Краснодар о взыскании компенсации за поголовье свиней в размере 9782224 рубля 50 копеек,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 02.05.2017 г., 

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 14.04.2017 г., №65.01-4685/17-27,

от администрации Краснодарского края: ФИО3 – доверенность от 29.12.2016 г., №01-1123/16-08,

от министерства финансов Краснодарского края: ФИО4 – доверенность от 10.01.2017 г., №1737,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Краснодарскому краю в лице Государственного Управления Ветеринарии Краснодарского края, третьи лица: Администрация Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края, о взыскании компенсации за поголовье свиней в размере 9782224 рубля 50 копеек.

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик и третьи лица, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании, проходившем 03 июля 2017 года, для изучения материалов дела в судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут  06 июля 2017 года. 

Информация о перерыве была размещена на сайте Верховного суда РФ в установленном порядке. 

После перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии сторон и третьего лица Министерства финансов Краснодарского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.09.2016 г. на территории свинокомплекса, используемого ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея на основании Договора аренды №45 от 18.03.2016 г., была зарегистрирована вспышка африканской чумы свиней (экспертиза ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» № 3002 от 19.09.2016 года).

Решением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.09.2016 г. было указано на необходимость отчуждения свиней принадлежащих ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, находящихся в очаге инфекции на территории откормочной площадки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, арендуемой у ООО «Абинский свинокомплекс», станицы Мингрельской Мингрельского сельского поселения Абинского района целях предотвращения распространения и ликвидации очага африканской чумы свиней в срок до 26.09.2016 г.

С 22.09.2016 г. Постановлением губернатора Краснодарского края № 739 от 22 сентября 2016 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории откормочной площадки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, арендуемой у ООО «Абинский свинокомплекс» Абинского района Краснодарского края.

Подпунктом 1 пункта 4 указанного Постановления установлено в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 года № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» организовать и провести изъятие свиней, содержащихся на территории откормочной площадки ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея, арендуемой у ООО «Абинский свинокомплекс» Абинского района.

Приказом Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 20 сентября 2016 года N 300 «Об утверждении плана мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории откормочной площадки ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея, арендуемой у ООО «Абинский свинокомплекс» Абинского района, и предотвращения распространения возбудителя болезни» в пп.1.8 установлено провести убой отчужденных животных в эпизоотическом очаге бескровным методом.

В результате чего, 26.09.2016 г. у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея произведено отчуждение свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней. 

По результатам отчуждения составлен акт от 26.09.2016 г. об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации особо опасных болезней животных, в соответствии с которым изъято свиней старше 3-х месяцев 1168 голов, общим весом 86187 кг.

В соответствии с письмом от 27.10.2016 г. № 57-7996/16-08 Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края средние цены на свиней в живом весе реализуемые сельскохозяйственными товаропроизводителями по состоянию на 26.10.2016 г. за один килограмм составляют: свиней (откорм) старше 3-х месяцев - 113,5 руб. за 1 кг.

Таким образом, согласно расчету истца, ущерб, понесенный ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея при ликвидации очага АЧС, составил: 113,5*86187=9782224 рубля 50 копеек.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обратилось с заявлением к Государственному Управлению ветеринарии о возмещении ущерба, понесенного ИК-1 в результате отчуждения животных при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории откормочной площадки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, арендуемой у ООО «Абинский свинокомплекс» Абинского района (письмо от 21.10.2016 г. исх. №1/ТО/30-9886).

Выплата компенсации за изъятое свинопоголовье не произведена, однако Ответчик своим письмом от 14.12.2016 №65.01-13640/16-18 сообщил истцу, что в соответствии с приказом Государственного Управления ветеринарии Краснодарского края от 29.11.2016 г. №425 «О возмещении ущерба, понесенного ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея в результате отчуждения животных при ликвидации очага африканской чумы свиней» ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея включено в реестр получателей на возмещение ущерба.

Невыплата ущерба послужила основанием для обращения ИК-1 в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик факт наличия ущерба на сумму 9782224 рубля 50 копеек не отрицает, однако просит отказать в удовлетворении искового требования ввиду недостаточности бюджетных ассигнований.

Третьи лица полагают, что исковое требование не подлежит удовлетворению, поскольку истец не доказал причинение ответчиком убытков, заболевание африканской чумой свиней не относится к форс-мажорным обстоятельствам, а являются предпринимательским риском,  в силу следующих обстоятельств.

Также, третьи лица также полагают, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований и условий. 

При этом истец игнорируют нормы, установленные пунктом 9 Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 N 1038, согласно которому, субсидия предоставляется получателю при условии заключения получателем с уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой уполномоченным органом, обязательным условием которого является согласие получателя на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Поскольку истцом в материалы дела не предоставлено соглашение о предоставлении субсидии, третьи лица считают, что отсутствуют правовые основания для ее предоставления.

Заслушав доводы сторон, третьих изучив материалы дела, суд находит, что первоначальные исковые требования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о  ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9 Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил). 

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

Нормы главы 15 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают основания и порядок прекращения права собственности.

В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242) или конфискация (статья 243).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). 

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242).

Приведенной нормой полностью охватываются обстоятельства, имеющие место в рассматриваемом споре.

Данная норма согласуется со статьей 19 Закона о ветеринарии и пунктом 9 Правил N 310. Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.

Материалами дела подтверждается, что истец осуществлял экономическую деятельность по разведению свиней.

Статья 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии" предусматривает ограниченную ответственность, допуская только возмещение реальной стоимости животных.

В соответствии с пунктом 1 постановления Главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Пунктом 5 постановления закреплено: Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (переименован в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 741) обеспечивать представление данных о рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства исходя из среднекраевых рыночных цен закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями переработки края от населения и из мониторинга цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на продукты питания.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 N 1038 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - постановление), вступившим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно Порядку возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - ущерб), производится за счет средств краевого бюджета в форме субсидий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЭ "О защите конкуренции" государственным управлением ветеринарии Краснодарского края.

Расчет размера ущерба определяется исходя из цены на отчужденных животных, представленной региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Рассчитанный истцом размер убытка на основании данных о среднекраевых ценах на свиней в живом весе по состоянию на 26 сентября 2016 года, представленных региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края, составляет 9782224 рубля 50 копеек и ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного суд  пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела документами подтверждается причинение Истцу ущерба в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства в размере 9782224 рубля 50 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации - Краснодарский край, в лице Государственного Управления Ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), за счет средств казны Краснодарского края, в пользу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея», Республика Адыгея, Теучежский район, п. Тлюстенхабль (ИНН 

<

***>), убытки за отчуждение поголовья свиней в размере 9782224 рубля 50 копеек.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья                  С.А. Грачев