Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                                     № А32-27071/2021 23.12.2021 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2021. Полный текст решения изготовлен 23.12.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО УК «Центральная Краснодар» г. Краснодар

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 27.05.2021 № 000700  по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя :ФИО1 - представитель по доверенности, ФИО2- представитель по доверенности 

от заинтересованного лица:  ФИО3- представитель по доверенности 

                                             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Центральная-Краснодар»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об отмене Постановления от 27.05.2021 №000700 по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Центральная- Краснодар» о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в виде штраф в сумме 150 000 руб. 

Заявитель в судебном заседании поддержал свое заявление. 

Представитель   заинтересованного лица в судебном заседании возразил против заявления, поддержал свои доводы, изложенные в письменном отзыве .

В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09-25 час 09.12.2021. После перерыва судебное заседание было продолжено.

 Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,. административным органом на основании распоряжения от 13.04.2021  была проведена внеплановая документарная проверка на предмет правомерности начисления платы за жилищные услуги собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре. 

В ходе проверки было установлено, что в платежные документы для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику жилого помещения №233 МКД в раздел «виды услуг» были включены расходы по оплате государственной пошлины в марте 2019- 462,00 руб., август 2020- 517,00 руб., февраль 2021- 286,00 руб. 

Деятельность по управлению многоквартирным домом № 129 по ул. Буденного  в г. Краснодаре на основании решения общего собрания и договора управления осуществляет ООО УК «Центральная-Краснодар».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 155 ЖК РФ и пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 (Правила 354) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов , предоставляемых потребителям исполнителем.

Требования к платежному документу и сведениям, содержащимся в нем , определены пунктом 69 Правил №354.

При таких обстоятельствах, включение ООО УК «Центральный- Краснодар» в платежный документ расходов по оплате государственной пошлины является неправомерным и нарушением требований ст. 154 , части 7 статьи 156 ЖК РФ , пункта 69 Правил №354.

 По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 № 1171.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановлениеот 27.05.2019 № 000700 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании Постановления   Правительства   Российской   Федерации   от   15   мая 2013  г. №  416 утверждены  Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,   которые   устанавливают   стандарты   и   порядок   осуществления деятельности   по   управлению   многоквартирным   домом,   в   том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом «ж» пункта 4 Правил 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме с требованиями законодательства.

Согласно п. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, в период проверки 13 мая 2021  установлено, что в платежные документы для внесения платы за жилищно- коммунальные услуги собственнику жилого помещения №233 многоквартирного дома №129 по ул. Буденного в г. Краснодаре в раздел «виды услуг» были включены расходы по оплате госпошлины в марте 2019 – 462 руб., август 2020- 517 руб., февраль 2021- 286 руб. 

Требования к платежному документу и сведениям, содержащимся в нем, определены пунктом 69 Правил №354.

При этом. Правила №354 не предусматривают возможность включения в платежные документы иных услуг и задолженностей потребителя, которые не является непосредственно  платой за содержание жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. Следовательно, включение в платежный документ к оплате иных услуг, кроме коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья не допускается.

При таких обстоятельствах включение ООО УК «Центральная- Краснодар» в платежный документ расходов по оплате государственной пошлины является неправомерным и нарушением требований ст. 154 части 7 статьи 156 ЖК РФ , пункта 69 Правил №354.

По факту выставления платы за коммунальный ресурс горячая вода, должностным лицом госжилинспекции края, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено, что ООО « УК «Центральный- Краснодар» для расчетов принималась общая площадь помещений, данные о которой указаны в техническом паспорте  МКД, что составляет 118 094 ,9 кв.м.. Специалистом жилинспекции края за расчетные данные принимались данные ГДУ Красноларского края Краевая техническая документация – «Краевое БТИ» , которые составляют 124 788,1 кв.м. Согласно пп. 3-4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 , при определении состава общего имущества используются  содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом с и сделок с ним  сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом , а также сведения , содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В случае расхождения ( противоречия) сведений о составе общего имущества , содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского  учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

По факту выставления платы за коммунальные ресурсы горячая водоснабжение и отведение сточных вод в ходе проверки установлено, что МКД не оборудован общедомовыми приорами учета горячей воды и сточных вод. В соответствии с ч. 9.3 статьи 156 ЖК РФ в случае отсутствия в МКД общедомового прибора учета по водоотведению, горячему водоснабжению расчет размера паты за КР СОИ должен определяться , исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Начисление платы за коммунальные услуги с нарушением требованием действующего законодательства, является нарушением пп. «ж» пункта 4 раздела П Правил №416 . В еле об административном правонарушении имеются письменные доказательства : распоряжение госжилинспекции края №585-Л от 25.032021 , акт проверки №852 от 21.04.2021 , предписание от 21.04.2021, извещение на оплату ЖКУ за март 2021. 

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, уведомление об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 заявителю было предложено явиться 20.05.2021.

Протокол об административном правонарушении от 20.05.2020 составлен в отсутствие  представителя общества, извещенного надлежащим образом. Указанным протоколом назначена дата и время рассмотрения материалов проверки на 27.05.2021, и уведомленным надлежащим образом. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества от 27.05.2021 № 00700 вынесено в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным правонарушение признается при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения или возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Так, в норме установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган или должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, в связи с допущенными нарушениями УК причинен имущественный ущерб собственникам жилых помещений  в МКД , в связи с чем отсутствует возможность замены  административного штрафа на предупреждение. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                           РЕШИЛ:

 В удовлетворении заявленных требований – отказать.

  Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

 В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                 П.А. Дунюшкин