ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-4449/2024

город Воронеж

20 сентября  2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2024 года.

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

В судебное заседание представители от ИП ФИО1, Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Орловской области не явились, извещены надлежащим образом.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2024 по делу № А48-4449/2024, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Орловской области (далее – УВМ УМВД России по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений 58 ОР № 57240350, 58 ОР № 57240371, 58 ОР № 57240372, 58 ОР № 57240346, 58 ОР № 57240370, 58 ОР № 57240361, 58 ОР № 57240349 и 58 ОР № 57240360, 58 ОР № 57240364, 58 ОР № 57240365, 58 ОР № 57240358, 58 ОР № 57240345, 58 ОР № 57240357 от 20.03.2024, 58 ОР № 57240437, 58 ОР № 57240425, 58 ОР № 57240429, 58 ОР № 57240424, 58 ОР № 57240428 от  27.03.2024

Определениями Арбитражного суда Орловской области от 27.05.2024 и 18.06.2024 по делу № А48-4449/2024 суд объединил в одно производство дела №№ А48-4449/2024, А48-4450/2024, А48-4451/2024, А48-4452/2024, А48-4453/2024, А48-4455/2024, А48-4459/2024, А48-4460/2024, А48- 4463/2024, А48-4929/2024, А48-4930/2024 и А48-4932/2024 для дальнейшего совместного рассмотрения в рамках дела № А48-4449/2024.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2024 постановления Управления по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Орловской области от 20.03.2024 58 ОР № 57240345, 58 ОР № 57240346, 58 ОР № 57240349, 58 ОР № 57240350, 58 ОР №57240357, 58 ОР № 57240358, 58 ОР № 57240360, 58 ОР № 57240361, 58 ОР №57240364, 58 ОР № 57240365, 58 ОР № 57240370, 58 ОР № 57240371, 58 ОР № 57240372 и от 27.03.2024 58 ОР № 57240424, 58 ОР № 57240425, 58 ОР № 57240428, 58 ОР №57240429, 58 ОР № 57240437 изменены в части размера административного штрафа, размер штрафа снижен до 200 000 руб. по каждому из постановлений.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Считает, наказание в виде штрафа за административное правонарушение может быть изменено на предупреждение на основании с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.Ссылается на отсутствие повторности совершения административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

29.11.2022 между ИП ФИО1 Абхаем (арендатор) и областным потребительским обществом потребительской кооперации «Союз Орловщины» (арендодатель) заключен договор аренды жилого помещения, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование здание общежития, в том числе жилые комнаты в количестве 72 общей площадью 1392,4 кв.м., расположенные в общежитии по адресу: 

<

...>, литер Б, с кадастровым номером 57:25:0010306:37.

Общежитие может использоваться только для проживания студентов, обучающихся в учебных заведениях г. Орла (п.1.3 договора аренды от 29.11.2022)

19.01.2023 между УМВД России по Орловской области (оператор) и ИП ФИО1 Абхаем (поставщик информации) заключено соглашение № 62/1557 об информационном взаимодействии между УМВД России по Орловской области и ИП ФИО1 Абхаем при предоставлении информации о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – соглашение от 19.01.2023).

Предметом соглашения является взаимодействие оператора и поставщика информации при предоставлении информации о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (п.1.1 соглашения от 19.01.2023).

Поставщик информации представляет оператору информацию о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в течение одного рабочего дня со дня прибытия его в место пребывания, а об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства не позднее 12 часов дня, следующего за днем его убытия (п.2.1 соглашения от 19.01.2023).

Передача информации осуществляется в электронной форме с использованием сетей электросвязи в УМВД России по Орловской области в соответствии со схемой передачи информации, согласованной с ЦИТСиЗИ УМВД России по Орловской области (п. 2.2 соглашения от 19.01.2023). 

Информация на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи подписывается представителем поставщика информации АО «ЕЭТП» с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральной налоговой службой со сроком его действия с 23.12.2022 по 23.03.2024 (п. 2.3 соглашения от 19.01.2023 (с учетом дополнительного соглашения от 07.02.2023).

Стороны при реализации соглашения будут принимать меры по взаимному уведомлению в письменной форме в суточный срок о невозможности своевременного предоставления (получения) информации с указанием причин (п. 2.6.2 соглашения от 19.01.2023).

23.01.2023 между УМВД России по Орловской области (оператор) и ИП ФИО1 Абхаем (поставщик информации) заключено соглашение об информационном взаимодействии   УМВД России по Орловской области и ИП ФИО1 Абхаем по предоставлению  информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации и иностранных граждан с регистрационного учета по месту пребывания (далее – соглашение от 23.01.2023).

Предметом соглашения является взаимодействие оператора и поставщика информации при предоставлении информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации и иностранных граждан с регистрационного учета по месту пребывания (п.1.1 соглашения от 23.01.2023).

Поставщик информации в течение суток предоставляет оператору информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации, иностранных граждан с регистрационного учета по месту пребывания (п. 2.1 соглашения от 23.01.2023).

Поставщик информации в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина или лица без гражданства, предоставляет оператору информацию о постановке гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания (п. 2.2 соглашения от 23.01.2023).

Поставщик информации не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина или лица без гражданства, предоставляет оператору информацию о снятии гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по месту пребывания (п. 2.3 соглашения от 23.01.2023).

Передача информации осуществляется непосредственно на бумажных носителях в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Орлу (п. 2.4 соглашения от 23.01.2023).

Из рапорта от 16.01.2024 заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области,  поданного    начальнику УМВД России по Орловской области,   следует, что в рамках мониторинга информационных учетов МВД России выявлены   нарушения сроков предоставления сведений о прибытии в общежитие, расположенное по адресу: 

<

...>, литер Б, и убытии   иностранных граждан. Информация о заселении иностранных граждан в хостел предоставляется ИП ФИО1 Абхаем на бумажном носителе.

 УМВД России по Орловской области на основании распоряжения начальника УМВД России по Орловской области от 23.01.2024 № 1/116 проведена внеплановая документарная проверка в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ИП ФИО1 Абхаем, в ходе которой было выявлено нарушение срока представления в органы миграционного учета уведомления о прибытии в общежитие иностранных студентов на 1 день (30.03.2023 – уведомления на 4 иностранных студентов, 06.07.2023 – на 2 иностранных студентов, 21.09.2023 – на 2 иностранных студентов, 05.10.2023 – на 3 иностранных студентов), а также непредставление в срок уведомления об убытии на 7 иностранных граждан.

Указанные даты приходятся на день недели – среда, который согласно информации на сайте УВМ УМВД России по Орловской области является не приемным днем для граждан.

Из материалов административного дела, следует, что при проведении административного расследования был допрошен в качестве свидетеля ФИО2 (представитель ИП ФИО1 Абхаем по доверенности от 13.01.2023, сроком действия на 5 месяцев), который пояснил, что им на основании доверенности совместно с ФИО3 неоднократно предпринимались попытки доставки уведомлений в миграционную службу о прибытии и убытии иностранных граждан, однако на КПП ему сообщали, что среда – неприемный день. Документы были представлены в первый следующий приемный день.

По результатам проверки УВМ УМВД России по Орловской области составлен акт проверки от 20.02.2024 № 1/116.

01.03.2024, 05.03.2024, 13.03.2024, 15.03.2024 уполномоченным должностным лицом УВМ УМВД России по Орловской области в отношении предпринимателя, в присутствии защитника  предпринимателя, действующего на основании доверенности ФИО4 составлены протоколы об административном правонарушении. 

Протокол 57 ОР №57240350 от 01.03.2024 – по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР №57240350 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240371 от 05.03.2024 – по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР № 57240371 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240372 от 05.03.2024 – по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР № 57240372 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240346 от 01.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР № 57240346 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР №57240370 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР №57240370 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240361 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление № 57 ОР № 57240361 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240349 от 01.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление ОР № 57240349 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240360 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240360 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240364 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240364 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240365 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240365 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240358 от 05.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240358 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол   57 ОР №57240345 от 01.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление   57 ОР №57240345 от 20.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол   57 ОР № 57240437  от 15.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление   57 ОР № 57240437   от 27.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол   57 ОР № 57240425  от 13.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление   57 ОР № 57240425   от 27.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240429 от 13.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240429 от 27.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол 57 ОР № 57240424 от 13.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление 57 ОР № 57240424 от 27.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол   57 ОР № 57240428  от 13.03.2024 - по факту неисполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по  представления в орган  миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в хостел, за что вынесено постановление   57 ОР № 57240428   от 27.03.2024 о признании виновным ИП Кумара Абхая в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Данные административные дела были возбуждены по фактам нарушений по прибытии разных иностранных лиц.

Не согласившись  с указанными постановлениями, предприниматель обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, возникающие между органом миграционного учета, работодателем и иностранным гражданином.

Объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии в связи с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица, являющиеся принимающей стороной иностранных лиц или лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Из примечания к  ст. 18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства) регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закона № 109-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Закона №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 22 Закона №109-ФЗ предусмотрено, что при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель должен был представить в органы миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания

ИП ФИО1 с опозданием на 1 день представил нарочным через представителя в органы миграционного учета уведомления о прибытии в общежитие иностранных студентов в следующие даты: 30.03.2023 – уведомления на 4 иностранных студентов, 06.07.2023 – на 2 иностранных студентов, 21.09.2023 – на 2 иностранных студентов, 05.10.2023 – на 3 иностранных студентов. Кроме того, в ходе административной проверки было выявлено непредставление в срок уведомления об убытии на 7 иностранных граждан.

Факты нарушений подтверждены совокупностью представленных доказательств: протоколами об административных правонарушениях от 01.03.2024, 05.03.2024, 13.03.2024, 15.03.2024; акт проверки от 20.02.2024 № 1/116, рапортом.

Деяние квалифицировано верно.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается достаточной и достоверной совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества,  не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности  события и  состава   правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В настоящем случае совокупность обстоятельств, необходимых для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

При этом судом первой инстанции учтены положения   статьи 4.1 КоАП РФ.   

 Суд  первой инстанции установив, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, обременен кредитными обязательствами, является субъектом малого предпринимательства, включен в реестр с 10.09.2021, снизил размер штрафа до 200 000 руб. по каждому постановлению.

Доводы заявителя о наличии объективных препятствий к своевременному представлению сведений (не приемный день) о прибытии и убытии иностранных граждан суд считает несостоятельной, поскольку из соглашений следует, что такие сведения передаются в электронной форме.

В силу Примечания к статьи 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В рассматриваемой ситуации часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ является общей нормой и не может изменять специальное регулирование, следующее из Примечания к статьи 18.9 КоАП РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 N 306-ЭС22-23464 по делу N А72-11089/2021). 

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основание изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2024 по делу № А48-4449/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             П.В. Донцов

 

                                                                                           Е.А. Аришонкова