АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                     Дело № А03-5003/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304222109300017) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит» (ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дело-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Новэкс-Трейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании приказа № 1351 от 22.11.2022 недействительным, обязании досрочно прекратить действие лицензии на пользование недрами серия БАР № 0010091 тип ВЭ от 30.11.2022, выданной ООО «Бетолит», 

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), ИП ФИО3

при участии представителей:

от заявителя - ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 21.03.2023),

от заинтересованного лица Минприроды Алтайского края - ФИО5 (удостоверение, диплом, доверенность от 26.06.2023), 

от заинтересованного лица ООО «Бетолит» - ФИО6 (паспорт, доверенность, диплом),

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены,

от третьего лица  ПАО «Россети Сибирь» - ФИО7 (паспорт, диплом, доверенность от 28.04.2022 №00/113/22/155),

от третьего лица ИП ФИО3 - не явились, извещены. 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304222109300017) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит» (ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дело-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Новэкс-Трейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании приказа № 1351 от 22.11.2022 недействительным, обязании досрочно прекратить действие лицензии на пользование недрами серия БАР № 0010091 тип ВЭ от 30.11.2022, выданной ООО «Бетолит». 

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого приказа, принятием его с нарушением требований действующего законодательства.

Министерство в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным, не подлежит отмене. 

ООО «Бетолит» представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления.

ООО «Дело-2» и ООО «Новэкс-Трейд» письменные отзывы на заявление не представили.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» и ИП ФИО3

Третье лицо ПАО «Россети Сибирь» представило отзыв, полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

В рамках рассмотрения дела, заявителем заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, судом отказано в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку доводы в обоснование ходатайства сводятся не к доказыванию законности (незаконности) оспариваемого приказа в соответствии с главой 24 АПК РФ, а к фактическому осуществлению деятельности по добыче подземных вод, которая в настоящее время ООО «Бетолит» не ведется.

Представители заинтересованных лиц ООО «Дело-2» и ООО «Новэкс-Трейд» и третьего лица ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Представители заинтересованных лиц Минприроды Алтайского края и ООО «Бетолит»  возражали против удовлетворения заявления. Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

16.11.2022 ООО «Бетолит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами.

22.11.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края издан приказ № 1351 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит».

Согласно приказу ООО «Бетолит» предоставлено право пользования участком недр местного значения Барнаульскокуетинским для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, расположенном в г.Барнауле Алтайского края.

На основании указанного приказа Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края выдана лицензия ООО «Бетолит» на пользование недрами серия БАР  010091 ВЭ от 30.11.2022. 

ИП ФИО2 полагая, что выдача лицензии на пользование недрами серия БАР  0010091 ВЭ от 30.11.2022 и право пользования участком недр местного значения Барнаульскокуетинским для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно бытового и технического водоснабжения, расположенном в г. Барнауле Алтайского, края затрагивает его законные права и интересы обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением об отзыве указанной лицензии от 21.02.2023.

14.03.2023 в ответ на обращение заявителю отказано в прекращении действия лицензии на пользования недрами серия БАР 010091 тип ВЭ от 30.11.2022.

Полагая, оспариваемый приказ № 1351 от 22.11.2022 недействительным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Выслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.  

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с перечнем документов, обязательных для представления заявителем, в зависимости от основания обращения с заявкой на предоставление государственной услуги (получение права пользования участком недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод), заявитель обязан представить следующие документы:

а) учредительные документы (в случае обращения юридического лица) - решение ООО «Бетолит» л.д. 5. приказ ООО «Бетолит» л.д. 4, свидетельство ФНС о государственной регистрации ООО «Бетолит» л.д. 5, свидетельство ФНС о постановке на учет в налоговом органе л.д. 6, Устав ООО «Бетолит» л.д. 7-22;

 б) сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ: копия бухгалтерской отчетности Заявителя за год, предшествующий подаче Заявки, с отметкой налогового органа о его принятии (при наличии) и (или) справка об остатке денежных средств на банковском счете Заявителя, заверенная банком и полученная не ранее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи Заявки (при наличии банковского счета); договор займа и (или) кредитный договор, и (или) договор поручительства, в случае если заявителю требуется привлечение финансовых средств в связи с недостаточностью собственных денежных средств; обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 13 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заявителю не требуется заключение договоров в связи с наличием собственных технических средств и квалифицированных специалистов; заключенные договоры подряда (оказания услуг) со всеми приложениями (при наличии приложений), необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, - в случае привлечения заявителем иных лиц в качестве подрядчиков для ведения работ на участке недр (при наличии заключенных договоров у Заявителя на момент подачи Заявки); перечень технических средств по форме согласно приложению 14 к настоящему Административному регламенту (при наличии технических средств у Заявителя на момент подачи Заявки); перечень квалифицированных специалистов Заявителя по форме согласно приложению 15 к настоящему Административному регламенту и документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, а также документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации, подтверждающие квалификацию указанных в перечне лиц (при наличии квалифицированных специалистов у Заявителя на момент подачи Заявки) - бухгалтерский баланс л.д. 23-24, отчет о финансовых результатах за 2021 л.д. 25-26, квитанция о приеме налоговой декларации в электронном виде л.д. 27, извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации в электронной Форме л.д. 28, 29. справка об остатке на счете л.д. 50, обязательство ООО «Бетолит» л.д. 51, предварительный договор подряда № 10-11/22 л.д. 32-56, список сотрудников ИП ФИО3 57-58, штатное расписание ИП ФИО3 л.д. 59, перечень технических средств для проведения проектных и геологических работ ИП ФИО3 л.д. 40-41. перечень технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, находящихся в ИП ФИО3 л.д. 42-49, перечень квалифицированных специалистов ИП ФИО3 л.д. 50-65, приказ №12 о назначении ответственного ООО «Бетолит» л.д. 64. диплом ФИО8 л.д. 65-66;

в) предложения по условиям пользования недрами по форме согласно приложению 16 к настоящему Административному регламенту (не заполняется в случае подачи Заявки на техническое водоснабжение с объемом водопотребления менее 100 кубических метров в сутки) - предложения заявителя по условиям пользования недрами ООО «Бетолит» л.д. 67;

г) карта-схема расположения участка недр для разведки и добычи подземных вод в системе географических координат WGS 84, ГСК-2011. Карта-схема должна позволять определить месторасположение скважин - схема расположения скважины ООО «Бетолит» л.д. 68;

д) обоснование суточной и годовой потребности в подземных водах по каждой скважине (в кубических метрах) в свободной форме - данные по водопотреблению ООО «Бетолит» л.д. 69;

е) паспорта либо учетные карточки буровых скважин, расположенных на участке недр, испрашиваемом в пользование (при наличии скважин на участке недр, испрашиваемом в пользование). Учетные карточки должны быть заверены уполномоченным лицом территориального фонда геологической информации - (скважен в наличии нет);

ж) обязательство по проведению работ по форме согласно приложению 17 к настоящему Административному регламенту (предоставляется в случае подачи Заявки на добычу подземных вод для технического водоснабжения);

з) сведения о водозаборных скважинах по форме согласно приложению 18 к настоящему Административному регламенту - сведения о водозаборных скважинах ООО «Бетолит» л.д. 70;

и) протоколы исследования воды, полученные не ранее, чем за год до даты подачи Заявки (при наличии скважин);

к) согласие владельца лицензии о проведении работ на запрашиваемом участке недр (при наличии на данном участке недр действующей лицензии со статусом горного отвода).

Министерство правомерно пришло к выводу, что в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ», а именно Приложения 11 к Административному регламенту, ООО «Бетолит» представил необходимый перечень документов.

Разделом 12, 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, предусмотрен исчерпывающий перечень причин для отказа в выдаче Лицензии.

Согласно Разделу 12 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, установленных пунктом 10.1.1 настоящего Административного регламента;

 - заявитель не относится к кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (не распространяется на садоводческие некоммерческие товарищества и (или) огороднические некоммерческие товарищества);

- если в случае предоставления права пользования недрами данному Заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

 - при обращении через портал НП решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица Министерства, направляется в личный кабинет Заявителя на портале НП не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подачи Заявки;

 - при обращении в Министерство решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подписывается уполномоченным должностным лицом Министерства и с указанием причин отказа направляется на почтовый адрес или адрес электронной почты Заявителя, указанный в Заявке не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за принятием такого решения;

-  отказ в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, не препятствует повторному обращению Заявителя в Министерство за предоставлением Государственной услуги.

Согласно Разделу 13 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, указанных в пунктах 10.1 - 10.2 настоящего Административного регламента;

- поступление Заявки, аналогичной ранее зарегистрированной Заявки, срок предоставления Государственной услуги по которой не истек на момент поступления такой Заявки;

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

 - отзыв Заявки по инициативе Заявителя;

- отсутствие сведений в Государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей (далее – «ГИС ГМП») об оплате государственной пошлины за предоставление права пользования участком недр местного значения и оформление государственной регистрации лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, переоформление лицензии на пользование недрами, оформление и выдачу дубликата лицензии на пользование недрами в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации Заявки в Министерстве;

- представление Заявителем документов (информации), противоречащих действующим условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) утвержденному проекту водозабора и (или) или иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, и (или) законодательству Российской Федерации (в случае обращения Заявителя за внесением изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии и в случаях, не связанных с продлением срока действия лицензии);

- наличие у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях на лицензионном участке, по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.3. 6.1.4 пункта 6.1 настоящего Административного регламента;

- документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу;

- в случае обращения Заявителя по основанию, указанному в подпункте 6.1.5 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, с лицензией на пользование недрами зарегистрированной после 01.01.2022;

- заявитель вправе отказаться от получения Государственной услуги на основании заявления, написанного в свободной форме, направив его почтовым отправлением в Министерство или обратившись в Министерство лично, либо посредством портала НП. -На основании поступившего заявления об отказе от предоставления Государственной услуги уполномоченным должностным лицом Министерства принимается решение об отказе в предоставлении Государственной услуги. Отказ от предоставления Государственной услуги не препятствует повторному обращению Заявителя в Министерство за предоставлением Государственной услуги;

- заявитель вправе повторно обратиться в Министерство с Заявкой после устранения оснований, указанных в пункте 13.2 настоящего Административного регламента.

Поскольку соискателем лицензии представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, то причины для отказа в рассмотрении заявки и/или выдаче Лицензии у Министерства на дату ее рассмотрения отсутствовали.

На основании сведений, представленных в указанных документах, Министерство издало Приказ № 1351 от 22.11.2022 и правомерно выдало обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит» Лицензию БАР 010091 ВЭ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на расположение участка недр, предоставленного ООО «Бетолит», на территории с особым режимом использования складского комплекса по адресу: г. Барнаул, проезд Южный 27, что может привести к нарушению действующих санитарных норм и правил.

При рассмотрении заявления о выдаче лицензии Минприроды руководствуется Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ», в котором содержится перечень документов предоставляемых заявителем, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии.

Предоставление санитарно-эпидемиологических заключений, о которых заявляет ИП ФИО2, указанный Приказ не содержит, что свидетельствует об отсутствии незаконности оспариваемого приказа о предоставлении лицензии.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в части 2 которой приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В приложении № 1 к лицензии установлен последовательный порядок действий и обязанностей лицензиата.

В соответствии с условиями пользования участком недр местного значения по предоставленной лицензии за недропользователем закреплен ряд обязательств, а именно:

-   в соответствии с п. 5.5 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами БАР 010091 ВЭ до начала работ на участке пользователь недр обязан: оформить право пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством; обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами;

-   в соответствии с п. 5.6 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами БАР 010091 ВЭ с момента регистрации лицензии в течение 18 месяцев начать добычу подземных вод.

-   в соответствии с п. 5.7 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами БАР 010091 ВЭ до начала добычи подземных вод получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

После установленного срока (до 29.05.2024) недропользователь должен уведомить Минприроды Алтайского края о выполнении указанных обстоятельств.

Нарушение, либо невыполнение, пользователем недр указанных обязательств по условиям лицензии на пользование недрами, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», будет являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Получение санитарно-эпидемиологического заключения является необходимым условием осуществления деятельности по добычи недр, которое ООО «Бетолит» необходимо получить до начала добычи подземных вод.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений определен в Административном регламенте, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747.

Согласно пункту 16 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747, для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях 1 и 2 к Административному регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Лицо, добросовестно получившее лицензию на право пользование недрами, вправе рассчитывать на действие этого права в течение всего срока действия лицензии, и соответственно, планировать хозяйственную деятельность на весь этот период, если лицензиат пользуется недрами без нарушений закона.

Лицензиат не может быть лишен своего права государственным органом досрочно при отсутствии оснований, перечисленных  в статье 20 Закона РФ «О недрах».

Поскольку в настоящее время ООО «Бетолит» не ведется деятельность по добычи подземных вод, правовые основания предусмотренные статьей 20 Закона РФ «О недрах» для досрочного прекращения действия лицензии на пользование недрами серии БАР 0010091 ВЭ от 30.11.2022 отсутствуют.

Довод третьего лица ПАО «Россети Сибирь» о том, что одна из скважин располагается на территории земельного участка, на котором расположена опора линии электропередачи и бурение скважины будет производиться непосредственно в месте нахождения опоры, либо в пределах ее охранной зоны является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно приложениям № 2, 3 к лицензии на пользование недрами БАР 010091 ВЭ площадь участка недр составляет 1,08 га, водозабор состоит из двух проектных скважин, месторасположение которых на схеме расположения участка нанесено ориентировочно, без указания конкретных координат.

Пунктом 5.5 приложения № 1 к лицензии предусмотрена обязанность пользователя недр до начала работ на участке оформить право пользования земельным участком, обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

Несоблюдение указанной обязанности ведет к досрочному прекращению права пользования недрами на основании статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В этой связи точное местоположение скважин будет определено в соответствии с санитарными нормами и правилами после оформления прав ООО «Бетолит» на земельный участок и определения его границ.

Также является несостоятельным довод о необходимости Минприроды Алтайского края согласовывать с сетевой организацией выдачу лицензии на пользование недрами, поскольку указанная обязанность законодательно не закреплена.

Пунктами 10,  11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, предусмотрено согласование на осуществление деятельности в пределах границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства с сетевыми организациями. Осуществление в границах охранных зон действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, влечет ответственность, предусмотренную законодательством (пункт 12 Правил).

Минприроды Алтайского края не является заинтересованным лицом производящим либо планирующим производить действия предусмотренные пунктами 10, 11 Правил в границах охранной зоны.

Согласно схемы расположения участка недр в пределах его границ расположена одна опора линии электропередач, охранная зона которой по обе стороны линии составляет 15 метров. Площадь участка недр составляет 1,08 га (10800 кв.м.), что позволяет разместить две скважины за пределами охранной зоны опоры линии электропередачи.

Обжалуемый приказ от 22.11.2022 № 1351 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит»» и выданная на его основании лицензия на пользования недрами серии БАР 0010091 ВЭ от 30.11.2022 не нарушают режим охранных зон воздушных линий электропередачи.

Пояснения допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста ФИО9 не свидетельствуют о незаконности приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 1351 от 22.11.2022 вынесен в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности оспариваемого приказа в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                Л.Г. Куличкова