АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2019 года

Дело №

А56-59708/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» Егорова С.Н. (доверенность от 08.12.2017), от Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Николаевой Л.В. (доверенность от 11.01.2019) и Безлюдного С.М. (доверенность от 11.01.2019),

рассмотрев 22.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 (судьиЛопато И.Б., Протас Н.И., Семенова А.Б.) по делу № А56-59708/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, Большая Монетная улица, дом 25, литера А, пом. 1Н, ОГРН: 1089847375034 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2 (далее - Комитет), об оспаривании постановления, представления от 04.05.2018 № 40433-18Д.

Решением суда первой инстанции от 12.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.09.2018, постановление и представление Комитета признаны незаконными и отменены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Общество возражает против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов. 

В судебном заседании представители Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Комитетом 27.03.2018 на основании распоряжения от 07.02.2018 № 1-11-40019-18/ПВ была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований лесного законодательства Российской Федерации и законодательства в области пожарной безопасности в лесах при использовании лесного участка, расположенного в части лесотаксационного выдела 1 квартала 17 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

В ходе проведения осмотра Комитетом установлено, что общая площадь арендуемого лесного участка расположенного в части лесотаксаципонного выдела 1 квартала 17 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества составляет 0,054 га. На арендуемой территории установлена на бетонном фундаменте металлическая вышка сотовой связи, огороженная металлическим забором по периметру. При обследовании арендуемого участка выявлено, что линейный объект сотовой связи подключен к электрическим сетям. Линия подключения (две опоры на которых расположено электрооборудование и электроустановка СТП 10,04 кВ) проходит за границами арендуемого участка, а именно в северо-восточной части лесотаксационного выдела 1 квартала 17 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества не в соответствии с прилагаемой схемой к договору аренды лесного участка от 21.01.2016 № 868/ДС-2016-01.

В отношении Общества 20.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 40433-18/Д, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 04.05.2018 № 40433-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Наряду с этим Обществу выдано представление от 04.05.2018                              № 40433-18/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении.

Общество, не согласилось с постановлением и представлением Комитета, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество не является лицом, ответственным за надлежащее оформление права землепользования в целях размещения линии электропередач за пределами арендуемого Обществом лесного участка, поскольку такая обязанность нормативно-правовым актом (подпункт «г» пункта 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) и пунктами 6, 13 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2011 № ОД-НлЭС-16973-11/29137-Э-11 (далее – Договор), возложена на сетевую организацию, в данном случае – открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго»). В связи с этим суд удовлетворил заявление.

Апелляционный суд поддерживая решение суда первой инстанции дополнительно сослался еще на пункт 16.3 Правил № 861.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене в связи с наличием безусловных оснований и поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам (пункт 4 части 4 статьи 288, пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.04.2018 (том 1 лист 192) линия присоединения к электрическим сетям, в нарушение Проекта освоения лесов размещена за пределами арендуемого Обществом лесного участка. 

Пунктом 2 акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 28.11.2012 № 2490 (том 1 лист 126) в собственности Общества находятся: линия электропередач (отпайка 10 кВ от опоры № 212/1 ВЛ-10кВ                № 69 «Шпалозаводская», электроустановка СТП 10/0,4кВ, строительная часть – опора № 212/1 с выносным разъединителем, ВЛ-10кВ № 69 «Шпалозаводская», металлическая опора по адресу: Волховское лесничество, Рыбежское участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 1, Волховский район, Ленинградская область. Место (точка) разграничения балансовой принадлежности электрических сетей устанавливается на контактном соединении шлейфов к выносному разъединителю на опоре 212/1 ВЛ-10кВ                № 69 «Шпалозаводская» и отходящей отпайки 10 кВ на СТП 10/0,4кВ и далее                 ВЛИ-04 кВ на металлическую опору по указанному адресу. Там же согласно акту от 28.11.2012 № 2490/1 (том 1 лист 128) установлена граница эксплуатационной ответственности между Обществом и ОАО «Ленэнерго». 

Согласно письму филиала «Новоладожские электрические сети» публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ПАО «Ленэнерго») (том 1 лист 107) технологическое присоединение к электрическим сетям металлической опоры (стойки связи), принадлежащей Обществу осуществлялось на основании Договора, однако строительно-монтажные работы ПАО «Ленэнерго» не выполняло, все работы осуществлялись Обществом; при исполнении обязательств по Договору составлены, согласованы и подписаны сторонами акты балансовой и эксплуатационной ответственности. 

Таким образом вывод судов в отношении лица, ответственного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ противоречат указанным письменным доказательствам, оценка данным документам судебными инстанциями не дана, противоречия не устранены.   

Делая вывод о том, что Общество не является субъектом ответственности суды сослались на пункт 13 Договора (том 1 лист 120), согласно которому заявитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, сетевая организация – до границ участка заявителя. При этом доказательств, подтверждающих наличие у Общества соответствующего участка в период исполнения Договора материалы дела не содержат.         

Нарушение требований со стороны ПАО «Ленэнерго» Правил № 861 при исполнении Договора, на которые сослались суды, само по себе не может исключать ответственность Общества при наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. 

Наряду с этим суд кассационной инстанции полагает, что судом первой инстанции принято решение об обязанностях  лица, не привлеченного к участию в деле (ОАО «Ленэнерго», в настоящее время ПАО «Ленэнерго»), что в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ влечет безусловную отмену судебных актов.

 При таких обстоятельствах принятые судебными инстанциями по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, привлечь к участию в деле ПАО «Ленэнерго» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, дать надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле и представленным ими доказательствам, установить имеющие значение обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по делу № А56-59708/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян