АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-1629/2016

г.Калуга

18 января 2018 г.

резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2018

постановление изготовлено в полном объеме   18.01.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

      Ключниковой Н.В.

      Лукашенковой Т.В.

      Тарасовой О.В.

 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Раздолье» (г.Смоленск, ул.Западная 2-я, д.24А, ОГРН 1096731006547, ИНН 6729019106)  –  Россенко А.В. (дов. от 05.04.2017);

от заинтересованного лица: межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г.Калуга, ул.Баженова, д.2, для почтовой корреспонденции: г.Смоленск, пл.Ленина, д.1,  ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522) – Гончарова Е.Б. (дов. от 28.12.2017 № 04-6400/ГЕ);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.08.2017 (судья Красильникова В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 (судьи  Дайнеко М.М., Капустина Л.А., Тучкова О.Г) по делу № А62-1629/2016,

                                                У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Раздолье" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее – управление Росимущества, управление) от 21.07.2014 № 173-р "О разделе находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка"; снятии вновь образованных земельных участков с кадастрового учета и погашении соответствующих записей в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с восстановлением сведений о земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105; возложении на общество обязанности совершить за свой счет действия по формированию земельных участков площадью 206 144 кв. м и 95 683 кв. м и подготовке кадастровых планов; об обязании управления в 7-дневный срок с момента предоставления обществом межевого плана на электронном носителе восстановить нарушенные права общества путем постановки на кадастровый учет земельных участков площадью 95 683 кв.м и площадью 206 144 кв.м в границах и координатах согласно заключению экспертов № 94-Э-16 СМК АОК 04 (план № 2 приложения № 24), используемых под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, а именно: коровником (незавершенное строительство) общей площадью 1987,4 кв.м, сараем для сена № 1 общей площадью 963 кв.м; зданием телятника общей площадью 279,7 кв.м, и необходимых для использования указанных объектов недвижимости по их назначению (уточненные требования).

В процессе рассмотрения дела  территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области заменено на правопреемника – межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – управление Росимущества, управление).

Решением суда от 14.08.2017 требования общества удовлетворены частично. Оспариваемое распоряжение признано недействительным. В порядке выполнение требований подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ суд возложил на управление Росимущества обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества «путем принятия мер по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее существующем земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105 площадью 301 827 кв.м с последующим разделом данного земельного участка на земельные участки площадью 95 683 кв.м и 206 144 кв.м в границах и координатах, указанных в заключении экспертов № 94-Э-16 СМК АОК 04, плане № 2 приложения № 24. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе  управление Росимущества просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на необоснованность выводов судов о необходимости формирования под объектами недвижимости земельного участка минимальной площадью 95683 кв.м; общество не является ни землепользователем, ни землевладельцем, а поэтому его согласие на раздел земельного участка не требуется; земельный участок под вышеуказанными объектами недвижимости, принадлежащими обществу, никогда не формировался.

В отзыве на жалобу общество просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества поддержала доводы отзыва на жалобу.

       Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

        Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации Смоленского района Смоленской области от 17.02.1992 № 97 учебно-производственному хозяйству "Смоленское" сельскохозяйственного института (в последующем - Государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство "Смоленское" Смоленского сельскохозяйственного института, далее – предприятие) передана в постоянное (бессрочное) пользование земля общей площадью 4691 га, в том числе 3285 га сельскохозяйственных угодий, из них 2178 га пашни.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.02.2006 по делу № А62-4025/2005 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области  от 19.12.2008 № 1307-р земельный участок с кадастровым номером 67:18:004 0202:122, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Михновское, находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании у предприятия, был разделен на 7 земельных участков. В результате раздела был образован, в том числе земельный участок площадью 301827 кв.м под зданиями телятника, коровника (незавершенное строительство) и сараем для сена.

Земельный участок площадью 301827 кв.м поставлен на кадастровый учет 23.01.2009, ему присвоен кадастровый номер 67:18:0050101:105. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости (ГКН) данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование данного земельного участка – под зданиями телятника, коровника (незавершенное строительство) и сараем для сена (т.1, л.д.47).

По договору купли-продажи № 1 от 26.06.2009 общество приобрело у предприятия-банкрота в лице конкурсного управляющего имущество, в том числе имущество, расположенное по адресу: Смоленская область, Смоленский район, деревня Михновка, на земельном участке площадью 301827 кв.м с кадастровым номером 67:18:0050101:105, а именно: сарай для сена № 1 площадью 963 кв.м, здание телятника общей площадью 279,7 кв.м, коровник (незавершенное строительство) площадью застройки 1987,4 кв.м. Пунктами 2.1, 2.2 договора предусмотрено, что земельный участок в соответствии с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) передается покупателю одновременно с передачей права собственности на объект недвижимости на ту часть, которая занята этим объектом и необходима для его использования; земельный участок предоставлен предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением главы администрации Смоленского района № 97 от 17.02.1992 (т.1, л.д.34-36). 

Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрирован в ЕГРН 08.10.2009, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (т.1, л.д.41-43). 

Распоряжением  управления Росимущества от 21.07.2014 № 173-р земельный участок площадью 301827 кв.м с кадастровым номером 67:18:0050101:105  разделен на два земельных участка, в результате чего образованы земельный участок площадью 264019 кв.м с кадастровым номером 67:18:0050101:686 и земельный участок площадью 37808 кв.м с кадастровым номером 67:18:0050101:687. Под объектами, принадлежащие обществу на праве собственности, сформирован земельный участок с кадастровым номером 67:18:0050101:687 (т. 1 л.д. 24).

Полагая, что распоряжение от 21.07.2014 № 173-р является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что при разделе земельного участка площадью 301827 кв.м с  кадастровым номером 67:18:0050101:105   на два земельных участка площадью 264019 кв.м и площадью 37808 кв.м, причем последний - под объектами недвижимости, не учитывалось фактическое назначение объектов недвижимости, находившихся на этом земельном участке, что по заключению экспертизы, назначенной судом, под спорными объектами недвижимости без учета мероприятий по их реконструкции в целях дальнейшего их использования по назначению  минимальный размер земельного участка должен составлять 95683 кв.м, а с учетом мероприятий по их реконструкции в целях дальнейшего использования по назначению – 301827 кв.м, суд первой инстанции удовлетворил в основном требования общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

        Суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение  от 14.08.2017 и постановление от 08.11.2017 изменить, исключить из второго абзаца резолютивной  части решения  суда текст следующего содержания: «путем принятия мер по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее существующем земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105 площадью 301 827 кв. м с последующим разделом данного земельного участка на земельные участки площадью 95 683 кв. м и 206 144 кв. м в границах и координатах, указанных в заключении экспертов № 94-Э-16 СМК АОК 04, плана № 2, приложения № 24», в остальной части судебные акты оставить без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что управление Росимущества полномочно распоряжаться земельными участками федерального уровня собственности, в том числе производить раздел земельных участков.

Согласно пунктам 1,3,4,6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (когда образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда).

При разделе земельного участка с кадастровым номером  67:18:0050101:105  согласия общества получено не было. При этом управление Росимущества ссылается на то, что общество право на земельный участок не оформило и не является землепользователем, землевладельцем земельного участка.   

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данным доводом управления.

 Пунктами 1, 3 статьи 552 ГК РФ установлено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При этом покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Аналогичное требование предусмотрено и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ.

Так как на момент приобретения обществом у предприятия объектов недвижимости (сарая, телятника, коровника (незавершенное строительство), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105, данный земельный участок принадлежал продавцу-предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, то в силу закона и к обществу, как к покупателю объектов недвижимости, перешло право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Поэтому ссылка управления на то, что общество не является землепользователем и землевладельцем не верна.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  юридические лица, которым принадлежат права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, обязаны переоформить, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Кроме того, при разделе в 2008 году принадлежащего предприятию земельного участка с кадастровым номером 67:18:004 0202:122  и образовании из этого участка 7-ми земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером  67:18:0050101:105, последний был образован под спорными объектами недвижимости, а именно: зданиями телятника, коровника (незавершенное строительство) и сарая, и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – под зданиями телятника, коровника (незавершенное строительство), сараем для сена (т.1, л.д.47).

При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о том, что земельный участок до его раздела в 2014 году под зданиями телятника, коровника (незавершенное производство) и сараем не формировался, противоречит материалам дела.

       Так как распоряжение управления Росимущества от 21.07.2014 № 173-р о разделе земельного участка в нарушение требований земельного законодательства принято без письменного согласия общества как землевладельца и без учета того, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:0050101:105 площадью 301827 кв.м был сформирован под зданиями телятника, коровника (незавершенное строительство), сараем для сена, данное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. 

        Поэтому суд по праву признал распоряжение недействительным. Признание судом распоряжения недействительным по иным основаниям не привело к принятию неправильного решения.

        Так как признание ненормативного акта недействительным влечет восстановление положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта, то из второго абзаца резолютивной части решения суда необходимо исключить текст следующего содержания: «путем принятия мер по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее существующем земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105 площадью 301 827 кв. м с последующим разделом данного земельного участка на земельные участки площадью 95 683 кв. м и 206 144 кв. м в границах и координатах, указанных в заключении экспертов № 94-Э-16 СМК АОК 04, плана № 2, приложения № 24». А значит, решение от 14.08.2017 и постановление от 08.11.2017 следует изменить.

        Руководствуясь п.2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу № А62-1629/2016 изменить.

Исключить из второго абзаца резолютивной  части решения  Арбитражного суда Смоленской области от 14.08.2017 текст следующего содержания: «путем принятия мер по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее существующем земельном участке с кадастровым номером 67:18:0050101:105 площадью 301 827 кв. м с последующим разделом данного земельного участка на земельные участки площадью 95 683 кв. м и 206 144 кв. м в границах и координатах, указанных в заключении экспертов № 94-Э-16 СМК АОК 04, плана № 2, приложения № 24».

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

        Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                       Н.В.Ключникова

                                                                                                 Т.В.Лукашенкова