83/2019-20838(2) 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-10450/2018

12 апреля 2019 года

г. Тамбов

  Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2019г.  

В полном объеме решение изготовлено 12.04.2019г. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи О.И. Долгополовым  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску  АО "Центральная ППК" (ИНН 

<

***>), г. Москва  

к Тамбовской области в лице Управлению автомобильных дорог и транспорта  

Тамбовской области (ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 490 725,90руб. третьи лица 

Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области, г.  

Тамбов 

АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала, г.  

Саратов 

АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», г. Воронеж  при участии в судебном заседании:  

от истца: ФИО1, доверенность № 1022/1-11 от 02.07.2018г. ;  от ответчика: ФИО2, доверенность от 26.12.2018г. № 02-22/848  

от Финансового управления Тамбовской области: ФИО3, доверенность 

от АО «Федеральная пассажирская компания»: не явились, извещены  

от АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье»: не явились, извещены.  

установил. 

ОАО "Центральная ППК" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с  исковым заявлением к Тамбовской области в лице Управлению автомобильных дорог и  транспорта Тамбовской области о взыскании убытков в размере 490 725,90руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: Тамбовская область в лице  Финансового управления Тамбовской области, г. Тамбов; АО «Федеральная пассажирская  компания» в лице Приволжского филиала, г. Саратов; АО «Пригородная пассажирская  компания «Черноземье», г. Воронеж.  

Определением суда от 27.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.  

Определением от 11.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства.  

12 апреля 2019 года 

АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пригородная пассажирская  компания «Черноземье», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.  

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие  представителей АО «Федеральная пассажирская компания» и АО «Пригородная  пассажирская компания «Черноземье» по имеющимся в деле доказательствам.  

Истец исковые требования поддержал. Ответчик требования истца не признал. 

Финансовое управление Тамбовской области считает, что требования истца  удовлетворению не подлежат.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

АО «Центральная ППК» (Истец) с 16 мая 2006 года имеет лицензию серии ППБ   № 7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом  в пригородном сообщении.  

В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 АО «Центральная ППК» осуществило  перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по  территории Рязанской области в соответствии с Договором от 30.12.2014 № 659/02 на  организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в  пригородном сообщении, заключенным между перевозчиком и Министерством  транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.  

Регулярные перевозки в 2015 году железнодорожным транспортом общего  пользования в пригородном сообщении осуществлялись, в том числе, по маршрутам  Мичуринск Уральский - Ряжск, Моршанск - Ряжск, Мичуринск Уральский - Павелец  Тульский.  

На территории Тамбовской области межсубъектный проезд пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в  Рязанскую области область с 01.01.2015 по 30.06.2015 осуществлялся по тарифу,  установленному постановлением Администрации Тамбовской области 21.03.2014 № 313  «О предельной максимальной стоимости зонного проезда пассажиров пригородным  железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области» в размере 15 руб. (за  1 тарифную зону = 10 км.), с 01.07.2015 по 31.12.2015 по тарифу, установленному  Постановлением администрации Тамбовской области от 26.12.2014 № 1696, в размере 16  рублей (за 1 тарифную зону).  

По территории Рязанской области межсубъектный проезд пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в  Рязанскую области область с 01.01.2015 по 31.12.2015 осуществлялся АО «Центральная  ППК» по тарифу, установленному постановлением Главным управлением «Региональная  энергетическая комиссия» Рязанской области от 19.12.2014 № 408.  

АО «ППК «Черноземье» в рамках агентского договора № 05/12/14 от 17.06.2014 на  оформление проездных документов и ОАО «ФПК» в рамках Агентского договора от  30.06.2014 № 287-14/Ф(ЮВСТ) (ЖА) оформляли проездные документы на территории  Тамбовской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа лицам, указанным  в Постановления по маршрутам Рязань 2 -о.п. 355 км - Рязань 2, Ягодное Рязань 2 -  Ягодное, Павелец Тульский - Гротовский - Павелец Тульский.  

В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 АО «ППК Черноземье» и АО «ФПК» было  оформлено проездных документов в соответствии с требованиями Постановления с  учетом 50% скидки на общую сумму 490 725,90 руб., которые истец квалифицирует как  потери в доходах в связи с исполнением Постановления от 26.12.2014 № 1696.  

31.08.2018 АО «Центральная ППК» направило претензию в адрес Управления  автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, а также Финансового управления  Тамбовской области (исх. № б/н от 31.08.2018 года) о принятии мер по возмещению  

выпадающих доходов от перевозки причитающихся железнодорожным транспортом в  пригородном сообщении в сумме 490 725,90 руб.  

Выпадающие доходы истца на сумму 490 725,90 руб. не возмещены ответчиком. Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском. Истец обосновывает свой иск следующим: 

- Постановлением Администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 81 «О  социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным  транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области» установлены  льготы обучающимся воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет,  учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального  профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального  образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном  сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на  железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области.  

В соответствии с п.2 данного Постановления право на льготу устанавливается  независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного  учреждения, а также прохождения маршрута поездки по территории других субъектов  Российской Федерации;  

- Тамбовской областью принято постановление Администрации Тамбовской  области от 07.02.2011 № 81 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной  компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в  результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»  (постановление Администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 81), установлены  меры социальной поддержки в виде 50 % скидки от действующего тарифа при оплате езда  на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области с  01.01.2015 по 15.06.2015 включительно и с 01.09.2015 по 31.12.2015 включительно.  

Постановлением администрации Тамбовской области от 16.08.2013 № 897  утвержден Порядок предоставления ежемесячной компенсации организациям  железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления  мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (Порядок).  

В соответствии с п.п.2, 3 Порядка Управление транспорта Тамбовской области  является уполномоченным органом по осуществлению компенсации части потерь в  доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по  тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений  начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования железнодорожным транспортом в пригородном  сообщении.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23  некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса  Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым  в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы,  не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской  Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти  цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской  Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие доходы в  бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.  

Пунктом 19 указанного Постановления разъяснено, что при решении вопроса об  определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат  удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после  01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или льготным ценам товаров (работ,  услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции,  

действующей после 01.01.2005), и 26.3 Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие  полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам  совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и  устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных  полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование,  к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих  льгот. Факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно  или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных  законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской  Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок  определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с  реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе  основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с  субъекта Российской Федерации (муниципального образования).  

- перевозка обучающихся, произведена Истцом в интересах Тамбовской области  как публично - правового образования;  

-потери в доходах АО «Центральная ППК» возникли в результате установления  льгот и преимуществ по тарифам и плате на железнодорожном транспорте общего  пользования на основании принятия правового акта Тамбовской областью. Они подлежат  возмещению в полном объёме за счет средств бюджета Тамбовской области;  

- обязанность перевозчика предоставлять льготные условия проезда  предусмотрена постановлением Администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 81  «О мерах социальной поддержки отдельных категорий дан при проезде железнодорожным  транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области»;  

- межсубъектные маршруты пригородных поездов Мичуринск Уральский -Ряжск 1,  Моршанск - Ряжск 1, Мичуринск Уральский - Павелец Гротовский, следующие из  территории Тамбовской области в Рязанскую область, являются неделимыми. Приобретая  льготный проездной документ на территории Тамбовской области, обучающиеся  совершают проезд, в том числе и по территории Рязанской области, где единственным  перевозчиком является АО «Центральная ППК»;  

- отсутствие договорных отношений между перевозчиком, в данном случае Истцом  и уполномоченным органом Тамбовской области не является основанием для отказа в  возмещении убытков от перевозки.  

Ответчик считает требования истца, не подлежащими удовлетворению. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался  следующим.  

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из  оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими  актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и  обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных  законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не  противоречащих ему.  

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту  нарушенных или оспоренных гражданских прав.  

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник)  обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то:  передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от  определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его  обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из  иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.  

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим  образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с  обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями;  односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его  условий не допускаются.  

Согласно п.1 ст. 786, п.1 ст. 789 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки  пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае  сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его  управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить  установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Если из закона,  иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки  грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица,  то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.  

Пунктом 2 ст. 790 Гражданского кодекса РФ установлено, что плата за перевозку  грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании  тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.  

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О  государственной социальной помощи» сформирован федеральный регистр получателей  социальной помощи, в который вошли все категории льготников, льготы по оплате  проезда которых заменена на денежные выплаты из федерального бюджета.  

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменены ранее  существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот  отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном  городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми  федеральными законами.  

С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном  общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную  выплату.  

Вместе с тем указанный Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предписал  субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в  натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые  механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого  уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного  положения, а также других обстоятельств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 802  утвержден Порядок предоставления субъектам Российской Федерации субвенций на  обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан.  

Согласно пункту 1 указанного Постановления условием для предоставления субъектам  Российской Федерации названных субвенций является принятие органами власти  субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих  расходные обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению равной  доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта  Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной  поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации.  

Постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 81 «О мерах  социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным  транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области» установлены  льготы обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет,  учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального  профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального  образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном  сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на  железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области.  

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации Тамбовской области от  07.02.2011 № 81 право на льготу устанавливается независимо от места проживания  обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также прохождения  маршрута поездки по территории других субъектов Российской Федерации.  

В рамках настоящего дела исковые требования ОАО «Центральная ППК» заявлены  в связи с осуществлением истцом в 2015 году услуг по перевозке граждан льготных  категорий с предоставлением 50% скидки на проезд.  

Как следует из материалов дела и установлено судом в период с 01.01.2015 по  31.12.2015 ОАО «Центральная ППК» обеспечивало перевозку пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской  области в соответствии с договором от 30.12.2014 № 659/02 на организацию  транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном  сообщении, заключенным между перевозчиком и Министерством транспорта и  автомобильных дорог Рязанской области. Регулярные перевозки в 2015 году  железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении  осуществлялись, в том числе, по маршрутам Мичуринск Уральский - Ряжск, Моршанск -  Ряжск, Мичуринск Уральский - Павелец Тульский.  

В соответствии с п. 2 ст. 789 Гражданского кодекса РФ договор перевозки  транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ).  

В статье 426 Гражданского кодекса РФ установлено, что публичным договором  признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее  обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая  организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении  каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего  пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание  и т.п.).  

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед  другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных  законом и иными правовыми актами.  

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора  устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда  законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных  категорий потребителей.  

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии  возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить  для него соответствующие работы не допускается.  

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения  публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445  Гражданского кодекса РФ.  

Таким образом, публичный характер договора перевозки и закрепление в  постановлении администрации Тамбовской области от 07.02.2011 № 81 права  обучающихся на льготный проезд, влекут за собой то обстоятельство, что перевозчик не  мог отказать обучающимся в реализации предоставленного им права вне зависимости от  наличия заключенного договора на предоставление субсидий и объемов финансирования  соответствующих расходов, предусмотренных Законом о бюджете субъекта.  

На территории Тамбовской области межсубъектный проезд пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в  Рязанскую области область с 01.01.2015 по 30.06.2015 осуществлялся по тарифу,  установленному постановлением Администрации Тамбовской области 21.03.2014 № 313  «О предельной максимальной стоимости зонного проезда пассажиров пригородным  железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области» в размере 15 руб. (за  1 тарифную зону = 10 км.), с 01.07.2015 по 31.12.2015 по тарифу, установленному  Постановлением администрации Тамбовской области от 26.12.2014 № 1696, в размере 16  рублей (за 1 тарифную зону).  

По территории Рязанской области межсубъектный проезд пассажиров  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в  Рязанскую области область с 01.01.2015 по 31.12.2015 осуществлялся АО «Центральная  ППК» по тарифу, установленному постановлением Главным управлением «Региональная  энергетическая комиссия» Рязанской области от 19.12.2014 № 408.  

АО «ППК «Черноземье» в рамках агентского договора № 05/12/14 от 17.06.2014 на  оформление проездных документов и ОАО «ФПК» в рамках Агентского договора от  30.06.2014 № 287-14/Ф(ЮВСТ) (ЖА) оформляли проездные документы на территории  Тамбовской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа лицам, указанным  в Постановления по маршрутам Рязань 2 -о.п. 355 км - Рязань 2, Ягодное Рязань 2 -  Ягодное, Павелец Тульский - Гротовский - Павелец Тульский.  

В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 АО «ППК Черноземье» и АО «ФПК» было  оформлено проездных документов в соответствии с требованиями Постановления с  учетом 50% скидки на общую сумму 490 725,90 руб., которые истец квалифицирует как  потери в доходах в связи с исполнением Постановления от 26.12.2014 № 1696.  

Данный размер убытков истца подтверждается отчетом ЦО-22ф пригород, актами  оказанных услуг, копиями купонов кассира к пригородным билетам, льготными  сменными ведомостями за спорный период. Льготная сменная ведомость представляет  собой отчёт контрольно кассовой техники об оформленных проездных документах за  смену билетного кассира, в которой отражена фамилия имя отчество последнего, номер  смены, маршрут следования пассажира, указание на льготу и количество оформленных  билетов. Льготная сменная ведомость является унифицированным первичным учетным  документом, предназначенным для отражения совершенных хозяйственных операций на  контрольно - кассовой технике, является свидетельством их совершения.  

В соответствии со Справочником кодов льгот, предоставляемых в пригородном  сообщении (02.60.5802-01 КЛ (т.2 л.д. 1-38), коды льготы 2605, 2606, 3065 указанные в  сменных ведомостях, подтверждает оформление проездного документа лицам,  обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет,  учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального  профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального  

образования, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от  07.02.2011 № 81.  

Деятельность истца направлена на систематическое получение прибыли от  оказания услуг, то есть является предпринимательской (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса  РФ). Выручка предприятия формируется за счёт провозной платы, которая определяется  на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке (п. 2 ст. 790 Гражданского  кодекса РФ).  

Согласно 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с  законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по  провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим  расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего  бюджета.  

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения  арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановления  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 г. №  2992/09 организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно  или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования  компенсацию в виде неполученной с потребителей платы.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163  утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций  железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации  решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников  общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных  учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в  пригородном сообщении.  

Пункт 7 указанных Правил устанавливает, что предоставление субсидий уровня  софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет  субсидии устанавливается в размере 95% расходного обязательства, в связи чем доля  расходных обязательств Тамбовской области по финансированию льгот установлена в  размере 5%.  

Согласно пункту 4 постановления администрации Тамбовской области от  07.02.2011 № 81, ежемесячная компенсация организациям железнодорожного транспорта  потерь в доходах, возникших в результате предоставления дополнительных мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан, производится за счёт средств  областного бюджета.  

При таком положении указанным постановлением администрации Тамбовской  области от 07.02.2011 № 81 субъект Российской Федерации принял на себя обязанность  компенсировать перевозчикам неполученные доходы в результате предоставления льгот  отдельным категориям граждан.  

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.02.2013 № 199  утвержден Порядок предоставления ежемесячной компенсации организациям  железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления  мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.  

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, Управление транспорта Тамбовской  области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета по  предоставлению ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта  потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки.  

Пунктом 19 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 также разъяснено, что при решении вопроса об  

определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат  удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после  01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или во льготным ценам товаров  (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в  редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие  полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам  совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и  устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных  полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование,  к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих  льгот.  

Поскольку льгота по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников  общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных  учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в  пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов  установлена на региональном уровне нормативным актом субъекта Российской  Федерации, ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах  перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам,  возложена на Тамбовскую область.  

При этом сам по себе факт субсидирования Российской Федерацией субъектов  Российской Федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций  железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне льгот,  не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь  организациям, понесшим в связи с предоставлением льгот убытки.  

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое  образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное  образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим  лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или  должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке  искового производства.  

На основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том  числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта  

государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению 

Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или  муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации,  казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.  

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором  не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно (будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые  это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не  было нарушено (упущенная выгода)  

Кроме того, частью 3 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О  железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что потери в  доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по  

тарифам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании  федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов  субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств  бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, при  этом порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета  определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  

Учитывая, что потери в доходах ОАО «Центральная ППК» в 2015 году в размере  490 725,90 руб. возникли в результате установления льгот и преимуществ по тарифам и  плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании принятия  правового акта субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью, то они,  подлежат возмещению в полном объёме за счет средств бюджета Тамбовской области.  

Представитель Управления транспорта Тамбовской области подтвердил, что истцу  не были возмещены расходы, возникшие в результате предоставления 50% скидки от  действующего тарифа при оплате проезда льготными категориями граждан. Более того,  ответчик считает, что в данный момент возмещение данных расходов невозможно,  поскольку сторонами не был заключен договор на предоставление субсидий.  

Однако на перевозчика, как на коммерческую организацию, не может быть  возложено бремя расходов по реализации регионального законодательства. Выполнение  такой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности. Отсутствие  договорных отношений между перевозчиком (истцом) и уполномоченным органом  Тамбовской области не является основанием для отказа в возмещении убытков от  перевозки такой категории граждан, льготы для которой установлены нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Отсутствие договора, не может служить основанием для отказа в компенсации  Обществу не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые  являются социально значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими  оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в  отношении всех, кто воспользовался правом на проезд. Оценка судов аналогичному  доводу была поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от  11.04.2016 N 307-ЭС16-2177 по делу N А66-12536/2013, постановлении ФАС ЦО от  30.10.2017г. по делу № А64-404/2017.  

Довод о недоказанности истцом размера убытков вследствие непредставления  персонифицированных данных в отношении всех граждан льготных категорий, которым  выдавались билеты на проезд в пригородном железнодорожном транспорте, суд отклоняет  со ссылкой на отсутствие соответствующего законодательного требования. При этом факт  перевозки льготной категории пассажиров подтверждается отчетом ЦО-22ф пригород,  актами оказанных услуг, копиями купонов кассира к пригородным билетам, льготными  сменными ведомостями за спорный период.  

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для  правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании  требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими  применению нормами материального права.  

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства  по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит  достаточными для разрешения спора по существу.  

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об  удовлетворении исковых требований.  

Согласно разъяснениям, данным ВАС РФ в п.17 постановления Пленума ВАС РФ   № 23 от 22.06.2006 года «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм  Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков,  вызванных неисполнением публично - правовым образованием обязанности по  возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является  непосредственно публично-правовое образование и, если требования истца являются  обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично- правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. При удовлетворении  соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано  на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового  образования.  

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате  государственной пошлины по иску подлежит отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

СУД РЕШИЛ: 

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице  Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Тамбовская область,  ул. Студенецкая, д. 16 А, корпус 3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата  регистрации 12.04.2017) за счет средств казны субъекта Российской Федерации в пользу  АО "Центральная ППК", г. Москва, площадь Павелецкая, 1 А (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, дата регистрации 08.12.2005) убытки в размере 490 725,90руб., а также  расходы по оплате государственной пошлины в размере 12815 руб.  

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской  области.  

Судья Макарова Н.Ю.