АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4258/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения недействительным в части,

при участии:

от заявителя:  представителя ФИО1 по дов. от 02.05.2024;

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО2 по дов. от 09.01.2024 № 16-07/05,  

 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) о признании недействительным решения Отделения от 25.06.2024 № 53002480000128 в части привлечения филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

         Определением суда 23.07.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 11.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам главы 24 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на неправомерности решения в оспариваемой части ввиду того, что к ответственности привлечен филиал, который не обладает правоспособностью юридического лица, кроме того, настаивал на отсутствии вины Общества во вмененных филиалу нарушениях, поскольку имел место технический сбой в работе программного комплекса «Web-система СБИС», что подтверждено письмом                      ООО «Компания «Тензор» от 03.06.2024 (том 1 лист 42), из которого усматривается, что Общество получило запросы Отделения позднее, чем таковые были размещены в                         «Web-система СБИС», но представило Отделению сведения для назначения и выплаты страхового обеспечения незамедлительно по получению запросов Отделения. 

Представитель Отделения в судебном заседании с требованиями Общества                         не согласилась по мотивам, приведенным в отзыве от 30.07.2024 (том 2 лист 6), утверждала о законности обжалованного решения, пояснив, что направленные по спорным сведениям запросы Отделения день их направления были размещены в  «Web-система СБИС», однако, до момента входа сотрудника Общества с применением электронного ключа Общество                               не имело возможности увидеть данные запросы, в связи с чем, несвоевременность получения Обществом запросов Отделения и нарушения срока представления сведений по ним вызвано редким «посещением» сотрудником Общества «Web-система СБИС», так как технический сбой в работе названного программного комплекса, на который ссылается  Общество, документально ничем не подтвержден, письмо  ООО «Компания «Тензор» от 03.06.2024 (том 1 лист 42) таким доказательством не является.

            Дать пояснений о правовых основаниях возложения решением в  обжалованной части  ответственности на филиал Общества представитель Отделения не смогла, нормативное обоснование такого действия Отделение суду не представило.

  Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

  Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее. 

 На основании решения от 24.04.2024 Отделением проведена плановая выездная проверка Общества в лице его филиала  Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения страхового обеспечения.

 По результатам проверки Отделением составлен акт от 23.05.2024 № 53002480000124 (том 1 лист 13), согласно которому Отделение установило, в частности, что страхователем в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -Закон № 255-ФЗ) и пунктов 22,23 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее-Правила № 2010), нарушен срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения:

-    № 910175885030 запрос страховщика направлен 03.05.2023, срок предоставления сведений - до 10.05.2023 включительно, ответ от страхователя получен 11.05.2023;

-    № 910179212498 запрос страховщика направлен 02.06.2023, срок предоставления сведений - до 07.06.2023 включительно, ответ от страхователя получен 08.06.2023;

-    № 910193932208 запрос страховщика направлен 26.09.2023, срок предоставления сведений - до 29.09.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.10.2023;

-    № 910190675583 запрос страховщика направлен 29.05.2023, срок предоставления сведений - до 28.09.2023 включительно, ответ от страхователя получен 03.10.2023;

-    № 910194491189 запрос страховщика направлен 28.09.2023, срок предоставления сведений -до 03.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 04.10.2023;

-    № 910197476368 запрос страховщика направлен 20.10.2023, срок предоставления сведений -до 25.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 26.10.2023;

-                      № 910196053728 запрос страховщика направлен 23.10.2023, срок предоставления сведений- до 26.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 30.10.2023;

-    № 910196134811 запрос страховщика направлен 23.10.2023, срок предоставления сведений - до 26.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 30.10.2023;

-    № 910196708993 запрос страховщика направлен 23.10.2023, срок предоставления сведений - до 26.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 30.10.2023;

-    № 910196876151 запрос страховщика направлен 24.10.2023, срок предоставления сведений - до 27.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

-    № 910193568961 запрос страховщика направлен 26.10.2023, срок предоставления сведений - до 31.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

-    № 910197189940 запрос страховщика направлен 27.10.2023, срок предоставления сведений - до 01.11.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

-    № 910197389153 запрос страховщика направлен 24.10.2023, срок предоставления сведений - до 27.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

-    № 910197749501 запрос страховщика направлен 26.10.2023, срок предоставления сведений - до 31.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

-    № 910198388862 запрос страховщика направлен 24.10.2023, срок предоставления сведений - до 27.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023;

№ 910196134811 запрос страховщика направлен 23.10.2023, срок предоставления сведений до 26.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 30.10.2023;

- № 910193568961 запрос страховщика направлен 26.10.2023, срок предоставления сведений - до 31.10.2023 включительно, ответ от страхователя получен 02.11.2023.

   По результатам проверки Отделением вынесено решение от 25.06.2024                                  № 53002480000128 (том 1 лист 5), которым филиал Общества Новгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 и пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в частности,                         по пункту 3 названной статьи - в виде штрафа в размере 5 000 руб.

 Общество не согласилось с решением Отделения от 25.06.2024 № 53002480000128 в части привлечения филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб., обжаловало решение в указанной части в судебном порядке.

  В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

        Исходя из приведенных положений, оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает требования Общества обоснованными и правомерными силу следующего.

    Действительно, согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листкенетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают винформационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронноголистка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособии повременной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованиемусиленной квалифицированной электронной подписи. В соответствии со статьей 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

   Согласно части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов,необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячногопособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе вэлектронной форме с использованием единой системы межведомственного электронноговзаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 22,23 Правил № 2010 редакции, действующей до 04.01.2024) страхователи не позднее 3 рабочих дней со получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам. Сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии  электронного листка нетрудоспособности.

Согласно статье 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременнопредставлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения,необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений идокументов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998                           № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право привлекатьстрахователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ. В силу части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Исходя из изложенного проведенная Отделением проверка Общества в лице его филиала соответствует полномочиям Отделения как структурного подразделения страховщика в Новгородской области.

Приведенные выше нормативные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствуют также о правомерности доводов Отделения, что по смыслу Закона № 255-ФЗ и пунктов 10, 22, 23 Правил № 2010 обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса Отделения Фонда, и в случае нарушения срока представления страхователем сведений по запросу Отделения Фонда у Отделения имеется законом установленная возможность привлечения страхователя к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона                              № 255-ФЗ.

Вместе с тем, в статье 21 Закона № 255-Ф определено: 1. Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Таким образом, применительно к положениям Закона № 255-ФЗ под страхователем  понимается юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определено понятие юридического лица:

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим кодексом.

Юридическое лицо имеет правоспособность, которая определена в статье 49 ГК РФ:

1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

3. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

4. Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются ГК РФ. 

5. К юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Статья 56. «Ответственность юридического лица» установлено, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Статьей 55 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь представительства и филиалы:

1. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, анализ приведенных выше положений законодательства показывает обоснованность доводов Общества о неправомерности привлечения к ответственности филиала Общества, который не обладает правоспособностью юридического лица.

При этом из материалов дела следует, что решением Отделения от 25.06.2024                                  № 53002480000128 (том 1 лист 5) в его оспариваемой части к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере                               5 000 руб. привлечен филиал Новгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов, который в понимании Закона № 255-ФЗ не является страхователем, поскольку последним выступает Общество как юридическое лицо; иное из материалов дела не следует, Отделение указанное документально не опровергло.

При этом, как уже отмечено выше, пункт 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусматривает взыскание штрафа в размере 5 000 руб. именно со страхователя, возложение ответственности на филиал недопустимо, поскольку последний не обладает самостоятельной правоспособностью и  не является субъектом ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. 

 Расценивать привлечение в обжалованной части решения к ответственности филиала в качестве описки невозможно,  так как признание судом  описки повлечет изменение судом определенного Отделением субъекта ответственности, что недопустимо, поскольку в полномочия суда не входит подобное, суд оценивает законность решения Отделения в той форме и с тем содержанием, которое такое решение имеет в его обжалованной части.

При таких обстоятельствах не является обязательным установление законности обжалованного решения в  части выводов о наличии правонарушения, вмененного филиалу, поскольку решение Отделения в его обжалованной части в любом случае  нельзя признать обоснованным и законным ввиду привлечения к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ филиала Новгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов, который не может выступать субъектом ответственности по названной норме закона. 

  При установленных по делу обстоятельствах, требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

При обращении в суд Общество произвело уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 08.07.2023 № 33913, том 1 лист 146).

       В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено:

        «В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством                               не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ)».

  Соответственно, ввиду удовлетворения требований Общества в его пользу в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины в сумме 3 000 руб. с Отделения подлежит взысканию указанная сумма.

    Проверив решение Отделения от 25.06.2024 № 53002480000128 в части привлечения филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ на соответствие положениям названного закона, руководствуясь                                         статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

2.Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области                           от 25.06.2024 № 53002480000128 в части привлечения филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

              Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области устранить в установленном законом порядке нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», допущенное указанной частью решения от 25.06.2024 № 53002480000128.

3.Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

 

     Судья                                                                                                                Л.А. Максимова