АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-8655/2022

город Калуга

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2023

Постановление изготовлено в полном объеме  21.11.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи  Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1: Светличной И.А. - представителя по доверенности по 16.06.2022;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым: ФИО2 - представителя по доверенности от 05.08.2022;

от Администрации Джанкойского района Республики Крым: ФИО3 -  представителя по доверенности от 10.01.2023;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 31.07.2023 по делу № А83-8655/2022, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Джанкойского района Республики Крым (далее -  администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее -  предприниматель, ИП глава КФХ ФИО1), в котором просила суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 01н/3-2020, заключенный с предпринимателем 28.01.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 10.08.2020) в отношении земельного участка площадью 349577 кв. м с кадастровым номером 90:03:240501:398, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Целинное сельское поселения, за границами населенного пункта, и в порядке применения последствий недействительности этой сделки администрация просила суд обязать предпринимателя возвратить указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 31.07.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2023 отменено. Оспариваемый договор признан недействительным и в порядке применения недействительности сделки постановлено возвратить земельный участок площадью 349577 кв. м с кадастровым номером 90:03:240501:398 администрации, являющейся собственником этого участка. 

В кассационных жалобах предприниматель и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО) просят отменить апелляционное постановление, как не соответствующее требованиям закона.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд округа не находит оснований для отмены судебного акта.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

С ИП глава КФХ ФИО1, как с участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 гг." Министерством сельского хозяйства Республики Крым 21.09.2015 заключено соглашение № 32 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на пять лет, предусматривавшее предоставление указанному лицу гранта на создание и развитие КФХ в сумме 800 000 руб.

 По заявлению ФИО1 от 05.09.2019, поданному в  МИЗО, приказом МИЗО от 08.11.2019 № 4383 утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 349577 кв.м по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Целинное сельское поселение и предварительно согласовано предоставление названного земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО1

По данным ЕГРН земельный участок по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Целинное сельское поселение, за границами населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 19.12.2019 с кадастровым номером 90:03:240501:398. 

В дальнейшем, 30.12.2019, ФИО1 обратилась в МИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:03:240501:398 в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между МИЗО и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО4, 28.01.2020 заключен договор аренды земельного участка № 01н/3-2020, согласно которому указанному КФХ передан в аренду земельный участок площадью 349577 кв. м с кадастровым номером 90:03:240501:398, находившийся в государственной собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Целинное сельское поселения, за границами населенного пункта, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Указанный договор аренды заключен на срок пять лет со ссылкой на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 14.07.2020 № 1014-р земельный участок, названный  в вышеуказанном договоре аренды, передан из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым; составлен соответствующий акт приема-передачи от 07.08.2020.

С учетом передачи земельного участка с кадастровым номером 90:03:240501:398 в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым дополнительным соглашением от 10.08.2020 № 225, заключенным между администрацией Джанкойского района и КФХ, главой которого является ФИО1, в договор аренды от 28.01.2020 № 01н/3-2020 были внесены изменения, предусматривающие, в частности,  участие в этом договоре в качестве арендодателя администрации Джанкойского района Республики Крым.

В адрес администрации 05.03.2022 поступило предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым от 08.02.2022  № 07/171 "О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", в котором указывалось на нарушение конкурентного законодательства при заключении договоров аренды.

Оспаривая правомерность заключения без соблюдения предусмотренных законодательством процедур вышеуказанного договора аренды, администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу.

При рассмотрении настоящего дела ни МИЗО, ни  предпринимателем не опровергалось то обстоятельство, что информация о наличии возможности заключения договора аренды спорного земельного участка не была опубликована в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, не размещена на официальном сайте МИЗО Республики Крым в сети "Интернет", не размещалась также на информационных щитах.

Суд первой инстанции посчитал, что указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении процедуры предоставления спорного земельного участка, который был правомерно получен в аренду КФХ, главой которого является ИП ФИО1, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что предоставление земельного участка предпринимателю осуществлено с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; оспариваемая администрацией сделка является, как  нарушающая требования законодательства, в силу положений статьи 166     ГК РФ недействительной.

Суд округа полагает, что апелляционное постановление является правильным и не подлежит отмене.

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции на момент спорных правоотношений) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации        (в редакции на момент спорных правоотношений) предусматривалось, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

На момент спорных правоотношений в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для целей предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка, в том числе и с учетом льготы, связанной с получением мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, требовалось опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Такое опубликование извещения осуществлялось, в том числе в целях выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам  для ведения сельскохозяйственного производства                     (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Поскольку в данном случае процедура предоставления спорного земельного участка не была соблюдена, апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

        Доводы кассационных жалоб, приведенные без учета фактических обстоятельств спора, при ошибочном толковании законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления суда.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь за собой отмену постановления суда, не допущены.

          Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 31.07.2023 по делу № А83-8655/2022 оставить без изменения,                       а кассационные жалобы - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 Председательствующий судья                                    Е.В. Власов  

 

 Судьи                                                                             Л.А. Крыжская

 

                                                                                         Н.Л. Силаева