АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-22541/2023

г.Нижний Новгород                                                                                               28 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   09 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-400),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Волга" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными

- предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 02.05.2023 №012-п

- предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 05.05.2023 №013-п в части пунктов 1-3, 5-12

 при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №11/11-24),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.12.2024 №302), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Волга" (далее – заявитель, Общество, АО "Волга") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о  признании недействительными предписаний Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) от 02.05.2023 №012-п и от 05.05.2023 №013-п в части пунктов 1-3, 5-12 (т.2, л.д. 1).

В обоснование заявленного требования Общество указывает на несоответствие оспариваемых предписаний положениям закона. Полагает, что предписания  незаконно возлагают на Общество не предусмотренные законодательством обязанности, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства. 

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление (дополнениях к нему) и поддержанными представителями в судебном заседании, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее. 

АО "Волга" осуществляет деятельность по производству бумаги и картона.

АО "Волга" получено свидетельство от 30.12.2016 №2796071 о постановке на учет объекта НВОС I категории (код 22-0152-001591-П), используемого в деятельности по производству бумаги и картона. 

На основании решений  от 28.03.2023 №066 и от 28.03.2023 №065  в отношении АО "Волга" проведены выездные проверки в рамках федерального земельного надзора и в  рамках федерального государственного экологического  надзора.

 1) Проверкой проведенной в рамках федерального земельного надзора (акт проверки от 02.05.2023 №012-п, предписание от 02.05.2023 №012-п) установлено следующее.

Согласно реестру НВОС объект НВОС код 22-0152-001591-П состоит из двух территорий: основная производственная площадка и автотранспортный цех.

Данные территории расположены в границах 19 принадлежащих АО "Волга" земельных участков с кадастровыми номерами: 52:16:0050205:1, 52:16:0050201:6, 52:16:0050201:28, 52:16:0050201:30, 52:16:0050201:109, 52:16:0050201:110, 52:16:0050201:111, 52:16:0050201:112, 52:16:0050201:113, 52:16:0050201:114, 52:16:0050201:252, 52:16:0050201:254, 52:16:0050201:255, 52:16:0050201:256, 52:16:0050201:260, 52:16:0050201:262, 52:16:0000000:798, 52:16:0000000:799, 52:16:0000000:808.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050205:1 расположен автотранспортный цех объекта НВОС; 

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:6 расположен объект №1-КП;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:28 расположено недостроенное здание профилактория;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:109 расположено здание древесномассного цеха; 

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:110 расположено здание лесной биржи ДПЦ;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:112 расположено здание бумажного цеха №2;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:113 расположен комплекс буммашины №8;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:114 расположен главный корпус производства ХТММ;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:254 расположено здание поликлиники АО "Волга";

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:260 расположен участок кучевого хранения щепы, сырьевая биржа;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0000000:808 расположены участки товарно-сырьевой базы, при этом часть указанного участка, на которой расположены участки товарно-сырьевой базы, не включена в границы объекта НВОС.

Также проверкой установлено, что АО "Волга" принадлежат 9 земельных участков, не включенных в границы объекта НВОС, построенные по координатам предоставленным АО "Волга" при постановке объекта НВОС на государственный учет и непрерывно связанные с технологическим процессом АО "Волга" (кадастровые номера земельных участков - 52:16:0050201:5, 52:16:0050201:7, 52:16:0050201:26, 52:16:0050201:250, 52:16:0050201:251, 52:16:0050203:256,  52:16:0050201:257, 52:16:0050201:258, 52:16:0000000:807).

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:5 расположена подземная стоянка электрокар - убежище №3;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:7 расположена подземная стоянка электрокар - убежище №1;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:26 располагается участок производственной зоны вдоль берега  реки Волга, на нем расположены причал, участок разгрузки баланса, прибывшего железнодорожным транспортом, железнодорожные пути, участки сырьевой биржи (места складирования баланса);

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050203:256 расположена трасса паропровода;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:257 находится территория автотранспортного цеха;

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0000000:807 находятся участки подготовки топливной смеси, используемой в производственной деятельности АО "Волга".

Управлением в присутствии представителя АО "Волга" ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.04.2023 №90/11-2023, произведен осмотр вышеназванных земельных  участков с применением видеосъемки по результатам которого установлены факты захламления земельных участков непрерывно связанных с технологическим процессом АО "Волга" (протокол осмотра от 25.04.2023).

В частности в отношении земельных участков включенных в границы объекта НВОС осмотром установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050205:1 на территории автотранспортного цеха на грунте в районе координат №56.520419, Е43.583571 зафиксировано наличие лома черных металлов (металлические листы, трубы, стройка от пожарного гидранта), вдоль забора лом бетонных плит. В координатах №56.520181, Е43.583509 на грунте зафиксирован бой битого кирпича, плитки керамической.  В районе координат №56.520555, Е43.583256 организована площадка для накопления и сортировки металла на грунте.  Площадка огорожена лентой с надписью "Зона ответственности подрядчика, ведущего работы". Также АО "Волга" представлен договор от 05.08.2019 №RUS/1908/VIL/277 заключенный с ООО "Сталь-Ресурс" в соответствии с условиями которого указанная территория выделена  ООО "Сталь-Ресурс" для организации мест накопления отходов (металлолома). Договор аренды земельного участка не зарегистрирован (в данной части согласно пояснениям представителя Росприроднадзора в акте допущена опечатка в указании кадастрового номера земельного участка, неверно указан кадастровый номер земельного участка 52:16:0050201:257).

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:252 вблизи котельной, в районе паротрубного цеха, зафиксировано, что почвенный покров покрыт золой от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:260 в районе товарной биржи в координатах №56.528394, Е43.566312 вблизи участка кучевого хранения щепы на почве зафиксирован бой кирпича, лом бетонных изделий.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:262 в районе координат №56.530607, Е43.564139 производятся работы по подготовке площадки для строительства, территория площадки огорожена лентой. На указанной площадке зафиксирован битый кирпич, лом бетонных плит.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0000000:808 в районе координат №56.530915, Е43.564888 у здания зафиксирован битый кирпич.

Также в ходе проведения проверки АО "Волга" представлен договор от 29.04.2021 №045/05/21/У, заключенный с ООО УК "Астэр" (исполнитель), на оказание услуг по профессиональной комплексной уборке и обслуживанию внутренних помещений, прилегающих территорий  по адресу: 

<

...> по зачистке железнодорожных вагонов и остатков перевозимых ранее грузов (древесных отходов) и уборке участков роспуска макулатуры на территории Бумцеха №3 и БДМ №4. В соответствии с пунктом 3.1.3 договора отходы, собственностью исполнителя являются только те отходы, которые образовались в результате деятельности исполнителя. Таким образом, отходы зафиксированные на территории АО "Волга" являются собственностью АО "Волга".

В отношении земельных участков, не включенных в границы объекта НВОС, осмотром установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0000000:808 в районе координат №56.528593, Е43.572939, то есть в части не включенной  в границы объекта НВОС,  на грунте зафиксирован лом бетонных изделий, черных металлов, бой кирпича, смет с территории в виде опилок, коры, покрышки, бочки металлические, отходы древесные (сучья, ветви), сукна фильтровальные.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050201:807 в районе координат №56.527809, Е43.566188 на почвенном покрове зафиксированы древесные отходы, металлические трубы, сукна, картон, бой кирпича;  в районе координат №56.527806, Е43.567296 на почвенном покрове зафиксирован навал грунта, загрязненный боем кирпича; в районе координат N56.526384, Е43.572478 находится участок подготовки топливной смеси разделенный на 2 участка железнодорожными путями, наличие твердого покрытия на участке не установлено, на нем размещается кора, опилки, взвесь обезвоженная на основе древесного волокна, образующаяся при обезвоживании оборотных сточных вод ЦСВ в период планово-предупредительного ремонта котла.

Результаты проверки отражены в акте от 02.05.2023 №012-п в котором сделан вывод о допущенном АО "Волга" захламлении земельных участков принадлежащих АО "Волга" на праве собственности, что является нарушением абзаца 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, по результатам проверки АО "Волга" выдано предписание от 02.05.2023 №012-п об устранении выявленных нарушений в срок до 02.08.2023 в части захламления земельных участков входящих в границы НВОС.

2) Проверкой проведенной в рамках федерального государственного экологического  надзора установлено следующее (акт проверки от 05.05.2023 №014-П, предписание от 05.05.2023).

1. В области соблюдения общих требований природоохранного законодательства.

Часть земельного участка с кадастровым номером 52:16:0000000:808, а также земельные участки с кадастровыми номерами: 52:16:0050201:5, 52:16:0050201:7, 52:16:0050201:26, 52:16:0050201:250, 52:16:0050201:251, 52:16:0050203:256,  52:16:0050201:257, 52:16:0050201:258, 52:16:0000000:807, на которых  АО "Волга" фактически осуществляет свою деятельность, не включены в границы объекта НВОС, что свидетельствует об искажении информации о границах объекта НВОС и является нарушением требований части 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 8 предписания).

2. В области охраны атмосферного воздуха.

2.1 Деятельность АО "Волга" связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В 2020 году АО "Волга" для производственной площадки по производству бумаги АО "Волга" проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на основании утвержденного проекта нормативов ПДВ получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.10.2020 №0009 сроком действия до 08.10.2027. Всего предприятием нормировано 47 наименований загрязняющих веществ 1-4 классов опасности, выбрасываемых 119 источниками. Разрешенный валовый выброс 319,5845 т/год. 

В связи с изменением характеристик технологических процессов сведения об объекте НВОС были актуализированы и получено свидетельство от 23.06.2021 №5064742.

В соответствии с данными государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС имеет 108 стационарных источников выбросов.

В ходе осмотра производственной площадки АО "Волга" проведенного в присутствии директора по экологии АО "Волга" ФИО3 установлено, что источники выбросов №0098, №0344, оборудованные газоочистными установками (циклонами) ликвидированы, однако сведения о них и о газоочистительных установках  данных источников выбросов содержаться в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом Управлением сделан вывод об искажении геологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, и сведений о технических средствах по обезвреживанию выбросов содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что  является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", частей 1, 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункты 1, 2 предписания).

Кроме того, установлено, что в соответствии с представленным статистическим отчетом по форме 2-ТП (воздух) за 2022 год АО "Волга" указано, что количество источников загрязнения атмосферы на конец года составляет 109 единиц, в то время как в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указано 108 стационарных источников выбросов.

Таким образом Управлением сделан вывод о несоответствии данных об источниках выбросов содержащихся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую данным статотчета 2-ТП (воздух) за 2022 год и об искажении геологической информации об источниках загрязнения окружающей среды, что  является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", частей 1, 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 предписания).

2.2 В соответствии с отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников за 2021 год АО "Волга" осуществляет эксплуатацию 9 газоочистительных установок (далее - ГОУ).

АО "Волга" разработана Программа проведения технического обслуживания, осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта ГОУ, утвержденная 12.12.2022 директором по экологии АО "Волга" ФИО3. 

Приложением №1 к данной программе утвержден реестр установок очистки газа в соответствии с которым в эксплуатации АО "Волга" находятся 5 ГОУ, установленные на источниках выбросов №0059, №0060, №0148, №0340, №0149, №0341, №0323. 

Остановлены и выведены из эксплуатации 3 ГОУ - на источниках выбросов №0021, №0016, №0018.

Однако в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников за 2021 год содержаться сведения о циклонах в структурном подразделении ТММ, предназначенных для удаления древесной пыли от ленточного транспортера щепы на источниках выбросов №0098, №0344.

При этом реестр ГОУ не содержит сведений о ГОУ на источниках выбросов №0098, №0344 - в нем отсутствуют сведения о дате установки ГОУ на данных источниках выбросов, а также сведений о выводе их из эксплуатации или ликвидации, что является нарушением пункта 17 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа", а также статьи 16.1 и части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (пункт 4 предписания).

2.3 В рамках проверки АО "Волга" представлены разработанные и утвержденные паспорта ГОУ на источниках выбросов №0149, №0341, №0016, №0148, №0340, №0060, №0021, №0018, №0059, №0323. При этом в данных паспортах отсутствуют сведения о технических характеристиках ГОУ в части эффективности их работы по каждому загрязняющему веществу, что является нарушением пунктов 30, 32 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа", а также статьи 16.1 и части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (пункт 5 предписания).

2.4 Обществом разработана Программа производственного  экологического контроля для АО "Волга" по объекту НВОС, утвержденная в 2021 году директором по экологии АО "Волга" ФИО3.

Приложением 1 к разделу 7.1 Программы производственного  экологического контроля установлен план-график контроля  за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов в соответствии с которым контроль осуществляется расчетными и инструментальными методами с периодичностью 1 раз в квартал, 1 раз в год, 1 раз в пять лет.

Согласно отчету об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год, контроль осуществлен в полном объеме, превышений нормативов ПДВ не установлено. Инструментальный контроль осуществляется аналитической лабораторией ООО "АЛ "Экомониторинг". Превышений нормативов ПДВ не зафиксировано.

При проведении проверки представителями лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" были осуществлены выезды 19.04.2023 и 26.04.2023 с целью отбора проб промышленных образцов выбросов, однако данный отбор произвести не представилось возможным.

Указанные факты отражены в протоколах осмотра от 19.04.2023, от 26.04.2023, а также в актах о невозможности проведения отбора проб от 19.04.2023 №68, от 26.04.2023 №81.

В частности в цехе ТММ на источнике выбросов №0060 циклон К-22 не имеет пробоотборного отверстия на входе в ГОУ, а пробоотборное отверстие на выходе из ГОУ не соответствует ГОСТ 17.2.4.06-90, поскольку не имеет второго (взаимоперпендикулярного) пробоотборного отверстия, что является нарушением пункта 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа", а также статьи 16.1 и части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (пункт 6 предписания).

2.5 В ходе проверки АО "Волга" представлены инструкции по технической эксплуатации ГОУ, график проведения технического обслуживания и планово-предупредительного (текущего) ремонта ГОУ, приказ от 09.01.2019 №1а "О назначении ответственных за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией установок очистки газа", акты технического состояния ГОУ, протоколы результатов измерений проб промышленных выбросов от 20.06.2022 №735-ПК/2022, от 22.09.2022 №1000/1-ПК/2022 подтверждающие проведение контроля эффективности работы ГОУ в 2022 году с установленной законом периодичностью. Однако поскольку в ходе проверки установлено, что воздуховод на входе в  ГОУ от источника выбросов №0060 не соответствует ГОСТ 17.2.4.06-90, а пробоотборное отверстие на выходе из ГОУ не имеет второго (взаимоперпендикулярного) пробоотборного отверстия, Управление пришло к выводу о том, что  представленные результаты контроля эффективности ГОУ на источнике выбросов №0060 за 2022 год являются недостоверными, что свидетельствует о нарушении  пунктов 5, 21 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа", а также статьи 16.1 и части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (пункт 7 предписания).

3. В области обращения с отходами производства и потребления.

3.1 В результате хозяйственной деятельности АО "Волга" на объекте НВОС образуются отходы производства и потребления.

Данные отходы образуются в следующих структурных подразделениях АО "Волга" - древесно-подготовительный цех; цех термо-механической массы; бумажный цех; ремонтно-монтажный участок; цех железнодорожного транспорта; цех отгрузки готовой продукции; автотранспортный цех; электроцех; цех автоматики; энергоцех; материально-производственный цех; паротурбинный цех; заводоуправление; цех питания.

Объект НВОС не имеет на своем балансе объектов размещения или специализированных объектов длительного хранения (захоронения) отходов.

АО "Волга" получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности от 10.09.2019 №Л020-00113-52/00045973 в части следующих видов деятельности:

- обработке и обезвреживанию отходов коры (ФККО 30510001214) IV класса опасности;

- сбора, обработки, обезвреживания, размещения ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 72220001394) IV класса опасности;

- сбора, обработки, обезвреживания осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (ФККО 72901011394) IV класса опасности;

- транспортирования золы от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки  сточных вод целлюлозно-бумажного производства (ФККО 74221111494).

В настоящее время АО "Волга" не осуществляет размещение ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 72220001394) и транспортировку золы от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки  сточных вод целлюлозно-бумажного производства (ФККО 74221111494).

В ходе проверки АО "Волга" представлены следующие документы:

- ТУ 02.20.14.190-015-00279278-2021 "Топливная смесь (на основе древесины)";

- ТУ 02.59.59-001-00279278-2020 "Щелок для технических нужд";

- Технологический регламент производства бумаги, утвержденный в 2021 году;

- Технологический регламент патрубного цеха, утвержденный в 2021 году.

При анализе представленных документов установлено следующее.

В соответствии с ТУ 02.20.14.190-015-00279278-2021 "Топливная смесь (на основе древесины)" топливная смесь предназначена для применения в качестве топлива в твердотопливных котлах, паровых котлах, котлах-утилизаторах и аналогичных топочных устройствах различных конструкций. Топливная смесь изготавливается из измельченных древесных материалов (щепа, отсев щепы (опилок), кора и т.п.) до 100%, а также обезвоженной взвеси на основе древесного волокна, образующегося при обезвоживании оборотных сточных вод ЦСВ (обезвоженный осадок очистных сооружений) до 40% в смеси, обладающей теплотворной способностью и способных поддерживать горение после розжига без привноса дополнительных источников горения. Для достижения требуемой влажности (не более 70%) и теплотворной способности компоненты (элементы) топливной смеси подлежат (могут подлежать) смешению и досушке в естественных условиях.

В соответствии с ТУ 02.59.59-001-00279278-2020 "Щелок для технических нужд" щелок предназначен для применения в промышленности в качестве расщелачивающего агента для корректировки РН водных растворов, в том числе при водоподготовке, очистке вод включая оборотные и сточные, а также проведения аналогичных работ. Щелок является продуктом сжигания "Топливной смеси" и представляет собой неорганическую смесь солей природного происхождения, обладающую выраженными щелочными свойствами. Щелок может быть использован в качестве заменителя синтетических и природных щелочных агентов (каустическая сода, кальцинированная сода, известь и т.д.).

В соответствии с Технологическим регламентом патрубного цеха в процессе работы данного цеха вырабатываются следующие виду продукции, по своему назначению являющиеся продуктами для внутреннего потребления (применения) в технологическом производстве бумаги, выработки электрической энергии или реализации третьим лицам (потребителям): электрическая энергия промышленного назначения; топливная смесь; щелок для технических нужд. В случае плановых (внеплановых) остановок котла формируются кородревесные материалы, которые автотранспортом перевозятся на площадку приготовления топливной смеси, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 52:16:0000000:807 (земельный участок не включен в границы объекта НВОС).

На узле подготовки (обезвоживания) элемента топливной смеси - взвеси обезвоженной оборотные сточные воды ЦСВ содержащие взвесь (волокно древесное, прочие взвеси, содержащиеся в оборотной сточной воде ЦСВ механической и биологической очистки) перекачиваются из цеха механической очистки стоков, эксплуатируемых ООО "БиотехСервис".

В результате этого процесса происходит осветление (освобождение от взвешенных веществ) оборотной сточной воды ЦСВ с возвратом ее в систему ЦСВ и формирование компонента (элемента) топливной смеси - органической (природного происхождени) взвеси обезвоженной.

Обезвоживание оборотных сточных вод производится на четырех самостоятельных линиях:

- две линии ленточных фильтр-прессов VА- BFP-260 со сгустителями VA-FD-270 

- две линии обезвоживания BELMER.

Содержащие взвесь оборотные сточные воды ЦСВ, перекачиваемые из эксплуатируемого ООО "БиотехСервис" цеха механической очистки стоков, представляют собой смесь отходов IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код ФККО 7 29 010 11 39 4), которые принимаются АО "Волга" у ООО "БиотехСервис" в целях их обезвреживания в соответствии с лицензией от 10.09.2019 №Л020-00113-52/00045973.

В результате обезвоживания и осаждения взвешенных веществ из названных отходов IV класса опасности производится "взвесь обезвоженная", то есть продукция являющаяся компонентом топливной смеси и учитываемая в бухгалтерском учете АО "Волга" в качестве продукции.

Отходы в результате этой операции не образуются.

Топливная смесь используется (сжигается) в котельной паротурбинного производства в паровом котле WELLONS в целях производства тепловой энергии (пара), электрической энергии промышленного назначения и Щелока для технических нужд, которые используются АО "Волга" для производства основной продукции, расщелачивания  оборотной воды.

Продукты сжигания топливной смеси из статуса "отход" с наименованием "зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства" (код ФККО 7 42 211 11 49 4) переведены АО "Волга" в статус "продукция" с наименованием "Щелок для технических нужд", который также учитывается в бухгалтерском учете АО "Волга" в качестве продукции.

При этом лицензия АО "Волга" от 10.09.2019 №Л020-00113-52/00045973 не распространяется на деятельность по утилизации отходов IV класса опасности.

Таким образом АО "Волга" осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности путем принятия от ООО "БиотехСервис" ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код ФККО 7 29 010 11 39 4) и производства из них продукции "взвесь обезвоженная", являющейся элементом топливной смеси в отсутствие лицензии на этот вид деятельности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 9 предписания).

 3.2 АО "Волга" разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО от 11.09.2019 №0690 сроком действия  до 10.09.2024.

В соответствии с данным проектом  АО "Волга" спрогнозировано образование 50 отходов I -V классов опасности: I класса опасности - 1 вид отходов (1,1330 т/год), II класса опасности - 1 вид отходов (4,0390 т/год), III класса опасности - 7 видов отходов (67,8090 т/год), IV класса опасности - 17 видов отходов (58988, 1062 т/год), V класса опасности - 24 видов отходов (38659,5820 т/год).

В ходе проверки представлены материалы паспортизации, а также разработанные и утвержденные паспорта на 26 видов отходов I -V классов опасности.

Согласно представленному Отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год на объекте НВОС за отчетный период образовалось 23 вида отходов I -V классов опасности:  I класса опасности - 1 вид отходов (1,062 т),  II класса опасности - 1 вид отходов (3,849 т), III класса опасности - 5 видов отходов (15,552 т), IV класса опасности - 8 видов отходов (565,4 т), V класса опасности - 8 видов отходов (1355 т/год).

Данные статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) в части сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2022 год корреспондируют с данными Отчета ПЭК за 2022 год. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в 2022 году не превышены.

Между тем, в статистическом отчете по форме 2-ТП (отходы) и в Отчете ПЭК за 2022 год указано на принятие от ООО "БиотехСервис"  и обезвреживание в 2022 году отходов IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) в количестве 3866,8 т и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код ФККО 7 29 010 11 39 4) в количестве 10312,9 т (всего 14179,7 т)

Однако указанные отходы были не обезврежены АО "Волга", а утилизированы с целью получения продукции, что свидетельствует о предоставлении АО "Волга" недостоверной информации об операциях, проведенных с отходами операциях и является нарушением пункта 6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 10 предписания).

3.3 Проанализировав данные бухгалтерского учета за 2021, 2022, 2023 годы установлено, что на предприятии образуются отходы подгруппы ФККО 48120000000 "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившее потребительские свойства", в которую входят отходы IV класса опасности - мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120501524), мониторы компьютерные жидкокристалические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120502524), мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120503524).

Указанный факт был подтвержден в ходе осмотра централизованного места накопления отходов АО "Волга" - контейнера металлического для накопления оргтехники, утратившей потребительские свойства. Осмотр проведен с участием представителя контролируемого лица (представителя АО "Волга" ФИО3 по доверенности от 11.04.2023 №90/11-2023). Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 19.04.2023. 

В частности в ходе осмотра в названном контейнере обнаружена следующая утратившая потребительские свойства техника, относящаяся к отходам IV класса опасности: монитор компьютерный плазменный (код ФККО 4 81 205 01 52 4), печь микроволновая (код ФККО 4 82 527 11 52 4), кулер для воды с охлаждением и нагревом (код ФККО 4 82 529 11 52 4).

Указанные отходы IV класса опасности не включены АО "Волга" в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Соответственно для них не разработаны нормативы образования и лимиты на их размещение не установлены. Также на данные виды отходов не разработаны паспорта отходов. 

При анализе реестра ГОУ и Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов установлено, что на объекте НВОС имеется ГОУ сухой очистки, предназначенные для улавливания пыли древесной, которые представлены Циклонами К-22 (источники №0059, №0060 в цехе ТММ).

Согласно пункту 14 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об условных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако отход, образующийся в результате эксплуатации ГОУ (пыль древесная) не включены АО "Волга" в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также на данный вид отходов не разработаны паспорта отходов. 

Вышеназванные факты являются нарушением  абзаца 2 части 2 статьи 11, части 1 и части 3 статьи 14, части 1 и части  2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Минприроды от 08.12.2020 №1026 (пункты 11, 12 предписания).

Таким образом, по результатам проверки АО "Волга" выдано предписание от 05.05.2023 №013-п об устранении выявленных нарушений в срок до 07.08.2023.

АО "Волга" не согласившись с вышеназванными предписаниями обжаловало их в досудебном порядке, однако решениями Управления в удовлетворении жалоб отказано, что послужило основанием для обращения АО "Волга" в суд с рассматриваемым заявлением.

Выражая несогласие с предписанием от 02.05.2023 №012-п, вынесенным по результатам земельного надзора, заявитель ссылается на тот факт, что проверка проведена с нарушением процедуры.

В частности названная проверка включена в Единый реестр контрольных надзорных мероприятий под номером 52230861000103389363. Однако из  Единого реестра контрольных надзорных мероприятий следует, что  прокуратурой в целях проведения проверки согласован следующий объект контроля: 606407, 

<

...>, код объекта 22-0152-001591-П, кадастровый номер земельного участка 52:16:0050201:252. 

Соответственно, по мнению заявителя, иные земельные участки не могли являться предметом проверки со стороны Управления, тем более не могли проверяться земельные участки не входящие в границы объекта НВОС. Соответственно в отношении таких земельных участков предписание не могло выдаваться. 

Кроме того, в предписании отсутствуют ссылки на кадастровые номера земельных участков и координаты, в границах которых Управлением выявлены нарушения, что по мнению заявителя свидетельствует о неисполнимости и незаконности выданного предписания, поскольку не позволяет установить место выявленного нарушения, мероприятия которые необходимо выполнить АО "Волга". При этом впоследствии, проверяя факт исполнения предписания, Управление будет иметь возможность вновь проверить всю принадлежащую АО "Волга" территорию, а не только те участки, в пределах которых выявлены нарушения.

Кроме того, заявитель указывает, что в ходе осмотров принадлежащих АО "Волга" земельных участков координаты нахождения отходов определены проверяющими посредством видеорегистратора  Rixet, информация о котором в качестве утвержденного типа средств измерений отсутствует в Федеральном информационном фонде по обеспечению  единства измерений, соответственно указанные Управлением координаты места обнаружения отходов являются недостоверными, а протокол осмотра - ненадлежащим доказательством.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Выражая несогласие с предписанием от 05.05.2023 №013-п, вынесенным по результатам экологического надзора, заявитель указывает, что в целом при проведении проверки допущены процессуальные нарушения выразившиеся в нарушении периодичности проведения проверок. В частности предыдущая проверка была завершена 16.07.2021, соответственно на момент начала настоящей проверки (18.04.2023) не истекли два года предусмотренные подпунктом "б" пункта 15 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096.

Пункты  1 и 2  предписания заявитель считает незаконными, поскольку в предписании не указано какие конкретно недостоверные сведения были указаны обществом в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет и соответственно какие конкретно сведения необходимо скорректировать. 

При этом вывод из эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ, технических средств по обезвреживанию выбросов на объекте НВОС не повлиял на общий объем производства и не послужил отдельным основанием для проведения корректировки инвентаризации выбросов и ПЭК, а законодательством не установлены сроки для актуализации сведений об объекте НВОС при изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов. 

Пункт  3 предписания заявитель считает обоснованным, поскольку разночтения относительно количества источников загрязнения учтенных в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и в статистическом отчете по форме 2-ТП (воздух) за 2022 год действительно имеются и были вызваны технической ошибкой при формировании отчета. Однако заявитель в данной части считает предписание неисполнимым, поскольку у него отсутствует техническая возможность корректировки ранее представленного статистического отчета 2-ТП (воздух) за 2022 год. 

Пункт  5 предписания заявитель считает необоснованным, поскольку проектная и или конструкторская документация, являющаяся основанием для формирования паспорта ГОУ для источников выбросов №0149, №0341, №0016, №0148, №0340, №0060, №0021, №0018, №0059, №0323 не содержит информации об эффективности работы ГОУ, в том числе по каждому загрязняющему веществу.

Пункты  6 и 7 предписания в соответствии с которыми заявителю вменяется недостоверность результатов контроля эффективности ГОУ на источнике выбросов №0060  заявитель считает необоснованными, поскольку пробоотборные отверстия на установке соответствуют Правилам установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498. При этом требования ГОСТ 17.2.4.06-09, на которые ссылается уполномоченный орган не является документом обязательным к применению.

Пункт 8  предписания заявитель считает необоснованным, поскольку Управлением не представлено доказательств технологической связи, непрерывности и непосредственного использования земельных участков с кадастровыми номерами  52:16:0050201:5, 52:16:0050201:7, 52:16:0050201:26, 52:16:0050201:250, 52:16:0050201:251, 52:16:0050203:256,  52:16:0050201:257, 52:16:0050201:258, 52:16:0000000:807, а также части земельного участка с кадастровым номером 52:16:0000000:808 с основным технологическим процессом (производство бумаги) АО "Волга", что является основным критерием для отнесения их к конкретному объекту негативного воздействия той или иной категории.

Пункты 9  и 10 предписания  заявитель считает необоснованными поскольку считает, что Управлением не доказан факт утилизации отходов "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" и "осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный" путем их переработки во взвесь обезвоженную. Тот факт, что общество в проверяемом периоде производило топливную смесь, не свидетельствует о том, что для ее производства использовалась обезвоженная смесь, поскольку обезвоженная смесь не является обязательным компонентом этого продукта. Также считает неисполнимым пункт 10 предписания, поскольку представление корректирующих отчетов об организации ПЭК и 2-ТП (отходы) не предусмотрено.

Пункты 11  и 12 предписания  заявитель считает необоснованными поскольку считает, что Управлением не доказан факт образования у АО "Волга" таких видов отходов как монитор компьютерный плазменный (код ФККО 4 81 205 01 52 4), печь микроволновая (код ФККО 4 82 527 11 52 4), куллер для воды с охлаждением и нагревом (код ФККО 4 82 529 11 52 4). Как указывает заявитель, данные изделия, обнаруженные в ходе проверки, не являются отходами и были помещены в место накопления отходов (контейнер) ошибочно. Однако впоследствии это оборудование было передано в ремонт и на настоящий момент используются предприятием. При этом факт образование такого вида отхода как "пыль древесная" Управлением не доказан, поскольку "пыль древесная" является не отходом, а загрязняющим веществом, выбрасываемым в атмосферный воздух в результате работы ГОУ, что отражено в проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ. Органом контроля не производился осмотр ГОУ в целях установления фактического образования пыли древесной, которую Управление отнесло к отходу.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Порядок проведения выездной проверки установлен в статье 12 Закона №294-ФЗ.

Подпунктом 30 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного экологического надзора, в том числе Законом №7-ФЗ, Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1096.

1) В отношении проверки проведенной в рамках земельного надзора суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ  охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона ОТ 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления  - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081  утверждено Положение  о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение №1081), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

В соответствии с пунктом 2 Положения №1081 объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков) и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 Положения №1081 государственный земельный надзор осуществляется в том числе Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 Положения №1081 к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 Положения №1081 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 Положения №1081  полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Согласно пункту 11 Положения №1081  органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 12 Положения №1081  для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 19 Положения №1081  при отнесении земельных участков к категориям риска Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) используются в том числе сведения, содержащиеся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 20 Положения №1081  проведение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении использования контролируемыми лицами земельных участков в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для земельных участков, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, - не чаще чем один раз в год; для земельных участков, отнесенных к категории высокого риска, - не чаще чем один раз в 2 года; для земельных участков, отнесенных к категории значительного риска, - один раз в 3 года; для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 4 года; для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем один раз в 5 лет. В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Отнесение используемых контролируемыми лицами земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного земельного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Приложением №3 к Положению №1081.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №3 к категории значительного риска относятся земельные участки, на которых расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Критерии).

В  ежегодные планы плановых контрольных (надзорных) мероприятий подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также используемых на праве аренды гражданами и юридическими лицами, для которых в году реализации ежегодного плана истекает период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, который установлен для объектов земельных отношений, отнесенных к категории: чрезвычайно высоко риска, - не менее одного года; высокого риска, - не менее 2 лет; значительного риска, - не менее 3 лет; среднего риска, - не менее 4 лет; умеренного риска, - не менее 5 лет.

Согласно пункту 24 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения: а) профилактических мероприятий; б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 37 Положения №1081 при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездное обследование;  наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездная проверка (посредством осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы).

Согласно пунктам 45, 47 Положения №1081 контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом (юридическим лицом), проводятся на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 51 Положения №1081 плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, формируемых в соответствии с Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 №2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года".

Согласно пункту 52 Положения №1081 для фиксации инспекторами и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом органа государственного надзора (его территориального органа) самостоятельно.

В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях: при проведении досмотра в отсутствие контролируемого лица; при проведении инструментального обследования, проводимого в ходе выездного обследования.

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица в случае, если контрольное (надзорное) мероприятие проводится в присутствии контролируемого лица.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Точки и направления фотографирования обозначаются на схеме объекта земельных отношений, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие. Фотографирование и видеозапись, используемые для фиксации доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, должны проводиться в условиях достаточной освещенности.

Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, геодезических и картометрических измерений и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте, составляемом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и протоколе, составляемом по результатам контрольного (надзорного) действия, проводимого в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 53  Положения №1081 к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 54  Положения №1081 по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы приобщаются к акту.

Оформление акта производится в день окончания проведения такого мероприятия на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В случае если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", акт контролируемому лицу направляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

Согласно пункту 59  Положения №1081 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.

Таким образом, из вышеназванных положений действующего законодательства следует, что орган государственного земельного надзора вправе проводить плановые и внеплановые проверки объектов земельных отношений к которым в силу статьи 6 ЗК РФ относятся земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки; части земельных участков.

В рассматриваемом случае судом установлено, что по существу факты установленные в ходе проверки  (размещение мусора на почвенном покрове) заявителем не оспаривается. В данной части заявитель считает, что обнаруженные на земельных участках материалы отходами по своей сути не являются, поскольку для того, чтобы признать обнаруженные материалы отходами в соответствии с требованиями Федерального закона  от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" необходимо произвести отбор проб и соответствующие испытания для отнесения соответствующих отходов к определенному классу в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242.

Также возражения заявителя сводятся к процедурным нарушениям допущенным, по его мнению,  в ходе проверки.

Однако рассмотрев доводы заявителя в части несогласия с вмененным нарушением суд считает необходимым отметить, что захламление территории земельных участков является нарушением требований абзаца 2 части 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ.

При этом  обнаруженные на территории деятельности предприятия  лом бетона в кусковой форме, битый кирпич, битая керамическая плитка, лом металлов со следами коррозии включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (коды ФККО №8 22 201 01 21 5, №8 12 201 01 20 5, №8 23 101 01 21 5, №8 24 211 11 20 5, №3 43 100 00 00 0, №4 60 000 00 00 0 и пр.)

Соответственно сомнение относительно принадлежности обнаруженных материалов к группам отходов предусмотренных ФККО не имелось и необходимость отбора проб и проведения испытаний обнаруженных отходов в целях их отнесения к конкретной группе отсутствовала.

В отношении обнаруженной на территории золы от сжигания кородревесных отходов установлено, что "зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод, целлюлозно-бумажного производства" отнесена АО "Волга" к статусу продукции "Щелок для технических нужд". В отношении данной продукции в  соответствии с частью 1 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" АО "Волга" разработаны Технические условия 02.59.59-001-00279278-2020 "Щелок для технических нужд", утвержденные и введенные генеральным директором АО "Волга" в декабре 2021 года.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что при обращении с побочными продуктами производства (складировании (хранении), транспортировке, обработке (переработке), в том числе обезвреживании, использовании) не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов.

Соответственно факт выявленных нарушений требований законодательства в области охраны земель подтверждается материалами проверки.

Касаемо доводов заявителя о нарушении процедуры проведения проверки суд не усмотрел существенных процессуальных нарушений допущенных в ходе проверки, которые могли бы послужит основанием для отмены оспариваемого предписания в силу следующего.

Из материалов дела следует, что выездная проверка в рамках федерального государственного земельного надзора в отношении АО "Волга" проведена на основании решения Управления от 28.03.2023 №066 в котором в качестве объекта проверки в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 64 Закона №248-ФЗ поименован объект НВОС с кодом 22-0152-001581-П, что предполагает проверку  всех земельных участков входящих в его границы (т.6 л.д. 2-4). 

При этом непосредственное обнаружение проверяющими в ходе проверки нарушений требований законодательства в области охраны земель на участках не входящих в границы объекта НВОС также не может остаться без внимания и фиксации со стороны контролирующего органа.

Соответственно довод заявителя о допущенных процессуальных нарушениях при проведении проверки (проверке земельных участков кадастровые номера которых не указаны в решении о проведении проверки, согласованном с органом прокуратуры, а также земельных участков не включенных АО "Волга" в границы объекта НВОС) суд не может признать обоснованным. 

Довод об отсутствии в предписании указания на конкретные кадастровые номера земельных участков и координат, в которых нарушения выявлены, также представляется необоснованным, поскольку данные сведения указаны в акте проверки, на основании которого вынесено оспариваемое предписание, что не свидетельствует о неисполнимости предписания и не препятствует впоследствии проверки факта его исполнения.

Доводы заявителя о недопустимости использования в ходе проверки видеорегистратора  Rixet, по причине того, что сведения о нем отсутствуют в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а соответственно он не является средством измерения утвержденного типа и не может использоваться в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,  то в данной части следует отметить следующее.

Контрольное (надзорное) мероприятие и осмотр территории проводились в присутствии представителя контролируемого лица (представителя АО "Волга" ФИО3 по доверенности от 11.04.2023 №90/11-2023), соответственно места выявленных нарушений представителю АО "Волга" доподлинно известны. В ходе осмотра территории данный представитель не заявил каких-либо замечаний относительно установленных мест загрязненных участков и применяемого оборудования. При этом о применении средства фиксации (видеорегистратора Rixet) контролируемое лицо было уведомлено, факт его использования зафиксирован в протоколе осмотра от 25.04.2023  и в акте проверки от 02.05.2023 №012-п, что соответствует требованиям Положения №1081. Использование навигатора для установления координат места размещения отходов не ставит под сомнение достоверность сведений, содержащихся в протоколах осмотра подписанных участвующими при проведении осмотра лицами, которые является относимыми и допустимым доказательствами.

Соответственно доводы общества о том, что навигатор, которым определялись координаты мест размещения отходов на земельных участках, не является зарегистрированным средством измерения, судом не могут быть приняты во внимание.

С учетом изложенного оснований для признания предписания недействительным не имеется.

2) В отношении проверки проведенной в рамках экологического надзора суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №507 установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - Положение №507).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4.1 Положения №507).

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении федерального государственного экологического надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (пункт 13 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426; пункт 13(1) Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 №293, пункт 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, действовавшие в период рассматриваемых правоотношений).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Грубых нарушений процедуры проведения проверки и выдачи предписания не установлено.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 67 Закона №7-ФЗ документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Согласно части 1 статьи 69 Закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Согласно части 4 статьи 69 Закона №7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора); информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха; обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне; предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с пунктом 17 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" в реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.

В соответствии с пунктом 30 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В соответствии с пунктом 32 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" паспорт ГОУ должен содержать в том числе технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Эффективность работы ГОУ отражает степень очистки выбросов и рассчитывается по формуле:

,

где Cвх и Cвых - концентрации загрязняющего вещества в г/м3 соответственно до и после очистки по результатам измерений;

Vвх и Vвых - расходы газовоздушной смеси в расчете на единицу времени в м3/с на входе и выходе ГОУ соответственно.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ).

В статье 1 Закона №89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами производства и потребления.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом №89-ФЗ.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона №89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружение, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 9 Закона №89-ФЗ в случаях, если в соответствии с положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Правительством Российской Федерации, соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления работ по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности заявлено при получении лицензии или при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - реестр лицензий) о наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, лицензирующий орган не вправе рассматривать наличие указанных зданий, строений, сооружений и помещений в качестве соответствия лицензионным требованиям иного соискателя лицензии или иного лицензиата, намеревающихся осуществлять те же виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, в тех же зданиях, строениях, сооружениях и помещениях.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В частности приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасност." 

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В части оспаривания пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 предписания от 05.05.2023 №013-п суд считает необходимым отметить следующее.

По результатам нарушений выявленных в ходе проверки и отраженных в пунктах  1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 названного предписания Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении АО "Волга" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 03.11.2023  №06-112/2023 в соответствии с частями 7, 9 статьи 8.2, статьей 8.5, частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 03.11.2023  №06-112/2023 было оспорено АО "Волга" в Балахнинском городском суде  по основаниям аналогичным тем же возражениям, которые приведены в рамках настоящего дела в качестве оснований для отмены предписания.

Однако решением Балахнинского городского суда  от 09.02.2024 постановление было признано законным. Данный судебный акт оставлен без изменений решением Нижегородского областного суда от 14.05.2024 по делу №7-195/2024.

При установленных обстоятельствах в их совокупности суды пришли к выводу о наличии в действиях АО "Волга" нарушений связанных с

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ,  вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в  Российской Федерации действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" к федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Статья 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" закрепляет принцип единства судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения 11 являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного, в рамках настоящего спора суд не может не принять во внимание обстоятельства установленные вышеназванными судебными актами суда общей юрисдикции которые являются обязательными для арбитражного суда.

По данным эпизодам дополнительно суд считает необходимым отметить следующее.

Актуализация сведений об объекте НВОС осуществленная обществом в 2024 году, по результатам которой ответчиком 17.07.2024 проведена актуализация сведений об объекте НВОС не свидетельствует об отсутствии со стороны общества нарушений, поскольку постановка на учет объектов НВОС, снятие их с учета, актуализация сведений о них осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 №830  "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" и носит заявительных характер.

Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 №104 предусмотрено, что заявление о постановке на учет, об актуализации сведений заполняется юридическим лицом по установленной форме, достоверность сведений, содержащихся в заявительных документах, подтверждается заявителем. Положениями данного регламента не предусмотрена возможность в ходе рассмотрения заявления о постановке на учет объекта НВОС, актуализации сведений о нем проверки достоверности сведений содержащихся в соответствующем заявлении. Данный вопросы могут быть исследованы и проверены только в рамках федерального государственного экологического контроля.

В части пунктов 1 и 2 предписания также необходимо отметить, что между актуализацией сведений об объекте НВОС и инвентаризацией источников выбросов какая-либо связь отсутствует. Требование о проведении актуализации на основании инвентаризации законодательно не предусмотрено. Актуализацию сведений об объекте НВОС возможно провести на основании документов подтверждающих ликвидацию источников выбросов (акта о ликвидации, приказа о выводе из эксплуатации и пр.).

Оспаривая предписание в части пункта 3 заявитель факт допущенных технических  ошибок при составлении статистического отчета 2-ТП (воздух) не оспаривает, ссылаясь лишь на неисполнимость предписания, поскольку у него отсутствует техническая возможность исправить ранее представленный отчет.

Однако данный довод заявителя  представляется суду необоснованным, поскольку  письмом Федеральной службы по статистике от 24.04.2019 №СЕ-04-4/55СМИ разъяснено, что респонденты, допустившие ошибку при предоставлении первичных статистических данных, обязаны в течение 3 дней после их обнаружения самими респондентами или получения письменного уведомления от территориальных органов статистики (или других министерств и ведомств - субъектов официального статистического учета) направить исправленные данные с обоснованием внесения изменений и дополнительными необходимыми пояснениями.

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Территориальный орган Росстата должен принять от респондента исправленные данные по форме федерального статистического наблюдения.

Исправленные первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентом лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

По пункту 5 предписания довод заявителя о том, что техническая документация ГОУ являющаяся основой для формирования паспорта ГОУ  не содержит информации об эффективности работы ГОУ и соответственно не может быть включена обществом в соответствующие паспорта суду представляется несостоятельным в силу следующего.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа.

Пунктом 32 Правил №498 установлено, что Паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Пунктом 2 Правил №498 установлено, что их действие не распространяются: на ГОУ от передвижных источников; на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух; на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Поскольку ГОУ на источниках выбросов АО "Волга" не соответствует ни одному из вышеназванных критериев, то при эксплуатации ГОУ АО "Волга" обязано руководствоваться положениями Правил №498, в частности пунктом 32 Правил №498 устанавливающим требование об указании в паспорте ГОУ эффективности работы ГОУ,  являющегося критерием для определения качества проведенных ремонтных и пусконаладочных работ ГОУ.

Общество имеет возможность самостоятельно определить эти показатели, в том числе путем привлечения соответствующих специалистов для последующего включения этих сведений в паспорта.

В отношении пунктов 6 и 7 предписания суд также считает доводы заявителя необоснованными в силу следующего.

Положениями приказа Минприроды России от 15.09.2017 №498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" установлено, что ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для изменения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, которая отражает степень очистки выбросов и рассчитывается по формуле предусматривающей концентрацию загрязняющих веществ до и после очистки по результатам измерений. Расчет эффективности ГОУ возможен при наличии пробоотборных отверстий на входе и выходе из ГОУ.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки"  предусмотрено определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ инструментальным и расчетным методами.

Для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы.

Согласно пункту 18 Порядка №871 случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 данного Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно пункту 20 Порядка №871 на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа  и проектной документацией изготовителя установок очистки газа.

Результаты инструментальных измерений документируются в виде таблицы, рекомендуемый образец  которой приведен в приложении №2 к Порядку №871 с приложением форм расчетов, актов отбора проб и протоколов количественного определения массовой концентрации 3В параметров газовоздушной  смеси.

В соответствии с пунктом 33 Правил №498 к паспорту ГОУ должны прилагаться документы изготовителя или проектная (конструкторская) документация ГОУ.

К вышеназванной ГОУ приложены чертежи АО "Волга" противоречащие остальным представленным документам.

Пунктом 6.3 паспорта установки очистки газа №14-10 на источнике №0060 в характеристиках мест отбора проб указано, что место отбора проб оборудовано отверстиями в воздуховоде с приваренными штуцерами с заглушками. Для замеров аэродинамических параметров применяются: дифференциальный манометр "ДМЦ-01М"; трубка напорная НИИОГАЗ; для отбора проб газовоздушной смеси применяется аспиратор ПУ-4Э, пробоотборная трубка (т.3 л.д. 35).

Согласно схеме устройства ГОУ, инструкции по технической  эксплуатации установок "Циклон" в разделе I пункте 7 выделены точки отбора проб воздуха - циклон оборудован точкой отбора проб на выходе, на входе точка отбора проб не предусмотрена (т.3 л.д. 36-39).

В отчете по инвентаризации выбросов за 2021 год, представленного АО "Волга" по источнику №0060 (регистрационный номер в реестре ГОУ 14/10) отражены результаты инструментальных измерений, что свидетельствует о том, что показатели выбросов определялись инструментальным методом.

В ходе проверки обществом были представлены протоколы результатов измерений проб промышленных выбросов от 20.06.2023 №735-ПК/2022, от 22.09.2022 №1000/1-ПК/2022. В данных протоколах отражено, что при  отборе проб лаборатория руководствовалась требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90. Методика измерений проводилась по ГОСТ 33007-2014 и ПНД Ф 12.1.2-99 (т.2 л.д. 193-197).

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 33007-2014 перед проведением измерений предварительно определяют поле скоростей газа по измерительному сечению согласно ГОСТ 17.2.4.06-90.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 33007-2014 к стенке газохода в измерительном сечении привариваются патрубки (штуцера) длиной от 20 до 50 мм, диаметром не менее 36 мм для ввода напорных и пылезаборных трубок, диаметром не менее 20 мм - для ввода термометров (или термопар) и диаметром 4 мм - для измерения статического давления (разрежения). Патрубки закрывают завинчивающимися крышками (приведено в приложении Б).

Согласно пункту 1.2 ПНД Ф 12.1.2-99 место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов.

Согласно пункту 1.3 ПНД Ф 12.1.2-99 измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.

Согласно пункту 1.4 ПНД Ф 12.1.2-99 при отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5 - 6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.

В соответствии с Таблицей №1 ГОСТ 17.2.4.06-90 для проведения измерений скорости, полного и динамического давления газопылевого потока в газоходе диаметром 0,5 м и более необходимо наличие как минимум двух взаимоперпендикулярных отверстий.

В ходе проверки установлено, что воздуховод на выходе ГОУ не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, так как отсутствует второе (взаимоперпендикулярное) пробоотборное отверстие, что ставит под сомнение как произведенные лабораторией способы отбора проб (в протоколах результатов измерений проб промышленных выбросов указано на применение инструментальных способов), так и результаты проведенных измерений.

При этом согласно Методическим указаниям по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу, утвержденных НИИ "Атмосфера, ФГКУ "ЦЭКА" 30.09.2002, место отбора проб оборудуется силами предприятия. Ответственность за правильную организацию мест отбора проб для экоаналитического контроля промышленных выбросов в атмосферу возлагается на руководство предприятия. Выбор мест отбора проб на источниках выбросов в атмосферу производится природоохранными службами предприятия.

Также представляется необоснованным довод общества относительно незаконности пунктов 9 и 10 предписания.

Исходя из установленных статьей 1 Закона №89-ФЗ и пунктом 5.52 ГОСТ 30772-2001 понятий "обезвреживание отходов" под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из смысла понятий "утилизация отходов", "рециклинг", регенерация", "рекуперация", установленных в статье 1 Закона №89-ФЗ и в разделе 5 ГОСТ 30772-2001 целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компоненотов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

В рассматриваемом случае проверкой установлено, что АО "Волга" принимает от ООО "БиотехСервис"  содержащие взвесь оборотные сточные воды ЦСВ, перекачиваемые из эксплуатируемого цеха механической очистки стоков, которые представляют собой смесь отходов IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код ФККО 7 29 010 11 39 4).

В результате обезвреживания данных отходов они перестают существовать и образуется побочная продукция -  "взвесь обезвоженная", то есть продукция являющаяся компонентом топливной смеси и учитываемая в бухгалтерском учете АО "Волга" в качестве продукции.

Соответственно данный производственный процесс соответствует понятию "утилизация отходов". Кроме того, по данному факту постановлением мирового судьи Судебного участка №2 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 02.08.2023 по делу №5-368/2023 директор по экологии АО "Волга" ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

По вопросам изложенным в пунктах 11-12 предписания  необходимо отметить, что факт образования ряда отходов был подтвержден 19.04.2023 в ходе осмотра  централизованного места накопления отходов ВО "Волга" - контейнера металлического для накопления оргтехники утратившей потребительские свойства. Осмотр проводился с применением видеозаписи и в присутствии  директор по экологии АО "Волга" ФИО3

В данном контейнере обнаружена следующая утратившая потребительские свойства и подлежащая удалению в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №89-ФЗ техника, относящаяся к отходам IV класса опасности: монитор компьютерный плазменный (код ФККО 48120501524), печь микроволновая (код ФККО 48252711524), кулер для воды с охлаждением и нагревом (код ФККО 48252911524).

При этом из анализа данных бухгалтерского учета за 2021, 2022, 2023 годы установлено, что на предприятии происходит закупка и списание отходов подгруппы ФККО 48120000000 "Компьютеры и периферийное оборудование, утратившее потребительские свойства", в которую входят отходы IV класса опасности - мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120501524), мониторы компьютерные жидкокристалические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120502524), мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48120503524).

При этом паспорта на обнаруженные в ходе проверки отходы не разработаны, данные виды отходов не включены в нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Представление документов о проведенном ремонте оргтехники не могут являться доказательством того, что обнаруженная оргтехника не являлась отходом подлежащим удалению и на которую не требуется разрабатывать паспортра отходы и нормативы.

Что касается такого вида отхода как пыль древесная, образующаяся в ГОУ сухой очистки, предназначенных для улавливания пыли древесной и представленных Циклонами К-22 на источниках №0059 и №0060 в цехе ТММ, то в данной части доводы общества сводятся к тому, что она является не отходом, а загрязняющим веществом.

Согласно пункту 14 Правил №498 сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 32 Правил №498 паспорт ГОУ должен содержать в том числе технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, объем и характеристики образующихся отходов.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" установлено, что соответствие отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792.

В данной части заявителем не учтено, что ГОУ сухой очистки, предназначенные для улавливания пыли древесной и представленные Циклонами К-22 на источниках №0059 и №0060 действительно используются для улавливания пыли древесной.

Однако при этом часть пыли древесной выбрасывается в атмосферу и в данной части пыль древесная действительно включена АО "Волга" в ПДВ в качестве загрязняющего вещества.

Однако большая часть пыли древесной при работе ГОУ задерживается в оборудовании и соответственно уловленная пыль в соответствии с пунктами 14, 32 Правил №498 должна включаться в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и на данный вид отхода должен быть разработан паспорт.

Относительно довода заявителя о нарушении периодичности проведения проверок необходимо отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона №248-ФЗ для объектов контроля отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, устанавливается максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий не реже одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год. С учетом того, что принадлежащему заявителю объекту НВОС присвоена I категория риска (чрезвычайно высокая) периодичность проверок в отношении АО "Волга" соблюдена.

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого предписания не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть акционерному обществу "Волга" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 6000,00 руб. излишне уплаченную платежным поручением от 28.07.2023 №12146.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская