АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-10114/2020

г. Киров

22 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2021 года   

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610044, Россия, 

<

...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 603104, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2020 №0402/120320/01011 о назначении административного наказания

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее – заявитель, общество, ООО «КИБИХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (далее – ответчик, административный орган, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 05.08.2020 №0402/120320/01011 о назначении административного наказания (далее – постановление от 05.08.2020), в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье частью  14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей 00 копеек.

В заявлении и в дополнениях к заявлению ООО «КИБИХ» со ссылкой на положения Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее – Правила № 380), Порядка оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Минфина России от 02.11.2006 № 134н (далее – Порядок № 134н),  Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 (далее – Требования                    № 396, Требования к АСИиУ), Порядка направления подтверждения о фиксации сведений об алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уведомления об отказе в фиксации указанных сведений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 января 2006 г. № 4н (далее - Порядок № 4н), указывает, что установленные на предприятии средства автоматической фиксации и передачи информации соответствуют всем установленным требованиям и обеспечивают для каждого наименования продукции учет объема безводного спирта в готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8%. Сравнение данных автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – автоматические средства измерения, АСИиУ) и отгрузочных документов для установления фактов нарушений государственного учета в области производства и оборота этилового спирта является некорректным. Административный орган, определяя оценку достоверности учета объема оборота, применил положения, предусмотренные для оценки достоверности объема производства этилового спирта. При этом не применил нормы естественной убыли, как того требует установленный порядок. Следовательно, административный орган избрал не тот порядок оценки достоверности и соответственно пришел к недостоверным результатам, которые не могут свидетельствовать о том, что ООО «КИБИХ» была нарушена статья 14.19 КоАП РФ. 

ООО «КИБИХ» поясняет, что факты, подтверждающие вмешательство в работу АСИиУ, материалы дела не содержат. Средства АСИиУ опломбированы и к ним нет свободного доступа. Деятельность прибора учета, передаваемая им информация находятся вне воли заявителя.

По мнению заявителя, оценка достоверности учета объема оборота этилового спирта Управлением не была проведена. Это следует из того, что для проведения такой оценки необходимы журнал за отчетный промежуток времени, а он в материалах административного дела отсутствует. При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности заявителя и законности и обоснованности оспариваемого постановления.

ООО «КИБИХ» ссылается на то, что  информация в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в отношении указанных в оспариваемом постановлении товарно-транспортных накладных (далее – ТТН) числиться в статусе «зафиксировано». В статус «отказано в фиксации» или в статус «недостоверная информация» информация по ТТН не переведена. Следовательно, довод Управления о недостоверности указанной информации опровергается содержащимися в ЕГАИС сведениями.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к отзыву.

МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО указывает, что Управлением проведена проверка зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС информации, передаваемой АСИиУ, которыми оснащено основное технологическое оборудование,  в части достоверности информации об объемах оборота этилового спирта, переданной и зафиксированной в ЕГАИС за период с 01.01.2020 по 31.01.2020. В результате проверки выявлены случаи нарушения требований, предусмотренных статьей 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон   № 171-ФЗ), положениями пунктов 2, 5 Требований к АСИиУ. По итогам анализа информации об отгрузке этилового спирта, зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, установлены расхождения в части достоверности информации об объемах оборота этилового спирта, переданной АСИиУ и зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, за даты отгрузки 16.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020 и 30.01.2020

Административный орган поясняет, что сведения об отгрузке этилового спирта, указанные в первичных бухгалтерских документах и документах, подтверждающих легальность оборота этилового спирта, соответствуют информации, зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, и не соответствуют информации об отгрузке этилового спирта, переданной АСИиУ организации. Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают передачу АСИиУ организации сведений, не соответствующих сведениям, содержащимся в первичных документах. Функционирование ЕГАИС не предусматривает автоматическую сверку информации, представленной организациями, а также отказ от фиксации представленных сведений, переданных в установленном порядке. Сведения, зафиксированные ООО «КИБИХ» в ТТН УТМ, являются достоверными и соответствуют сведениям, содержащимся в первичных документах.

Управление указывает, что передача автоматическими средствами измерения информации о производстве и обороте продукции включает в себя, в том числе, операции, осуществляемые работниками организаций в ручном режиме, а именно: выбор соответствующего режима работы АСИиУ, а также включение и выключение режима при выполнении технологической операции. Автоматическими средствами измерения в каждом случае переданы сведения именно об отгрузке этилового спирта с выбором и включением соответствующего режима АСИиУ – «009» - отгрузка (покупателю). Расхождения в информации об отгрузке этилового спирта связаны с несинхронным отключением запорной арматуры при прекращении отгрузки этилового спирта, а не с наличием потерь, возникающих при обороте и укладывающихся в нормы естественной убыли. Ссылка ООО «КИБИХ» на необходимость применения норм естественной убыли при расчете установленных расхождений не может быть принята во внимание, так как в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «КИБИХ» сделано однозначное заявление, что причинами расхождений послужило несинхронное выключение оборудования организации и, соответственно, передача автоматическими средствами измерения сведений об отгрузке этилового спирта, когда фактически отгрузка покупателю была прекращена, а излишний спирт поступал не в емкость покупателя, а в емкость для переливов.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО проведена проверка информации, зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, передаваемой автоматическими средствами измерения, которыми оснащено основное технологическое оборудование,  в части достоверности информации об объемах оборота этилового спирта за период с 01.01.2020 по 31.01.2020.

12.03.2020 Управление вынесло определение № 0402/120320/01011 о возбуждении в отношении ООО «КИБИХ» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

07.07.2020 административным органом в отношении общества составлен протокол № 0402/120320/01011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

05.08.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО вынесено постановление №0402/120320/01011 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «КИБИХ» привлечено к административной ответственности по статье частью 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей 00 копеек.

Из данного постановления следует, что в результате проверки внесения ООО «КИБИХ» информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения требований, предусмотренных статьей 14, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, положениями пунктов 2, 5 Требований к АСИиУ. В результате анализа информации об отгрузке этилового спирта, зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, установлены факты расхождений в части достоверности информации об объемах оборота этилового спирта, переданной АСИиУ и зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, за даты отгрузки 16.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020 и 30.01.2020. Согласно объяснению представителя ООО «КИБИХ» по доверенности отгрузка спирта осуществляется персоналом предприятия, который физически и технически не имеет возможности осуществлять отгрузку с точностью до тысячных долей этилового спирта.                     По результатам проверки сведений об объемах оборота этилового спирта, переданных и зафиксированных ООО «КИБИХ» (место совершения административного правонарушения: 610044, 

<

...>) в ЕГАИС, выявлены факты фиксации в ЕГАИС недостоверной информации об объемах отгрузки этилового спирта за 16.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020 и 30.01.2020 (время совершения административного правонарушения).

ООО «КИБИХ» обжаловало постановление от 05.08.2020 в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе подлежат: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

 Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом № 171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В  силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ  учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации: передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате); передаваемой оборудованием для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; передаваемой специальными техническими средствами регистрации; представленной организациями в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, об объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции; представленной организациями в уведомлениях о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ  основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ  следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к оснащению и учету автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 установлено, что достоверность учета объема производства этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется с учетом потерь, возникающих при производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах норм естественной убыли, и погрешности измерений, допускаемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; достоверность учета объема оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется с учетом потерь, возникающих при обороте указанной продукции в пределах норм естественной убыли.

Согласно пункту 2 Правил № 380 при учете объема производства и оборота продукции единицей измерения является декалитр при температуре этой продукции +20 °C. При учете использования производственных мощностей единицей измерения является объем, измеряемый в декалитрах в год. Учет осуществляется с точностью до сотых долей декалитра.

В силу пункта 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

Пунктом 11 Правил № 380 установлено, что значения показателей, используемых для учета объема производства, оборота и (или) использования продукции фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из пункта 12 Правил № 380 следует, что значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 приказом Минфина РФ от 02.11.2006 № 134н утвержден  Порядок оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 134н для организаций, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, оценка достоверности учета объемов производства продукции заключается в определении числовых расхождений (отклонений) между показателями измерения и учета производства продукции, определенными пунктами 5 – 7 Правил № 380, и данными, указанными в первичных учетных документах организации, с учетом погрешностей измерения, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 5 Требований № 396, и с учетом потерь, возникающих при производстве продукции в пределах норм естественной убыли. Для оценки достоверности учета объема производства продукции используются показатели, полученные в порядке, предусмотренном пунктом 8 Правил № 380, от каждого из средств измерения, которыми оснащено основное технологическое оборудование в соответствии с пунктом 7 Требований № 396.

Согласно пункту 6 Порядка № 134н оценка достоверности учета объема оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции  заключается в определении числового расхождения (отклонений) между данными, внесенными в журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ведение которого предусмотрено пунктами 9 - 11 Правил № 380, и данными, указанными в первичных учетных документах организации, с учетом потерь, возникающих при обороте (за исключением розничной продажи) продукции в пределах норм естественной убыли.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 утверждены  Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

Согласно пункту 5 Правил № 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: 1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; 2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; 3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

В силу подпункта 15 пункта 6 Правил № 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

Пунктом 21 Правил № 1459 предусмотрено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 утверждены Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 установлено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства фиксации), которыми оснащается основное технологическое оборудование.

Согласно пункту 1 Требований № 396 автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции подразделяются, в том числе  на следующие виды: а) автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; б) автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции.

В силу пункта 2 Требований № 396 автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей: а) объем готовой продукции в декалитрах; б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции в декалитрах; в) количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару; г) концентрация безводного спирта в готовой продукции в процентах.

Из пункта 5 Требований № 396 следует, что автоматические средства измерения, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящих требований, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции:

а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

б) измерение концентрации безводного спирта в готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 процента объема готовой продукции;

в) измерение температуры готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 градуса по Цельсию;

г) учет объема безводного спирта в готовой продукции:

с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента;

с содержанием этилового спирта от 20 до 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 1,5 процента;

с содержанием этилового спирта от 9 до 20 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 3 процентов;

с содержанием этилового спирта менее 9 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 4 процентов;

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

Правила № 380, Порядок № 134н,  Требования № 396 применяются арбитражным судом в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений. С 01.01.2021 данные акты отменены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2020 № 841 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Из оспариваемого постановления следует, что в результате анализа информации об отгрузке этилового спирта, зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, установлены факты расхождений в части достоверности информации об объемах оборота этилового спирта, переданной АСИиУ и зафиксированной ООО «КИБИХ» в ЕГАИС, за даты отгрузки 16.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020 и 30.01.2020. Согласно объяснению представителя ООО «КИБИХ» по доверенности отгрузка спирта осуществляется персоналом предприятия, который физически и технически не имеет возможности осуществлять отгрузку с точностью до тысячных долей этилового спирта.  По результатам проверки сведений об объемах оборота этилового спирта, переданных и зафиксированных ООО «КИБИХ» (место совершения административного правонарушения: 610044, 

<

...>) в ЕГАИС, выявлены факты фиксации в ЕГАИС недостоверной информации об объемах отгрузки этилового спирта за 16.01.2020, 23.01.2020, 27.01.2020 и 30.01.2020 (время совершения административного правонарушения).

Названные выводы МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО сделало на основании  сравнения сведений, содержащихся в АСИиУ, с  данными ТТН (от 16.01.2020 № 1, от 23.01.2020 № 8, от 27.01.2020 №11, от 27.01.2020 №12, от 30.01.2020 № 17, от 30.01.2020 № 19) и актов об отгрузке и приемке этилового спирта. Управление установило, что в большинстве случает расхождение между сведениями, переданными АСИиУ, и данными первичных документов превышает указанную в подпункте «г» пункта 5 Требований к АСИиУ допустимую погрешность 0,8% при учете объема безводного спирта в готовой продукции.

Между тем в силу пункта 12 Правил № 380, пункта 6 Порядка № 134н оценка достоверности учета объема оборота этилового спирта заключается в определении числового расхождения (отклонений) между данными, внесенными в журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ведение которого предусмотрено пунктами 9 - 11 Правил № 380, и данными, указанными в первичных учетных документах организации, с учетом потерь, возникающих при обороте (за исключением розничной продажи) продукции в пределах норм естественной убыли.

Таким образом, проверка достоверности информации об объемах оборота этилового спирта, осуществленная Управлением, не соответствует положениям пункта 12 Правил № 380, пункта 6 Порядка № 134н. 

Фактически ответчик осуществил проверку достоверности информации об объемах оборота этилового спирта в порядке, установленном для оценки достоверности учета объемов производства этилового спирта (пункт 1 Порядка                 № 134н).

Кроме того, из материалов дела не следует, что при проверке достоверности информации об объемах оборота этилового спирта административный орган учитывал в соответствии с требованиями пункта 12 Правил № 380, пункта 6 Порядка № 134н потери, возникающие при обороте продукции в пределах норм естественной убыли. 

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд не находит оснований полагать, что административным органом доказаны событие и, соответственно, состав вменяемого обществу административного нарушения.

Доводы ответчика о том, что передача автоматическими средствами измерения информации о производстве и обороте продукции включает в себя, в том числе, операции, осуществляемые работниками организаций в ручном режиме, а именно: выбор соответствующего режима работы АСИиУ, а также включение и выключение режима при выполнении технологической операции; расхождения в информации об отгрузке этилового спирта связаны с несинхронным отключением запорной арматуры при прекращении отгрузки этилового спирта, а не с наличием потерь, возникающих при обороте и укладывающихся в нормы естественной убыли; ссылка ООО «КИБИХ» на необходимость применения норм естественной убыли при расчете установленных расхождений не может быть принята во внимание, так как в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «КИБИХ» сделано однозначное заявление, что причинами расхождений послужило несинхронное выключение оборудования организации и, соответственно, передача автоматическими средствами измерения сведений об отгрузке этилового спирта, когда фактически отгрузка покупателю была прекращена, а излишний спирт поступал не в емкость покупателя, а в емкость для переливов, арбитражным судом отклоняются.

Потери, возникающие при обороте этилового спирта в пределах норм естественной убыли, должны учитываться в силу названных положений Правил               № 380, Порядка № 134н. При невыполнении данного требования результаты проверки достоверности информации об объемах оборота этилового спирта не могут считаться обоснованными.

Вывод административного органа о том, что причинами расхождений послужило несинхронное выключение оборудования организации и, соответственно, передача автоматическими средствами измерения сведений об отгрузке этилового спирта, когда фактически отгрузка покупателю была прекращена, а излишний спирт поступал не в емкость покупателя, а в емкость для переливов, основан на пояснениях представителя ООО «КИБИХ» и носит предположительный характер. Иные доказательства, подтверждающие, что причиной расхождений послужило именно несинхронное выключение оборудования, материалы дела не содержат.

При названных обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене постановления  от 05.08.2020 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610044, Россия, 

<

...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 603104, Россия, 

<

...>) от 05.08.2020 №0402/120320/01011 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» привлечено к административной ответственности по статье частью  14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин