ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А20-2759/2024

02.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело №А20-2759/2024 по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании освободить помещение, о признании отсутствующим права, с участием в деле Прокурора Кабардино-Балкарской Республики, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность № 07АА1011236 от 31.05.2024), представителя Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино – Балкарской Республики – ФИО3 (доверенность № 1 от 09.01.2025), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) в котором просило:

- обязать ответчика освободить помещение: защитное сооружение с кадастровым номером 07:09:0102024:501 площадью 305 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (далее – сооружение) путем вывоза оборудования и иных материалов в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда;

- обязать ответчика устранить препятствия в пользовании сооружением путем сноса и демонтажа в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, пристройки, представляющая собой двухэтажный объект незавершенного строительства, площадью застройки надземного этажа 399,09 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102024:498 по адресу: 

<

...>;

- признать отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102024:498, общей площадью 2253 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КабардиноБалкарской Республике (далее – УФСГР по КБР), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (далее – ГУ МЧС России по КБР).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением от 04.04.2025 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дел судом первой инстанции; к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 360000, 

<

...>).

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.03.2024 № КУВИ001/2024-88706176, нежилое помещение, подвал № 0, с кадастровым номером 07:09:0102024:501 площадью 305 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> является защитным сооружением гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежище № 1 от 02.03.1989 (том 1, л.д. 63-64).

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), защитные сооружения гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, принятый по делу судебный акт, затрагивает права Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, не привлеченного к участию в деле, что в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ, что является основанием для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 24.07.2025 удовлетворено ходатайство Прокурора Кабардино-Балкарской Республики о вступлении в дело.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель предпринимателя возражал относительно доводов заявления, просил суд отказать в удовлетворении требований министерства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы искового заявления и отзывов, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.03.2024 № КУВИ001/2024-88706176, нежилое помещение, подвал № 0, с кадастровым номером 07:09:0102024:501 площадью 305 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> является собственностью Кабардино-Балкарской Республики, о чем внесена запись за основным государственным регистрационным номером 07:09:0102024:501-07/024/2021-1 от 26.08.2021 (том 1, л.д. 68-71).

Данное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежище № 1 от 02.03.1989 (том 1, л.д. 63-64).

В соответствии с обращением местной администрации городского округа Нальчик от 18.01.2024 № 45-1-23/490, на основании постановления Правительства КабардиноБалкарской Республики от 12.11.20214 № 263-ПП «О министерстве земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики» министерство издало распоряжение от 12.02.2024 № 65 «О проведении инвентаризации объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...> а» (том 1, л.д. 65-66).

По результатам инвентаризации установлено, что помещение бомбоубежища без правоустанавливающей документации используются ИП ФИО1 под производственные цели. Также установлено, что у одного из входов (выходов) объекта возведено строение, которое препятствует входу (выходу) в (из) бомбоубежище (том 1, л.д. 65-67).

18.03.2024 между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Геотехадастр» заключен договор № 17 на выполнение работ по подготовке акта технического обследования недвижимости, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики по объекту недвижимости - помещение бомбоубежища, расположенное по адресу: 

<

...>.

Актом технического обследования № 001/2024-АТО от 25.03.2024, составленного по результатам проведенного обследования установлено (том 1, л.д. 96-131):

- техническое состояние обследуемого защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) оценивается как ограниченноработоспособное;

- выявлена пристройка, представляющая собой двухэтажный объект незавершенного строительства, площадью застройки надземного этажа 399,09 кв.м., координаты угловых и поворотных точек которого приведены в Схеме № 3.

Указанная пристройка расположена на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102024:498 по адресу: 

<

...> и возведена на одном из входов (выходов) без согласования с собственником ЗС ГО, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и препятствует выходу (входу) в (из) бомбоубежище укрываемых.

В порядке досудебного урегулирования спора министерство обратилось в адрес ИП ФИО1 с претензией от 27.02.2024 № 24-2-1-34/1001 в которой просило в месячный срок освободить помещения бомбоубежища.

В связи с тем, что в установленный срок требование претензии не исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Судом установлено, что спорное строение является защитным сооружением, согласно паспорту убежища № 22 класс защиты убежища - III.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона.

Порядок содержания и использования защитных сооружении в мирное время утвержден приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Пунктами 2, 3 данного Порядка № 575 установлена возможность использования основных помещений защитного сооружения гражданской обороны с установленными обязанностями и ограничениями пользователя. При этом в отношении защитного сооружения запрещена перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещении; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Кроме того, согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Правил, застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

На основании изложенного, требования министерства об обязании ИП ФИО1 освободить защитное сооружение путем вывоза оборудования, а также устранить препятствия в пользовании сооружением путем сноса и демонтажа в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, пристройки, представляющая собой двухэтажный объект незавершенного строительства, площадью застройки надземного этажа 399,09 кв.м, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании второго абзаца пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Названная норма является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

По смыслу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ и их толкования в совокупности следует, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований является самостоятельным основанием возникновения права собственности на землю у названных субъектов правоотношений. Указанное право первично, не затрагивает интересы юридических и физических лиц, права на земельные участки которых урегулированы иными нормами права и в силу закона подлежит государственной регистрации.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Таким образом, с 01.07.2006 право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102024:498, на котором расположено федеральное имущество, является разграниченным.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Договор купли-продажи от 27.09.2007 земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102024:0057 заключен между СГУ Фонд государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики и ФИО1

Между тем министерство было не вправе распоряжаться земельным участком, относящимся к федеральной собственности.

Спорный земельный участок относится к федеральной собственности, доказательства воли Российской Федерации на отчуждения данного земельного участка отсутствуют.

Предприниматель, приобретя право собственности на земельный участок, знал о нахождении на нем объекта гражданской обороны, и соответственно об отсутствии полномочий на отчуждение земельного участка, на котором находится объект федеральной собственности.

Довод предпринимателя о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям подлежит отклонению.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае, здание бомбоубежища и спорный земельный участок не выбывал из владения Российской Федерации, поскольку отсутствует воля уполномоченного органа на приватизацию спорного имущества.

Требование о признании права собственности отсутствующим подлежат отнесению к негаторным. Срок исковой давности к негаторным требованиям не подлежит применению в силу статьи 208 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования министерства заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент подачи искового заявления) за подачу искового заявления неимущественного характера уплате подлежала госпошлина в размере 6 000 руб.

Поскольку министерством заявлено три неимущественных требования которые удовлетворены, с ответчика следует взыскать в федеральный бюджет госпошлину по иску в размере 18 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2024 по делу № А20-2759/2024 отменить.

Исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Обязать ФИО1 освободить помещение защитное сооружение с кадастровым номером 07:09:0102024:501, площадью 305 кв.м., расположенное по адресу: КБР, 

<

...> путем вывоза оборудования и иных материалов в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании защитным сооружением с кадастровым номером 07:09:0102024:501, площадью 305 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

...> путем сноса и демонтажа, в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, пристройки, представляющая собой двухэтажный объект незавершенного строительства, площадью застройки надземного этажа 399,09 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102024:498 по адресу: 

<

...>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102024:498, общей площадью 2253 кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

...>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации 18000 руб. госпошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Ю.Б. Луговая

Судьи                                                                                                       З.М. Сулейманов

А.В. Счетчиков