АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5934/2019

18 декабря 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» (ОГРН 1090300000933, ИНН 0326049033) к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия  (ОГРН 1070326007729, ИНН 0326471975), ИП Николаенко С.А., ИП Малахов А.П., ИП Жамсаранов Б.Б., ООО «БАУ», ИП Очиров А.В., ИП Гостев С.В., ИП Колодин А.А., ИП Кондаков Я.А., ИП Мясников О.С., ИП Черненко А.А., ИП Хохлов Ю.А., ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга»,

- о признании незаконными действий по выдаче свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №129 пригородного сообщения «Улан-Удэ-Сотниково», карт данного маршрута сроком действия с 09.07.2018 по 09.07.2023 простому товариществу в составе: АСПП «Меридиан», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга», 

- о прекращении действия свидетельства серии 03№000034 об осуществлении пассажирских регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №129 сообщением «Улан-Удэ-Сотниково» и карт маршрута,

- о возложении на Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о выдаче свидетельства и карт маршрута Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» от 18.06.2018, поступившего в Минтранс РБ 20.06.2018, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об обращении исполнения решения суда в этой части к немедленному исполнению,

при участии:

от заявителя - ассоциации содействия пассажирскими перевозками "Меридиан"- ФИО12, представителя по доверенности от 10.07.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 22.06.2002 № 2801,

от ответчиков:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия - ФИО13, представителя по доверенности от 20.11.2019 №17, диплом о высшем юридическом образовании от 30.06.2003 № 1093, ФИО14, представителя по доверенности от 03.10.2019 № 16, диплом о высшем юридическом образовании от 14.12.2017 № 2,

общество с ограниченной ответственностью "Союз-Авто"- ФИО15, представителя по доверенности от 03.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 22.06.2010 № 1-3563, 

общество с ограниченной ответственностью "Транзит-Авто"- ФИО15, представителя по доверенности от 03.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 22.06.2010 № 1-3563, 

индивидуальный предприниматель ФИО2 – личность установлена по паспорту серии 81 18 773808, ФИО16, представителя по доверенности от 08.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 28.06.2007 № 1-909, ФИО17, представитель по доверенности от  02.10.2019,

индивидуальный предприниматель ФИО5 – личность установлена по паспорту серии 8105 059881 от 16.10.2006,

индивидуальный предприниматель ФИО3 – не явился, извещен надлежащим образом,

-индивидуальный предприниматель ФИО11 – не явился, извещен надлежащим образом,

индивидуальный предприниматель ФИО6 – не явился, извещен надлежащим образом,

индивидуальный предприниматель ФИО7 – не явился, извещен надлежащим образом,

общество с ограниченной ответственностью "Бау" – не явилось, извещено надлежащим образом, 

общество с ограниченной ответственностью "Транзит" – не явилось, извещено надлежащим образом, 

общество с ограниченной ответственностью "Сибирь" – не явилось, извещено надлежащим образом, 

общество с ограниченной ответственностью "Улан-Удунга" – не явилось, извещено надлежащим образом, 

индивидуальный предприниматель ФИО4 – не явился, извещен надлежащим образом, 

индивидуальный предприниматель ФИО8 – не явился, извещен надлежащим образом, 

индивидуальный предприниматель ФИО9 – не явилась, извещена надлежащим образом, 

индивидуальный предприниматель ФИО10 – не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

ассоциация содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» (далее - заявитель, АСПП «Меридиан», ассоциация) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия  (далее - Министерство), ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга» (далее – ответчики) о признании незаконными действий по выдаче свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №129 пригородного сообщения «Улан-Удэ-Сотниково», карт данного маршрута сроком действия с 09.07.2018 по 09.07.2023 простому товариществу в составе: АСПП «Меридиан», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга», 

- о прекращении действия свидетельства серии 03№000034 об осуществлении пассажирских регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №129 сообщением «Улан-Удэ-Сотниково» и карт маршрута,

- о возложении на Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о выдаче свидетельства и карт маршрута Ассоциации содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» от 18.06.2018, поступившего в Минтранс РБ 20.06.2018, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об обращении исполнения решения суда в этой части к немедленному исполнению.

Ответчики -  ООО «БАУ», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что АСПП «Меридиан» является единственным официальным перевозчиком на межмуниципальном маршруте № 129 пригородного сообщения «Улан-Удэ - Сотниково» с 09.07.2013, зарегистрированным в соответствующем реестре после официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В течение 30 дней после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ никто, кроме АСПП «Меридиан», сведения о себе как о перевозчике на 129 маршруте для включения их в реестр не подал. Срок действия договора от 09.07.2013 истекал 09.07.2018. 20 июня 2018 года в Минтранс РБ от АСПП «Меридиан» поступило заявление о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 129 и новые карты маршрута. При этом о каких-либо товарищах в заявлении не сказано и договор простого товарищества к заявлению не прилагался. Министерство выдало АСПП «Меридиан» свидетельство серии 03 № 000026 сроком действия от 09.07.2018 - 09.07.2023 и карты маршрута в которых на оборотной стороне были указаны три товарища ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 В марте или апреле 2019 года в Минтранс РБ поступил договор простого товарищества от 06.06.2018, заключенный между АСПП «Меридиан» и 16 ответчиками: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП  ФИО11, ООО «Союз-Авто, ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга». Согласно п. 1.1 Договора, все товарищи уведомлены, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту серия 03 № 000026 от 09.07.2018 выдано АСПП «Меридиан». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор простого товарищества от 06.06.2018 был заключен задним числом, после того как было выдано свидетельство от 09.07.2018. На основании данного договора Министерство выдало АСПП «Меридиан» другое свидетельство серии 03 № 000034 сроком действия от 09.07.2018 - 09.07.2023 и новые 53 карты маршрута серии 03 № 001652 - № 001704 с указанием в качестве товарищей: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга». Таким образом, Министерство незаконно предоставило 16 хозяйствующим субъектам право осуществления регулярных пассажирских перевозок на 129 маршруте. Ранее, указанные субъекты в реестре пассажирских перевозок не состояли и в конкурсных процедурах не участвовали. Указанное повлекло нарушение прав АСПП «Меридиан» беспрепятственно осуществлять регулярные пассажирские перевозки. Из 53 маршрутных карт, выданных АСПП «Меридиан», только 8 картами пользуются транспортные средства, находящиеся под лицензией АСПП «Меридиан». Остальными картами пользуются 16 товарищей, то есть доля владения имущественным правом составляет всего 15,09%. 18 июля 2019 года АСПП «Меридиан» обратилось в Министерство с заявлением о приведении свидетельства и карт маршрута в соответствие с действующим законодательством путем исключения из них 16 товарищей. Министерство в ответе от 16.08.2010 № П-09/0204/19(0)-1 отказало в удовлетворении заявления. Договор простого товарищества от 06.06.2018, заключенный между АСПП «Меридиан» и 16 хозяйствующими субъектами, правого значения для выдачи свидетельства и карт маршрута Минтрансом РБ не имел, поскольку на момент опубликования № 220-ФЗ соответчики пассажирские перевозки на маршруте № 129 не осуществляли и сведения о себе для включения в реестр не подавали. Договор простого товарищества от 06.06.2018 является недействительным, председатель АСПП «Меридиан» ФИО18 в соответствии со статьей 183 ГК РФ данную сделку не одобряет.  Заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия в ходе рассмотрения дела возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что транспортное обслуживание населения по регулярному маршруту регулярных перевозок №129 «Улан-Удэ - Сотниково» осуществляет простое товарищество в составе: АСПП «Меридиан», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 03 №000034, выданного Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия на период с 09 июля 2018 года по 08 июля 2023 года. В соответствии с действующим законодательством юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества. 06.06.2018 между АСПП «Меридиан» и 16 товарищами заключен договор простого товарищества для осуществления совместной деятельности оказания услуг по пассажирским перевозкам по маршруту №129. При этом 16 перевозчиков, указанных в свидетельстве (помимо АСПП «Меридиан»), ранее уже осуществляли свою деятельность на маршруте № 129 на основании договоров о совместной деятельности, заключенных с АСПП «Меридиан» с 2013 года. В июне 2018 года для оформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок документы представлены председателем АСПП «Меридиан» ФИО17, то есть лицом, уполномоченным в соответствии с договором простого товарищества. Следовательно, у Минтранса отсутствовали основания для отказа в выдаче свидетельства серии 03 №000034. Доводы заявителя о том, что по заявлению АСПП «Меридиан» первоначально выдавалось свидетельство серии 03 № 000026 от 09.07.2018, не могут быть признаны доказательством незаконности свидетельства серии 03 №000034. Свидетельство серии 03 № 000026 от 09.07.2018 изготовлено Министерством с ошибками в связи с чем, бланк указанного свидетельства признан испорченным и находится в Министерстве, изготовлено свидетельство серии 03 №000034, на основании которого члены простого товарищества, в том числе  АСПП «Меридиан», осуществляют свою деятельность, начиная с 09 июля 2018 года. Кроме того, указал на наличии признаков злоупотребления правом. Так, АСПП «Меридиан» 14.11.2019 обратилось в Министерство с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 03 №000034 и карт маршрута, выданных простому товариществу 09.07.2018 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №129 «Улан-Удэ-Сотниково». На основании указанного заявления Приказом Минтранса №222 от 18.11.2019 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответчики ООО «Транзит-Авто», ООО «Союз-Авто», ИП ФИО2, ИП ФИО5 в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения заявленного требования. Указали на наличие права осуществления перевозок по маршруту №129. Пояснили, что сведения о них правомерно включены в свидетельство об осуществлении перевозок серии 03 №000034, поскольку принадлежащие им транспортные средства как ранее, так и сейчас осуществляют перевозку пассажиров на указанном маршруте.   

Представитель ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто» поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что в соответствии с предметом договора простого товарищества от 06.06.2018, заключенным среди 17 товарищей, стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для оказания услуг по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 129. Указанный договор простого товарищества направлялся в адрес Минтранса РБ с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту. О том, что действовавший на момент подписания данного договора председатель АСПП «Меридиан» ФИО17 была не правомочна на подписание заявления, никто из товарищей не предполагал, сомнений в легитимности решений не было. Кроме того, данное обстоятельство было установлено только в ходе судебного заседания и отражено в решении Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.12.2018, после того как сама ФИО17 подала заявление на выдачу Свидетельства об осуществлении перевозок, а также после заключения договора простого товарищества от 06.06.2018.  ООО «Транзит-Авто», ООО «Союз-Авто» являются товарищами по данному договору и имеют право наравне с другими товарищами осуществлять пассажирские перевозки на регулярном пригородном маршруте №129 автобусами, находящимися в собственности или на другом законном основании. Оспаривая легитимность договора простого товарищества от 06.06.2018, АСПП «Меридиан» не ставит под вопрос легитимность самого заявления на выдачу свидетельства об осуществлении перевозок за ее подписью.

Ответчики – ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО11 в возражениях на заявление указали, что в период с 28.02.2017 по 09.07.2019 согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц председателем НП «Меридиан» и АСПП «Меридиан» являлась ФИО17. Участниками простого товарищества постоянно, стабильно и по настоящее время осуществляются пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок на территории РБ №129 «Улан-Удэ - Сотниково» на основании договора №134 от 09.07.2013, договора простого товарищества от 09.07.2018. 

В ходе судебного разбирательства АСПП «Меридиан» заявлено ходатайство об истребовании у Министерства копий свидетельств серии 03 с №000027 по 000033, №00035 в целях установления обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, возражали против заявленного ходатайства.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании у Министерства  копий свидетельств серии 03 с №000027 по 000033, №00035, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 66 АПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

09 июля 2013 года между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и НП «Меридиан» заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Республики Бурятия №129 «Улан-Удэ-Сотниково». Срок действия договора – до 09.07.2018.

06 июня 2018 года подписан договор простого товарищества (л.д. 23).

20 июня 2018 года АСПП «Меридиан» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту №129 и новых карт маршрута.

 В связи с поступившим заявлением от 20.06.2018 Министерством выдано АСПП «Меридиан» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  серии 03 №000034 (л.д. 22). 

Не согласившись с тем, что в выданном свидетельстве серии 03 №000034 указано 16 товарищей (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «БАУ», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Союз-Авто», ООО «Транзит-Авто», ООО «Транзит», ООО «Сибирь», ООО «Улан-Удунга»), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьи 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Исходя из смысла части 1 статьи 198 АПК РФ основаниями для обращения в арбитражный суд, являются предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока.

Таким образом, при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, совершении оспариваемых действий нарушающих его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. При этом, если процессуальный срок на подачу заявления в суд был пропущен, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска возлагается на заявителя.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

В определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как следует из заявления, АСПП «Меридиан» оспаривает действия Министерства, связанные с выдачей свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №129 пригородного сообщения «Улан-Удэ-Сотниково», карт данного маршрута сроком действия с 09.07.2018 по 09.07.2023 простому товариществу. В качестве последствий устранения допущенного нарушения прав просит прекратить действие свидетельства серии 03№000034 об осуществлении пассажирских регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №129 сообщением «Улан-Удэ-Сотниково» и карт маршрута, возложить на Министерство обязанность рассмотреть заявление АСПП «Меридиан» от 18.06.2018, поступившего в Минтранс РБ 20.06.2018, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд признает, что в данном случае, срок на обращение в суд с настоящим заявлением начинает течь с 09.07.2018- момента выдачи свидетельства серии 03№000034, то есть даты, когда АСПП «Меридиан» должно было стать известно о результатах рассмотрения его заявления от 18.06.2018.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 12.09.2019, то есть с пропуском установленного процессуального срока.   

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, АСПП «Меридиан» указывает, что с 11.04.2016 до 10.07.2019 ассоциация находилась в состоянии управления неуполномоченным лицом. ФИО18 избран председателем данной организации на внеочередном собрании членов Некоммерческого партнерства содействия пассажирским перевозкам «Меридиан» сроком на 5 лет, о чем составлен протокол № 5 от 30.06.2014 Решением общего собрания от 11.04.2016 его полномочия как председателя организации были прекращены и возложены на ФИО17 Вместе с тем, решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 27.12.2018 протокол общего собрания от 11.04.2016 признан недействительным. Протоколом общего собрания членов Ассоциации «Меридиан» от 30.06.2019 срок полномочий ФИО18 продлен на 5 лет. С этой даты у председателя Ассоциации «Меридиан» ФИО19 появилось право действовать без доверенности. 13 июля 2019 года председателю Ассоциации «Меридиан» ФИО19 стало известно о том, что 20.06.2018 в Минтранс РБ поступило заявление от Ассоциации «Меридиан» о выдачи свидетельства и карт маршрута. Минтранс РБ выдало простому товариществу в составе АСПП «Меридиан», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 и т.д. свидетельство серии 03 № 000034 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту № 129 сообщением «Сотниково-Улан-Удэ» сроком действия на 5 лет с 09.07.2018 - 08.07.2023 и карты маршрута с указанием в них уполномоченного товарища АСПП «Меридиан». Спустя два месяца с того момента как Ассоциации «Меридиан» стало известно о том, что Минтранс РБ совершило действия, нарушающие права и законные интересы организации в сфере регулярных пассажирских перевозок, а именно 12.09.2019 настоящее заявление было направлено в арбитражный суд. Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен по уважительной причине. Ассоциация «Меридиан» не имела возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в 3-месячный срок с момента совершения оспариваемых действий, в связи с тем, что находилась под управлением ненадлежащего лица ФИО17 и по инициативе которой в настоящее время 16 перевозчиков самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются картами маршрута.

Указанные доводы заявителя судом проверены и не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими об уважительности причин пропуска установленного процессуального срока.  

Наличие внутриорганизационных проблем в АСПП «Меридиан», в том числе наличие спора о лице, уполномоченном выступать от его имени, не является обстоятельством объективного характера, не зависящим от заявителя. 

Согласно пункту 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой.

Указанная позиция применима и при обращении в суд первой инстанции.

Таким образом, заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением удовлетворению не подлежит. 

Приходя к указанному выводу, суд также отмечает, что в соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Установленные законом сроки обжалования и регламентация оснований для их восстановления введены для правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий, в связи, с чем отказ в восстановлении срока не может рассматриваться как нарушение конституционного права на судебную защиту.

Восстановление пропущенного без уважительных причин процессуального срока может поставить заявителя в преимущественное положение перед ответчиком с учетом соблюдения ответчиком всех необходимых сроков.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд признает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной, кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья                                                                                                                Н.А.Логинова