АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А11-18552/2019

г. Владимир

20 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (601010, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19 624 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженного в письме от 09.10.2019 за № 4673-01-13, при участии представителей: от колхоза им. Кирова – не явились, извещены; от администрации Киржачского района Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024 № 55-01.01.26 сроком действия до 31.12.2024, диплом ВСГ 3460889); от временного управляющего колхоза им. Кирова Даниловой Светланы Константиновны – не явились, извещены; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - не явились, извещены; от публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области - не явились, извещены; от администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области - не явились, извещены; от Министерства лесного хозяйства Владимирской области – не явились, извещены; от государственного казённого учреждения Владимирской области "Киржачское лесничество" – не явились, извещены; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил. 

Колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области  (далее – Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19 624 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженного в письме от 09.10.2019 за № 4673-01-13.

В обоснование заявленного требования колхоз им. Кирова указал, что земельный участок площадью 1 410 000 кв.м с кадастровым номером 33:02:000000:540, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, Центральная усадьба, Колхоз им. Кирова, д. Филипповское, принадлежит колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11 -7229/2011. При этом колхоз им. Кирова отметил, что при рассмотрении Первым арбитражным апелляционным судом дела № А11-7229/2011 исследовались картографические материалы, в том числе проект внутрихозяйственного землеустройстваот 29.12.1977, по которым было установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, а в силу положений статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Колхоз им. Кирова пояснил, что при предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 в постоянное (бессрочное) пользование последний относился к землям сельскохозяйственного назначения и в дальнейшем при изменении границ населенных пунктов сельского поселения Филипповское часть данного земельного участка оказалась в черте населенных пунктов. Вместе с тем сформированный земельный участок площадью 19 624 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, местоположение которого определено постановлением Первого арбитражного апелляционного суда по делу от 11.06.2013 № А11-7229/2011.

 Администрация с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзывах, письменных дополнениях. При этом Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540, принадлежащий колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании названного выше постановления Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А11-7229/2011, площадью 1 410 000 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (под лесами), как в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к заявлению, земельный участок отнесен к землям населенного пункта, расположен в д. Бережки Киржачского района, земельные участки относятся к разной категории земель, имеют разное разрешенное использование и местонахождение. 

Администрация со ссылкой на статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации пояснила, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не может быть образован земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный в другом населенном пункте и имеющий другой вид разрешенного использования, изображенный на приложенной к заявлению колхоза им. Кирова схеме расположения земельного участка.

По мнению Администрации, проект внутрихозяйственного землеустройства (совершенствования) колхоза им. Кирова Киржачского района Владимирской области (составлен по материалам горизонтальной съемки 1971 года и корректуры 1977 года), приложенный колхозом им. Кирова к своему заявлению, не может отражать достоверную информацию о землях колхоза, принадлежащих ему на основании свидетельства № ВЛ-06-Т2 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011, так как составлен в период вечного пользования колхозом им. Кирова землей в количестве 6886 га, а не 1978 га. Также Администрация отметила, что названные обстоятельства ранее были установлены Арбитражным судом Владимирской области в рамках рассмотрения аналогичных данному спору дел № А11-18548/2019, А11-18200/2019.

Кроме того, Администрация указала, что при рассмотрении заявления колхоза им. Кирова ею была исследована иная имеющаяся в распоряжении Администрации землеустроительная документация, по итогам анализа которой был принят отказ в утверждении схемы, и согласно имеющейся в распоряжении Администрации землеустроительной документации испрашиваемый колхозом им. Кирова земельный участок не входит в состав земель, предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области, администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, Министерство лесного хозяйства Владимирской области, государственное казённое учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество".

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в отзыве от 26.03.2024 № 03-04647 указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости(далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – под лесами, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю, сведения об описании местоположения данного участка в ЕГРН отсутствуют (его границы не установлена). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, сославшись на пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, также отметило, что вновь образуемые земельные участки должны сохранять целевое назначение исходного земельного участка, то есть принадлежать к той же категории, что и исходный земельный участок, таким образом, земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, должны сохранять категорию земель, соответствующую исходному земельному участку. При этом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области, также оставив решение спора по существу на усмотрение суда, отметило, что граница земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 не установлена в соответствии с действующим законодательством и определить местоположение земельного участка не возможно. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области пояснило, что в соответствии с постановлением главы администрации Киржачского района от 29.12.1992 № 703 "О выдаче товариществу с ограниченной ответственностью "им. Кирова" свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования и собственности на землю" земельные участки в границах населенного пункта в бессрочное (постоянное) пользование ТОО им. Кирова не передавались. Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Владимирской области обратило внимание на то, что при осуществлении раздела земельного участка границы данного земельного участка должны быть уточнены и внесены в ЕГРН в соответствии с подпунктами 3, 9 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в то время как границы земельного участка 33:02:000000:540 не определены (отзывот 26.03.2024 № исх/03367/24).

Министерство лесного хозяйства Владимирской области в отзыве от 21.02.2024 отметило, что исследование схемы расположения земельного участка показало пересечение его границ с границами земель лесного фонда, Министерство лесного хозяйства администрации Владимирской области не согласовывало колхозу им. Кирова схему расположения проектируемого земельного участка на землях лесного фонда и просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество" присоединилось к позиции Министерства лесного хозяйства Владимирской области, изложенной в отзыве от 21.02.2024, и также просило отказать колхозу им. Кирова в удовлетворении заявления (отзыве от 25.04.2024 № 255-03-01).

Временный управляющий колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна и администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области заключения по рассматриваемому заявлению не представили. 

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей колхоза им. Кирова и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Администрации, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540, имеющий площадь 1 410 000 кв.м, категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "под лесами". Местоположение данного участка установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Владимирская область, район Киржачский, Центральная усадьба колхоза имени Кирова, деревня Филипповское. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 признано постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011.

Колхоз им. Кирова обратился в Администрацию с заявлением от 02.10.2019 (вх. от 03.10.2019) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела с измененным земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 общей площадью 1 410 000 кв.м., имеющего следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1, площадь 19 624 кв.м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское. 

 Письмом от 09.10.2019 № 4673-01-13 Администрация отказала колхозуим. Кирова в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 имеет категорию - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "под лесами", а из представленной схемы усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта д. Бережки муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно документам территориального планирования муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области данная территория имеет категорию земель - "земли населенных пунктов" и относится к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что противоречит представленным документам. Кроме того администрация сообщила, что на основании решения Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 12.10.1990 "Об утверждении границ населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета и передачи их в ведение Совета" данный земельный участок включен в границы земель населенного пункта Бережки и передан в ведение Филипповского сельского Совета. 

 Колхоз им. Кирова, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным. 

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. 

На территории Киржачского района данными полномочиям наделена Администрация. 

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность. Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же Кодекса. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

 В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со статьями 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как установлено Первым арбитражным апелляционным судом по делу № А11-7229/2011 (постановление от 11.06.2013), Филипповский сельский Совет народных депутатов решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. 

Согласно сведениям, содержащимся в Материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, изготовленных Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ института ЦЕНТРГИПРОЗЕМ (Владимирский филиал), общая площадь земель, передаваемых в ведение Филипповского сельского Совета, составила 1330,57 га; за колхозом им. Кирова сохранено пользование землей села Филипповское площадью 264,6 га.

Решением Филипповского сельского Совета народных депутатов от 12.10.1990 № 5/64 в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино – 380,98 га;с. Филипповское – 427,46 га; д. Сергеевка – 157,57 га; д. Бережки – 51,06 га; д. Захарово – 38,39 га; д. Рожково – 27,84 га; д. Дворищи – 112,16 га; д. Мележа – 146,07 га; хутор Буяне – 22,48 га; д. Крутец – 46,64 га; д. Дубки –52,09 га; д. Шувалово – 38,68 га; уч. Мележи - Лисицино – 40 га, всего по сельскому Совету – 1551,22 га. 

Президиум Киржачского районного Совета народных депутатов решениемот 29.05.1991 № 16/138 предписал изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов и установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению № 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района" в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 га, в том числе пашня – 316,06 га; сенокосы – 62,04 га; пастбища – 470,14 га, всего сельскохозяйственных угодий – 848,24 га; другие угодья – 417,48 га; прочие землепользователи – 64,85 га, по всему Киржачскому району – 5359, 91 га. 

Президиум Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принял решение № 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств", в пункте 2 которого утвердил сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению № 1 (по Киржачскому району - 5300 га). 

На общем собрании колхоза им. Кирова 25.01.1992 принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.

Роскомзем 27.02.1992 разработал и утвердил Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (письмо от 27.02.1992№ 3-14/468).

 В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза им. Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 га, в том числе в черте населенных пунктов -264 га, в ведении сельского Совета - 386 га, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 га, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 га, в крестьянских хозяйствах - 30 га, фонд района - 233 га. Данный проект утвержден постановлением Администрации от 14.12.1992 № 655.

 На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области № 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику колхоза им. Кирова) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 406 га, из них: сенокосов – 124 га, пастбищ – 282 га, прочих угодий – 1572 га, в подтверждение чего выдано свидетельство № ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993. 

Впоследствии проект перераспределения земель корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах, утверждался администрацией района соответственно постановлениями от 30.01.2002 № 124, от 14.04.2004 № 693, от 04.04.2005 № 520, от 29.11.2006 № 994 и № 1208. 

Землеустроительный проект перераспределения земель Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2001 года (изготовлено ООО "Владимирские земли") был утвержден постановлением главы администрации от 30.01.2002 № 124 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза им. Кирова", содержал экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2001. Постановление главы администрации от 30.01.2002 № 124 признано утратившим силу постановлением главы администрации от 14.04.2004 № 693 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова Киржачского района", утвердившим Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2003 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие"), содержащий экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2003. Постановление главы администрации от 14.04.2004г. № 693 признано утратившим силу с изданием постановления от 04.04.2005г. № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу им. Кирова Киржачского района".

 Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден председателем колхозаим. Кирова Ивановым О.М. Постановлением главы администрации от 04.04.2005 № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени Кирова Киржачского района" согласована корректировка проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова (пункт 1 постановления), пунктом 2 утвержден состав земель фонда перераспределения в границах плана колхоза. Экспликация земель в данном проекте приведена по состоянию на 01.01.2005.

Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2006 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден постановлением администрации от 14.02.2007 № 120. Постановление администрации от 14.02.2007 № 120 признано недействительным решением Киржачского районного суда по делу 2-406/2010 от 04.08.2010, вступившим в законную силу 28.09.2010.

Земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 площадью 1 410 000 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское принадлежит колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденным решением СНД МО СП Филипповское от 29.12.2012 № 14/30, испрашиваемый колхозом земельный участок находится в черте населенного пункта д. Бережки, земельный участок отнесен к землям населенного пункта, расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Как следует из материалов дела, колхоз им. Кирова обратился в Администрацию с заявлением от 02.10.2019 (вх. № 6589-01-13 от 03.10.2019) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж-1, площадь 19 624 кв.м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Приложением к данному заявлению являлись документы, подтверждающие полномочия председателя колхоза, схема расположения земельного участка, копия проекта внутрихозяйственного землеустройства 1977 года, копия свидетельства и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540. 

 Письмом от 09.10.2019 исх. 4673-01-13 Администрация отказалаколхозу им. Кирова в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Ранее Арбитражным судом Владимирской области при рассмотрении дел № А11-18200/2019, А11-18548/2019 установлено, что обстоятельства по территориальному планированию свидетельствуют о том, что Проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза от 1977 года не отражает достоверные сведения о расположении земельных участков, принадлежащих колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства № ВЛ-06-Т-2, и не свидетельствует о расположении испрашиваемого земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Вопреки мнению колхоза им. Кирова в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за колхозом им. Кирова. В данном случае, признав право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за колхозом им. Кирова, суд апелляционной инстанции соотнес площадь земельных участков, которыми владел колхоз им. Кирова в соответствии с землеустроительной документацией, и площадь земельных участков, указанную в свидетельстве № ВЛ-06-Т-2. Действительное расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 достоверно установить невозможно; анализ схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержит изображение границ исходного земельного участка, а из документов, представленных колхозом им. Кирова при обращении в Администрацию, невозможно достоверно определить расположение земельного участка. 

При подготовке ответа заявителю Администрацией исследовалась следующая землеустроительная документация: Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, 1991г. (изготовлено Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ институт ЦЕНТРГИПРОЗЕМ Владимирский филиал), Проект перераспределения земель колхоза им. Кирова, подготовленный в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и утвержденный 14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района № 655, Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие").

Из Материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, 1991г. (изготовлено Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ институт ЦЕНТРГИПРОЗЕМ Владимирский филиал) усматривается, что испрашиваемый колхозом им. Кирова земельный участок по состоянию на 1991 год входил в черту населенного пункта д. Бережки, к землям, находящимся в пользовании у колхоза, не относился. Из Проекта установления границ земель населенного пункта д. Бережки (картографический материал) и ведомости определения площадей контуров угодий и землепользователей по населенному пункту Бережки (текстовая часть) усматривается, что в черте населенного пунктад. Бережки отсутствуют земельные участки, находящиеся в пользовании у колхоза.

Анализ землеустроительного проекта землеустройства (перераспределения) земель Колхоза, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и землеустроительного проекта Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года свидетельствует о том, что испрашиваемый колхозом им. Кирова земельный участок не входит в состав земель, предоставленных колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Министерство лесного хозяйства администрации Владимирской области и  государственное казенное учреждение Владимирской области "Киржачское лесничество" в своих отзывах указали на пересечение границ испрашиваемого колхозом им. Кирова земельного участка с землями лесного фонда. 

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 624 кв.м. на кадастровом плане территории в связи с ее несоответствием землеустроительной документации является законным.

 В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов колхозаим. Кирова в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении колхозом им. Кирова не представлено, его  доводы признаны судом несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

 С учётом изложенного требование колхоза им. Кирова удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. (квитанция от 23.12.2019) относятся на счёт колхоза им. Кирова.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

отказать колхозу им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                       Н.Г. Тимчук