Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2929/2021

г. Владивосток

08 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом»,

апелляционное производство № 05АП-7257/2021

на решение от 16.09.2021 

судьи М.В. Карпачёва

по делу № А24-2929/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 26.03.2021 № 471 ЛК/1-5ю на устранение нарушений законодательства,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Русский Дом») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 26.03.2021 № 471 ЛК/1-5ю.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Русский Дом» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.09.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что согласно приложению № 2 к МКД 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», утвержденному Госстроем России, работы свыше 15% от общей площади имущества являются работами капитального характера. Вместе с тем, судом первой инстанции сделан вывод о выполненных работах на двух торцевых фасадах МКД менее 30% от общего объема всех фасадов данного здания, что следует считать текущим ремонтом. Также обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что заявитель просил суд признать произведенные работы именно выборочным капитальным ремонтом. Ссылается на имеющийся в материалах дела договор № 01-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома от 19.02.2021, заключенный между ООО «УК «Русский Дом» и ООО «Стандарт-К», согласно которому ремонт фасада МКД № 4/3 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловск-Камчатский является капитальным. Кроме того ООО «УК «Русский дом», выполняя капитальный ремонт торцов фасада указанного дома действовало на основании выданного и оформленного в законном порядке поручения собственников (протокол о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений от 20.05.2020 № 1), при этом использовались средства собственников помещений многоквартирного дома.

Через канцелярию суда от ГЖИ Камчатского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела. Инспекция по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразила несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.10.2021 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. ГЖИ Камчатского края письменно ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство Инспекции в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено, в связи с чем апелляционная жалоба ООО «УК «Русский дом» рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

С целью рассмотрения обращения гражданина ФИО2, поступившего из Правительства Камчатского края (вх. от 05.03.2021              № Е-486), приказом заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 16.03.2021 № 471 ЛК в отношении ООО «УК «Русский Дом» назначено проведение внеплановой документарной выездной проверки деятельности на предмет соблюдения обязательных требований к формированию фондов капитального ремонта, целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и обеспечением сохранности этих средств. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МКД № 4/3 по улице проспект 50 лет Октября в городе Петропавловске-Камчатском Инспекцией установлено нарушение ООО «УК «Русский Дом» требований части 1 статьи 166, части 4 статьи 177, части 5.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и государственного стандарта Российской Федерации – 51929-2014, выразившееся в использовании денежных средств на работы по текущему ремонту, которые сформированы за счет взносов собственников помещений многоквартирного дома на капитальный ремонт. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 26.03.2021 № 471ЛК/1-5ю. 

26.03.2021 Инспекцией выдано предписание № 471ЛК/1-5ю, которым на ООО «УК «Русский Дом» возложена обязанность в срок до 01.05.2021 выполнить следующие мероприятия: - восстановить денежные средства капитального ремонта, сформированного на специальном счете № 40705810636170000050 в сумме 2.360.000 рублей; - представить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документарные данные, подтверждающие исполнение настоящего предписания. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК «Русский Дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое предписание является правомерным и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Русский Дом» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора на момент проведения внеплановой выездной проверки были установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 «О государственном жилищном надзоре» (далее - Положение № 493). 

В соответствии с пунктом 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Камчатского края, пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, ГЖИ Камчатского края выдала обществу предписание от 26.03.2021 № 471 ЛК/1-5ю в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанного положения статьи 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 этих же Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома предусмотрен статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491, в силу которых к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 2 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. 

Как следует из части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации (подпункты 1, 1.1, 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). 

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5.1 статьи 189 ЖК РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 177 ЖК РФ в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме по специальному счету могут совершаться следующие операции: перечисление денежных средств на счет регионального оператора и зачисление денежных средств, поступивших от регионального оператора. 

В силу положений части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Выполняемые работы по капитальному ремонту общего имущества должны соответствовать перечню видов работ, финансируемым за счет средств, собираемых на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Как установлено судом из материалов дела, 20.05.2020 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 4/3 по итогам которого принято решение, оформленное протоколом общего собрания № 1 о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома и выборе владельца специального счета в лице ООО «УК «Русский Дом».

При этом собственниками приняты следующие решения, оформленные протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.02.2021 № 1: 

1). Утвердить предельно допустимую стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту двух торцов фасада дома - устройство навесного вентилируемого фасада - 2 360 000 рублей (вопрос № 6); 

2). Выбрать источник финансирования капитального ремонта - за счет средств собственников помещений дома № 4/3 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, накопленных на специальном счете - 2 360 000 рублей (вопрос № 7);

3). Выбрать генерального директора ООО «УК «Русский дом» ФИО3 на период 2021-2023 года уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме, на совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете на основании протокола решения общего собрания собственников, уполномоченного представлять всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, дом 4/3 по вопросам заключения договоров с юридическими и физическими лицами, организации и проведения капитального ремонта, в том числе обращаться с заявками на субсидию и заключать соглашения с Министерством ЖКХ Камчатского края, участвовать от имени всех собственников помещений в приемке оказания услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, подписывать акты выполненных работ, перечислять денежные средства, заказывать проекты на проведение капитального ремонта общего имущества и т.д. (вопрос № 8); 

4). Поручить генеральному директору ООО «УК «Русский дом» ФИО3 заключить договор капитального ремонта фасада с обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-К» на проведение капитального ремонта двух торцов дома № 4/3 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, общей стоимостью 2.360.000 рублей, оплату договора произвести за счет средств, накопленных на специальном счете (вопрос № 9). 

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. 

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного приказом  Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 29.11.2013 № 610 принят Закон Камчатского края от 02.12.2013 № 359 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае» из части 1 статьи 14 которого следует, что за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, финансируются только работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, и услуги и (или) работы по строительному контролю; утеплению фасада; переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю; разработке проектной документации и проведению ее государственной экспертизы (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); проведению инженерно-геологических изысканий; установке (замене) при выполнении работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа); переоборудованию двухтрубной системы теплоснабжения (горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения) на четырехтрубную (горячее водоснабжение из центральной системы).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, управляющей организацией (владельцем специального счета) сделано два списания (перечисления) денежных средств на счет № 40702810500590002590 общества с ограниченной ответственностью «СтандартК»: 

1). 02.03.2021 в размере 708.000 рублей (назначение платежа: оплата по договору от 19.02.2021 года № 01-2021, по счету от 19.02.2021 № 1 (выполнении работ по ремонту фасада торцов МКД по адресу: 

<

...> Октября д. 4/3); 

2). 11.03.2021 в размере 1.652.000 рублей (назначение платежа: оплата по договору от 19.02.2021 года, по счету от 19.02.2021 года № 1 (выполнении работ по ремонту фасада торцов многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября д. 4/3), что подтверждается выпиской операций по специальному счету № 40705810636170000050, предоставленной ООО «УК «Русский Дом» (вх. № 1451 от 18.03.2021). 

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки МКД № 4/3 по улице проспект 50 лет Октября в городе Петропавловске-Камчатском Инспекцией установлено, что ООО «УК «Русский Дом» в нарушение требований части 1 статьи 166, части 4 статьи 177, части 5.1 статьи 189 ЖК РФ и государственного стандарта Российской Федерации – 51929-2014, использовало вышеуказанные денежные средства на работы по текущему ремонту, что подтверждается, в том числе, актом проверки от 26.03.2021 № 471ЛК/1-5ю.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на договор № 01-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома от 19.02.2021, заключенный между ООО «УК «Русский Дом» и ООО «Стандарт-К», о выполнение непосредственно капитального ремонта, а не текущего, подлежит отклонению ввиду следующего. 

Согласно пунктам 5.1 - 5.2 Положения № ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. 

Капитальный ремонт комплексный: замена, восстановление и (или) ремонт общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимые по отношению к большей части общего имущества многоквартирного дома (пункт 3.15 ГОСТ Р 51929-2014). 

Текущему ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного дома без прекращения его эксплуатации (пункт 4.3 ГОСТ Р 56535-2015). 

Таким образом, государственные стандарты предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ, и от объема выполненных работ (в процентном отношении). Объем выполненных работ по ремонту двух торцов фасада дома составляет менее 30%, произведенные работы относятся к текущему ремонту и для их оплаты не могут использоваться средства из фонда капитального ремонта.

Исходя из анализа материалов дела следует, что площадь отремонтированных торцов многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 4/3, в районе подъездов № 1, № 6 по отношению к общей площади фасада многоквартирного дома, в процентном соотношении составляет менее 30%, что в свою очередь имеет признаки текущего ремонта, а не капитального. 

При этом судом первой инстанции было обоснованно отмечено, что вопреки доводам заявителя текущий ремонт двух торцов фасада проведен в 2020 году, ремонт двух торцов фасада данного многоквартирного дома проведен подрядной организацией ООО «Стандарт-К» на основании договоренности с председателем совета многоквартирного дома, без внесения предварительных (авансовых) платежей, а собрание, проводимое в период с 04.02.2021 по 15.02.2021, фактически представляет собрание, где принималось решение об оплате ранее выполненных работ подрядной организацией ООО «Стандарт-К», более того опрошенный ФИО2 в рамках уголовного дела подтвердил указанные выше обстоятельства.

При таких обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд первой инстанции сделал правильный вывод о соответствии оспариваемого предписания закону, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Анализ оспариваемого предписания показывает, что данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения, и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 16.09.2021  по делу № А24-2929/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева