АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-923/2023

28 июня 2023 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия о наложении административного штрафа по делу № 008/04/9.21-48/2023 от 30.03.2023 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия сторон,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Управление, Административный орган) о наложении административного штрафа № 008/04/9.21-48/2023 от 30.03.2023, которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Заявитель просит изменить оспариваемое постановление в части административного наказания и установить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель Административного органа в отзыве просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 02.03.2023 в Управление поступило обращение ФИО2 на бездействие Общества, которое выразилось в нарушении Обществом порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Общества. 

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением принято решение о возбуждении административного дела в отношении Общества на основании следующего.

07.07.2022 между ФИО2 и Обществом заключено Дополнительное соглашение к договору № 80-1-21-00588417 от 09.07.2021 о продлении срока выполнения мероприятий, установленных техническими условиями обеспечения фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергонринимающих устройств Заказчика к электрической сети до 28.02.2023.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора. По договору № 80-1-21-00588417 от 09.07.2021 сетевая организация обязана осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности с соблюдением срока, указанного в пункте 6 договора, до 09.07.2022. Срок мероприятий по технологическому присоединению дополнительным соглашением к договору продлен до 28.02.2023.   

По истечении 1 года со дня заключения договора Обществом работы по присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям не выполнены. К дате, указанной в дополнительном соглашении к договору, (28.02.2023) также указанные работы не проведены.

Постановлением от 30.03.2023 № 008/04/9.21-48/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением в части назначения штрафа, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения). 

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении сетевой организацией установленного договором срока подключения (технологического присоединения) объекта к электрическим сетям. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются материалами дела и им не оспаривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Таким образом, оспариваемым постановлением Заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Административное наказание в виде штрафа назначено Заявителю в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП в сумме 150000 рублей. 

В материалах административного дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Заявителя, в том числе предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, в судебное заседание Административным органом такие сведения не представлены. 

Заявитель указал, что в настоящее время значительные силы и затраты Общества направлены на поддержание нормального состояния электрических сетей в целом по региону. В связи с этим подключение (технологическое присоединение) объектов в Республике Калмыкия к электрическим сетям задерживается и договорные обязательства выполняются позже установленных сроков.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд принимает во внимание, что назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей не соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип соразмерности наказания, принимая во внимание признание Заявителем факта совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 75000 рублей. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия о наложении административного штрафа по делу № 008/04/9.21-48/2023 от 30.03.2023 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

 

Судья                             Р.Н. Мисалова