Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7772/2021

г. Хабаровск

05 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107174, ул. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (правопреемник - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу) от 11.05.2021 № ТБ-ЖТ-11/05/2021/31БЛГ о назначении административного наказания.

В судебное заседание явили представители:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) от 11.05.2021 № ТБ-ЖТ-11/05/2021/31БЛГ, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 10 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28.05.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением суда от 26.07.2021 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО).

Определением от 27.07.2021г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

24.09.2021 в адрес арбитражного суда от ОАО «РЖД» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным оспариваемое постановление в части применения максимального размера штрафа и снизить сумму административного штрафа с 50 000 руб. до 20 000 руб. Также заявитель ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя общества.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, 

<

...>, зарегистрировано 23.09.2003г. за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

16.10.2020г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание  № ТБ-ЖТ-16/10/2020/400-В, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 25.03.2021 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-9 настоящего предписания и представить в Управление подтверждающие документы.

В период с 07 по 20 апреля 2021 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения И.о. начальника Управления от 29.03.2021 № 88-р проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» на предмет  исполнения в установленный срок предписания от 16.10.2020г. № ТБ-ЖТ-16/10/2020/400-В.

В результате проверочных мероприятий установлен факт невыполнения в установленный срок требований предписания от 16.10.2020г. № ТБ-ЖТ-16/10/2020/400-В, а именно: не исполнен подпункт в) пункта 5, подпункт б) пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований  к    антитеррористической    защищенности    объектов    (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ 08.10.2020 г. №1633, что выразилось в следующем:

1. В нарушение пп. в) п. 5 Требований не образованы (сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее -зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. В нарушение пп. б) п. 9 Требований не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 20.04.2021г. № ТБ-ЖТ-20/04/2021/88-В.  

По установленному проверкой факту 27.04.2021г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 28.01.2021г. № ЗабД-6/Д, составлен протокол № ТБ-ЖТ-27/04/2021/31БЛГ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вручена представителю общества по доверенности ФИО3

11.05.2021г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-11/05/2021/31БЛГ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – ФЗ «О транспортной безопасности», Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Пунктом 5 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 9 статьи 1  Закона о транспортной безопасности, понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД», как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, в частности, железнодорожной станции Украина Белогорского центра организации работы железнодорожных станций (2 категория, реестровый № ЖСТ 601311 от 28.12.2012) - является субъектом транспортной инфраструктуры. Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Украина утверждены 15.10.2015г. (дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена 11.06.2019). 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).

Требования по обеспечению транспортной безопасности применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «б» п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 05.10.2020 по 16.10.2020 внеплановой документарной проверки в отношении железнодорожной станции Украина Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»  административным органом был установлен факт нарушения обществом подпунктов 3, 6, 23, 24, 25, 26, 32, 37, 38 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (действовавших в указанный период).

В этой связи заявителю было выдано предписание от 16.10.2020 № ТБ-ЖТ-16/10/2020/400-В, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 25.03.2021 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-9 настоящего предписания и представить в Управление подтверждающие документы.

В период с 07 по 20 апреля 2021 года в результате проведения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора внеплановой выездной проверки на предмет исполнения ОАО «РЖД» требований вышеуказанного предписания выявлен факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, что выразилось в неисполнении юридическим лицом в установленный срок требований законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: подпункта в) пункта 5, подпункта б) пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, что зафиксировано в акте проверки от 20.04.2021г. № ТБ-ЖТ-20/04/2021/88-В и протоколе об административном правонарушении от 27.04.2021 № ТБ-ЖТ-27/04/2021/31БЛГ.

Необходимые документы, подтверждающие исполнение предписания, в срок до 25.03.2021 заявителем в административный орган представлены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт  административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 20.04.2021 № ТБ-ЖТ-20/04/2021/88-В, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021 № ТБ-ЖТ-27/04/2021/31БЛГ, предписанием от 16.10.2020 № ТБ-ЖТ-16/10/2020/400-В, материалами административного  дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица вины. 

Таким образом, вина ОАО «РЖД» выражается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности в виде неисполнения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. 

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части размера примененного к юридическому лицу административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 11.05.2021г. № ТБ-ЖТ-11/05/2021/31БЛГ на ОАО «РЖД» наложен административный штраф в максимальном размере 50 000 рублей, при этом, как следует из текста самого постановления, при назначении конкретной меры наказания должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора находит соответствующим назначение административного штрафа в минимальном размере, обусловленное смягчающим вину обстоятельством, выражающимся в том, что юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершило нарушение впервые, опасных последствий не наступило, обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о том, что имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств. Таким образом, примененный к юридическому лицу штраф в максимальном размере явно противоречит выводам административного органа относительно наличия оснований для назначения административного наказания в виде минимального размера штрафа, что является недопустимым.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части размера штрафа, превышающего минимальный размер, установленный санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 11.05.2021 № ТБ-ЖТ-11/05/2021/31БЛГ о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части применения размера штрафа, превышающего  20 000 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                 Ж.Г. Шестак