АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37067/2018

г. Уфа

13 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2022

Полный текст решения изготовлен 13.05.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

 Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью  «Феррум О» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

Обществу с ограниченной ответственностью  «Челябкомпозит»

Обществу с ограниченной ответственностью «Технолит»

Третьи лица:

1) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

2) Прокуратура Республики Башкортостан;

3)  Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу;

4) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

5) Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

6) Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:481204016138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км. по направлению на северо-восток от д. Урал, привести земельный участок в первоначальное состояние

при участии в судебном заседании:

от истца (в онлайн-режиме) -  ФИО2,  доверенность № 01-35/67 от 21.12.2021

от ответчиков:

1) ООО «Феррум О» - ФИО3, доверенность от 13.11.2020, удостоверение адвоката № 3270 от 25.09.2014;

2) ООО «Челябкомпозит»  –ФИО4, доверенность №05/21 от 18.11.2021 г., паспорт;

3) ООО «Технолит»- не явились, извещен по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

от третьих лиц:

Прокуратуры Республики Башкортостан: ФИО5, доверенность №8-10-2022 от 28.02.2022;

от иных третьих лиц: не явились, извещен по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – истец, Администрация МР Учалинский район РБ, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Феррум О» (далее по тексту также – ответчик 1, ООО "Феррум О"), об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:481204016138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал, привести земельный участок в первоначальное состояние. 

Определением от 31.01.2019 с учетом мнения истца привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан.  

В судебном заседании 25.02.2019 судом на обсуждение поставлен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Челябкомпозит». Истец и третье лицо не возражали против привлечения. Ответчик возражал против привлечения ООО «Челябкомпозит». Заслушаны доводы представителей сторон, на вопросы суда даны пояснения. 

В целях полного и объективного рассмотрения дела, судом определением от 25.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Челябкомпозит», Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району,  Общество с ограниченной ответственностью «Технолит».

25.02.2019 в рамках настоящего дела Общество с ограниченной ответственностью «Феррум О» обратилось к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с встречным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:481204016138, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал незаконным и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:481204016138, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал.

Определением от 01.03.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Феррум О» указанное встречное исковое заявление возвращено, поскольку установлено, что ООО «Феррум О» по существу предъявляет самостоятельные требования, рассмотрение встречного заявления влечет необходимость при рассмотрении судом устанавливать и оценивать иные обстоятельства, применять другие правовые нормы, регулирующие соответствующие правоотношения, совместное рассмотрение первоначального и встречного заявлений не способствует более быстрому и правильному рассмотрению дела, а напротив, усложняет и затягивает судебное разбирательство. В связи с чем также определено возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Феррум О» государственную пошлину в размере 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 028 от 24.02.2019.

От ответчика ООО «Феррум О» поступило ходатайство от 18.03.2019 о замене ненадлежащего ответчика ООО «Феррум О» на надлежащего ООО «Челябкомпозит». 

Определением суд от 20.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

27.03.2019 от истца поступило ходатайство об исключении ООО «Челябкомпозит» из числа третьих лиц и привлечении в качестве соответчика.

Определением суда от 17.04.2019 суд по результатам рассмотрения и удовлетворения ходатайства истца исключил ООО «Челябкомпозит» из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. ООО «Челябкомпозит» привлечено в качестве соответчика по делу (далее по тексту также – ответчик 2, ООО "Челябкомпозит").

Определением суда от 20.05.2019 производство по делу  приостановлено.

Определением суда от 02.07.2020 производство по делу возобновлено.

04.08.2020 от общества «Челябкомпозит» поступило ходатайство о замене ответчика по делу, о замене ненадлежащего соответчика ООО «Челябкомпозит» на надлежащего – ООО «Технолит».

10.08.2020 от Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан поступило ходатайство об исключении из числа третьих лиц ООО «Технолит» и привлечении ООО «Технолит» к участию в деле в качестве соответчика. Данное ходатайство Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан судом удовлетворено.

Определением суда от 28.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «Технолит» (далее по тексту также – ответчик 3, ООО "Технолит") привлечено к участию в деле в качестве соответчика. Также судом было предложено сторонам составить актуальный акт осмотра спорного земельного участка. Истцу – уточнить исковые требования, с учетом акта осмотра оформленного сторонами.

Определением суда от 30.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда от 24.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением суда от 23.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Определением суда от 05.03.2022 производство по делу № А07-37067/2018 приостановлено. 

Определением суда от 29.04.2022 (резолютивная часть от 28.04.2022г.) производство по делу № А07-37067/2018 возобновлено. 

До рассмотрения спора по существу истец неоднократно уточнял исковые требования: 

03.04.2019 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в просительной части которого изложены требования - обязать ООО «Феррум О», ООО «Челябкомпозит» освободить земельный участок с кадастровым номером 02:48:1204016:138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал, в течение месяца со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан; обязать ООО «Феррум О», ООО «Челябкомпозит» привести земельный участок с кадастровым номером 02:48:1204016:138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал для ведения крестьянского (фермерского хозяйства общей площадью 171419 кв.м. в первоначальное состояние, в течение месяца со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан; 

16.10.2020 от истца в дело поступило уточнение исковых требований (датировано 14.10.2020), в просительной части которого изложены требования - обязать ООО «Феррум О», ООО «Технолит», ООО «Челябкомпозит» привести земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал общей площадью 171419 кв.м в первоначальное состояние;

 далее от истца в материалы дела вновь поступило заявление об уточнении исковых требований, датированное 12.11.2020, в просительной части которого изложены требования: обязать ООО «Феррум О», ООО «Технолит», ООО «Челябкомпозит» произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым 02:48:1204016:138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 кв.м. по направлению на северо-восток от д. Урал общей площадью 171419 кв.м.

Уточнение исковых требований (в итоговой редакции заявления об уточнении исковых требований от 12.11.2020) судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск рассмотрен с учетом уточненных заявленных требований. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «Феррум О» пояснил позицию, просил отложить судебное разбирательство, возражал против исковых требований, доводы позиции ответчика изложены в его письменных позициях - в текстах отзывов, возражений, пояснений, ходатайств, иных процессуальных документах, представленных в материалы дела до рассмотрения спора по существу с приложением письменных доказательств доводов.

Представитель ответчика ООО «Челябкомпозит», просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме на основании доводов, высказанных устно, а также изложенных в письменных позициях в текстах отзывов, возражений, пояснений, ходатайств, иных процессуальных документах, представленных в материалы дела до рассмотрения спора по существу с приложением письменных доказательств доводов.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Республики Башкортостан, устно пояснил позицию, просил отложить судебное разбирательство, против удовлетворения требований истца не возражал.

Ответчик ООО «Технолит», а также иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 В материалы дела до рассмотрения спора по существу от ответчика ООО «Технолит» поступили тексты возражений, отзывов, иные процессуальные документы с доводами позиции, письменные доказательства  в обоснование доводов, откуда следует, что ответчик не признает исковые требования, просил отказать в удовлетворении иска; от иных третьих лиц, которые не обеспечили явку своих представителей в итоговое судебное заседание, ранее поступили письменные позиции с пояснениями, согласно которым требования истца не поддержаны, высказана необходимость учитывать нормы законодательства, регулирующие недропользование, а в границах земельного участка, о рекультивации которого заявлено истцом, как на момент подачи иска, так и в последующем недропользователем являлся ООО «Феррум О» на основании лицензии от 10.12.2014 на пользование недрами серии УФА номер 02092 вид лицензии TP с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, разведку и добычу железных руд на Канакайском участке, срок действия до 01.12.2039г.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Технолит» и третьего лица  Прокуратуры Республики Башкортостан возражали против рассмотрения спора по существу в судебном заседании 29.04.2022. 

Принимая во внимание продолжительность рассмотрения спора (иск принят к производству судом 11.12.2018), существа исковых требований (в редакции заявления истца об уточнении исковых требований от 12.11.2020), правовых и фактических оснований, заявленных истцом в обоснование иска, доказательств, представленных истцом и иными лицами в обоснование своих позиций в материалы дела, объем которых является достаточным для рассмотрения  спора по существу, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчиков, третьих лиц, суд 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, обратилась с иском к ответчику ООО «Феррум О» с требованиями: обязать ООО «Феррум О» освободить земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал; обязать ООО «Феррум О» привести земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлен северо-восток от д. Урал для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 171419 кв.м в первоначальное состояние.

Иск мотивирован тем, что на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения площадью 171419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138 ООО «Феррум О» на Канакайском участке осуществляет размещение производственной базы, горнодобывающей техники. Въезд перекрыт шлагбаумом, участок охраняется охранным предприятием, который запрещает доступ. Перевод указанных земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не осуществлен и правоустанавливающие документы на используемые земли в установленном порядке не оформлены. 

В качестве правового обоснования истец ссылался на пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса РФ, где сказано, что любое использование земли в РФ осуществляется за плату, плата за использование земель является одним из источников пополнения местного бюджета; пункт 6 ст. 12 закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», где установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные содержат условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями. Таким образом ООО «Феррум О», являясь обладателем лицензии на разведку и добычу недр, не соблюдает законодательство Российской Федерации в части оформления правоустанавливающих документов на землю и как вследствие не осуществляет плату за использование земель.

В то же время в иске указано на то, что в соответствии с п.1 постановления главы администрации от 10.10.2017 № 10-1739 УД разрешение на использование без предоставления и установления сервитута, земельного участка, с кадастровым номером 02:48:120401:138, площадью 171419 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение, Имангуловский сельсовет, д.Урал, с целью осуществления геологического изучения недр, было предоставлено ООО «Феррум О» только до 31.01.2018.

Администрацией МР Учалинский район РБ было направлено претензионное письмо от 01.11.2018г. № 01-19/5865 об освобождении земельного участка, требование претензионного письма не исполнено, урегулирование спора во внесудебном порядке не произведено.

Договор аренды земельного участка не заключался с ООО «Феррум О», но согласно постановлению от 10.10.2017 №10-1739 УД о выдаче разрешения на использование, без предоставления сервитута, с целью осуществления геологического изучения недр ООО «Феррум О»  разрешено использовать земельный участок площадью 171 419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138 до 31.01.2018г.

На дату подачи иска ООО «Феррум О» продолжает свою деятельность на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения площадью 171419  кв.м. с кадастровым номером 02:48:120401:138.

В качестве доказательств доводов иска истцом представлены копии документов – постановление Администрации МР Учалинский район РБ №10-1739 от 10.10.2017, откуда следует, что ООО «Феррум О» было выдано разрешение на использование без предоставления сервитута земельного участка площадью 171 419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138  с целью осуществления геологического изучения недр  на срок до 31.01.2018; претензионное письмо от 01.11.2018 от №01-19/5865, которое подтверждает, что в адрес ответчика направлялось требование освободить спорный участок, провести рекультивацию участка;  выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:120401:138 от 17.12.2018 № 02/101/007/2018-78789, где имеются сведения, что категория земель участка – земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Истец в ходе судебного разбирательства заявил ходатайство, которое рассмотрено и удовлетворено судом, о привлечении наряду с недропользователем ООО «Феррум О» в качестве соответчика ООО «Челябкомпозит», а также направил в суд заявление об уточнении требований от 27.03.2019, в котором просил обязать ООО «Феррум О», ООО «Челябкомпозит» освободить земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал, в течении месяца со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан; обязать ООО «Феррум О», ООО «Челябкомпозит» привести земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 171419 кв.м в первоначальное состояние, в течении месяца со дня вступления силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Требования в данной редакции к двум ответчикам ООО «Феррум О» и ООО «Челябкомпозит» были уточнены и мотивированы истцом тем, что 01.11.2018 администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан было направлено претензионное письмо №01-19/5865 об освобождения земельного участка к ООО «Феррум О», в ответ на которое ООО «Феррум» пояснило, что на спорном участке ООО «Челябкопозит» с октября 2017 года и по настоящее время производит незаконную добычу; представитель ООО «Челябкомпозит» на судебном заседании 20 марта 2019 в Арбитражном суде РБ пояснил, что ими видеться добыча и имеется спецтехника на земельном участке с кадастровым номером № 02:48:120401:138; по настоящие время ООО «Феррум О», ООО «Челябкопозит» продолжают свою деятельность на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения площадью 171419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138; договор аренды земельного участка не заключался с ООО «Феррум О» но согласно постановлению от 10.10.2017 №10-1739 УД о выдаче разрешения на использование, без предоставления сервитута, земельного участка площадью 171 419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138, с целью осуществления геологического изучения недр постановил разрешить ООО «Феррум О» использовать до 31 января 2018г.; с ООО «Челябкопозит» договор аренды земельного участка также не заключался; в ходе судебного заседания от представителя прокуратуры Республики Башкортостана было дано письменное пояснение, которое указывает, что между ООО «Феррум О» и ООО «Челябкопозит» заключен договор товарищества №1 от 28.07.2017 на добычу железной руды и осуществляется размещение производственной базы, горнодобывающей техники, спец техники и работников ООО «Челябкомпозит».

В ходе судебного разбирательства ответчики ООО «Феррум О»  и ООО «Челябкомпозит» высказали возражения относительно факта  занятия земельного участка и нахождения на нем имущества, работников, охраны ответчиков. 

Также  истцом было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика ООО «Технолит», об исключении его из числа третьих лиц, обосновав ходатайство тем, что из совокупности позиций сторон и представленных ими документов в материалы дела следует, что ООО  «Технолит» осуществляло деятельность на месторождении в спорный период  и также должно быть обязано провести работы по рекультивации участка, ходатайство удовлетворено судом. Суд также указал сторонам на необходимость составить актуальный акт осмотра спорного земельного участка, истцу – уточнить исковые требования, с учетом акта осмотра оформленного сторонами (определение об отложении судебного разбирательства от 28.09.2020).

Во исполнение определения суда от 28.09.2020 по делу А07-37067/2018 истцом совместно с представителями ООО «Феррум О», ООО «Технолит», ООО «Челябкомпозит» 13.10.2020  произведен осмотр Канакайского месторождения железных руд, расположенного на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения площадью 171419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138, имеющим адрес: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал. По результатам осмотра установлено, что техники, каких-либо лиц на земельном участке не обнаружено, работы не ведутся, то есть земельный участок освобожден, что подтверждается актом совместного осмотра от 13.12.2020 

Данный акт представлен истцом в материалы дела.

И с учетом сведений акта от 13.12.2020  истцом представлено в суд заявление об уточнении исковых требований, датированное 14.10.2020, с требованием обязать ООО «Феррум О», ООО «Технолит», ООО «Челябкомпозит» привести земельный участок с кадастровым 02:48:120401:138 находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, примерно в 4,3 км по направлению на северо-восток от д. Урал общей площадью 171419 кв.м. в первоначальное состояние. 

Иных письменных уточнений исковых требований в суд от истца не поступало, как и не представлено достаточных и относимых доказательств, а также правовое обоснование со стороны истца в обоснование требований к ответчикам с учетом обстоятельств дела. 

На многочисленные просьбы, вопросы суда и сторон в ходе судебного разбирательства, которое длилось с декабря 2018г. по апрель 2022г., о предоставлении пояснений в рамках предмета доказывания о том, что истец подразумевает под первоначальным состоянием земельного участка, до которого участок должен быть приведен в соответствие,  в чем выражается изменение, ухудшение земель, какие и чьи действия повлекли такие изменения, в какой период времени и в какой объеме выражаются изменения земель, ввиду чего заявлено о приведении земельного участка в первоначальное состояние (рекультивации), а также не даны пояснения о наличии правовой и фактической возможности прекращения пользования  недрами Канакайского месторождения железных руд, которое подлежит разработке по правилам лицензионного использования.

Ответчики ООО «Феррум О», ООО «Технолит», ООО «Челябкомпозит» со своей стороны представили в дело возражения, правовые позиции доказательства в обоснование доводов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, а также позиции, доказательства, которые, по их мнению, свидетельствуют об отсутствии оснований удовлетворения исков в отношении каждого их них по отдельности  в  целом в отношении всех ответчиков.  

Оценив все представленные доказательства в отдельности, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности относительно предмета доказывания по конкретному спору по требованию истца об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние (о рекультивации) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей от 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий не предоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства  порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На момент рассмотрения настоящего дела в рамках другого арбитражного дела А07-30807/2020, находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан, по иску ООО «Феррум О» к Администрации Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  о признании незаконным отказов в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 02:48:120401:138, площадью 171 419 (сто семьдесят одна тысяча четыреста девятнадцать) кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, в 4,0 км. на северо-восток от д. Урал (в границах лицензии), судебными актами, вступившими в законную силу установлены и подтверждены факты и обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела в  рамках предмета доказывания, не подлежащие доказыванию вновь. 

Так, согласно решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2021 по делу А07-30807/2020, постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по тому же делу установлено следующее, что не противоречит и также подтверждается имеющимися в настоящем деле доказательствами, представленными сторонами.

Как следует из материалов дела, ООО «Феррум О» на основании лицензии УФА 02092 ТР от 01.12.2014 предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи железных руд на Канакайском участке, расположенном в Учалинском районе Республики Башкортостан

В первом квартале 2019 года ООО «Феррум О» подготовлен «Проект на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республике Башкортостан».

15.10.2019 ООО «Феррум О» получено положительное экспертное заключение № 166-02-06/2019 по «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан».

В соответствии с положительным экспертным заключением № 166-02- 06/2019 от 15.10.2019 срок проведения работ по разведке установлен: начало работ -1 квартал 2019 года, окончание работ - 4 квартал 2021 года.

Для проведения работ по геологическому изучению и разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан ООО «Феррум О» требуется земельный участок, с кадастровым номером 02:48:120401:138, площадью 171 419 (сто семьдесят одна тысяча четыреста девятнадцать) кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, в 4,0 км на северо-восток от д. Урал (в границах лицензии).

25.11.2020 ООО «Феррум О» обратилось в Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением (вх. № 01- 27/13130) о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 02:48:120401:138, площадью 171 419 (сто семьдесят одна тысяча четыреста девятнадцать) кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, в 4,0 км на северо-восток от д. Урал, на срок с 01 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года (включительно). 07.12.2020 письмом № 01-19/6799 Администрация отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка в связи с тем, что плодородный слой почвы указанного земельный участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:48:120401:138, разрушен в результате вскрышных работ и проведения работы по добыче полезных ископаемых, и лица, которые пользовались участком обязаны привести его в состояние, пригодное для их использования, спор по данному факту находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Башкортостан (настоящее дело).

20.01.2021 ООО «Феррум О» обратилось в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому район и г. Учалы Республики Башкортостан с заявлением (вх.№ 19) о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 02:48:120401:138 на срок с 01 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года (включительно).

20.02.2021 письмом № 07/144 Комитет отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:48:120401:138 в связи с тем, что плодородный слой почвы указанного земельный участка категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:48:120401:138, разрушен в результате вскрышных работ и проведения работы по добыче полезных ископаемых, и лица, которые пользовались участком обязаны привести его в состояние, пригодное для их использование, спор по данному факту находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Башкортостан (настоящее дело).

ООО «Феррум О», полагая, что данные отказы противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы, обжаловало их. Заявления приняты и возбуждены дела А07-30807/2020 и  А07- 3908/2021. Определением суда от 17.05.2021 дела № А07-30807/2020 и № А07-3908/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А07-30807/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2021 по делу А07-30807/2020 требования ООО «Феррум О» удовлетворены, признаны незаконными отказы, выраженные в письме №01-19/6799 от 07.12.2020 (отказ Администрации), письме №07/144 от 20.02.2021 (отказ Комитета). 

Решение мотивировано судом совокупностью норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о недрах, которые предусматривают особый статус, а также порядок использования земель, в границах которых осуществляется или подлежит осуществлению недропользование, и которые справедливо и верно должны применяться при рассмотрении настоящего спора применительно к установлению наличия или отсутствия фактических и правовых  оснований для проведения рекультивации земель на текущий момент, в границах которых осуществлялось или должно осуществляться недропользование в периоды - до подачи иска, на момент подачи иска и после подачи иска, а также на момент рассмотрения настоящего спора по существу, а именно.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:120401:138 от 17.12.2018г. № 02/101/007/2018-78789, представленной истцом вместе  с иском, категория земель спорного участка – земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако, само по себе наличие у спорного участка категории земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не означает, что земельный участок, в границах которого находится участок недр, отведенный распорядителем недр как горный отвод для разработки, не может быть использован в целях недропользования и должен в период недропользования находиться в состоянии земли, пригодной для сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Это создавало бы препятствие для непрерывного недропользования соответствующего участка недр. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. 

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. 

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» - далее - Закон о недрах).

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. 

Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

В то же время ведение работ, связанных с пользованием недрами, прямо поименовано в статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для заключения соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Осуществление геологического изучения недр указано в статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

В этом случае использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, в том числе, геологического изучения недр, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункты 2 - 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии (статья 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, действие такого разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (пункт 2 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии. 

По делу А07-3908/2021 уже исследованы обстоятельства, из которых следовало, что ООО «Феррум О», как недропользователь, которому была выдана лицензия на право пользование недрами в период с 2014 имело право независимо от назначения и категории земель получить земельный участок в пользование (на праве аренды) для ведения работ по разработке недр согласно условиям лицензии по этапам, согласно условиям лицензии в период срока лицензии (в данном случае до 2039), что исключало и не создавало обязанность для ООО «Феррум О» после прекращения срока пользования земельным участком площадью 171 419 кв.м, с кадастровым номером 02:48:120401:138 (до 31.01.2018) на основании постановления от 10.10.2017 №10-1739 УД о выдаче разрешения на использование, без предоставления сервитута, с целью осуществления геологического изучения недр ООО «Феррум О», вернуть участок в первоначальном состоянии, т.е. в состоянии земли, пригодной для использования в сельскохозяйственных целях, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Поскольку на тот момент условия лицензии в полном объеме реализованы не были, участок недр не разработан в полном объеме, основания и условия для рекультивации не наступили по условиям лицензии

Все разрешения на использование земельного участка испрашивались ООО «Феррум О», как обладателем прав на проведение работ по геологическому изучению и разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан, со сроком окончания действия лицензии серии УФА № 02092 ТР - 01.12.2039, что соответствует целям использования земель, предусмотренным статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также уже после подачи иска по настоящему делу ООО «Феррум О», было получено положительное экспертное заключение № 166-02-06/2019 от 15.10.2019 по «Проекту на проведение работ по разведке Канайкайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан» откуда также следует, что недропользование ООО «Феррум О» продолжалось и планировалось поэтапно в будущем с учетом сроков лицензии до 2039 года. (ООО «Феррум О» 10.12.2014 получило лицензию на пользование недрами серии УФА номер 02092 вид лицензии TP, с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, разведку и добычу железных руд на Канакайском участке, срок действия до 01.12.2039).

В соответствии с указанным экспертным заключением № 166-02-06/2019 от 15.10.2019 срок проведения работ был установлен с 1 квартала 2019 года по 4 квартал 2021 года (окончание работ).

Помимо вышеизложенного, следующие обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований истца на текущий момент, независимо от того отозвана или не отозвана у недропользователя (ООО «Феррум О») лицензия на пользование недрами или нет, независимо от того, кем (недропользователем ООО «Феррум О» или иными лицами в период действия лицензии) и при каких обстоятельствах осуществлялось пользование участком недр, который находился в границах спорного земельного участка, в период действия лицензии. 

Следует отметить, что требование истца о проведении земельного участка в первоначальное состояние (рекультивации), в границах которого размещается горная выработка Канакайское месторождение, фактически направлен на обязание восстановить земельный участок до состояния земель, когда их можно использовать для сельскохозяйственного назначения. При этом истцом не доказано, что до момента начала фактического пользования спорным земельным участком недропользователем (следует тут указывать дату выдачи лицензии - 10.12.2014), этот участок был пригоден для использования его для сельскохозяйственного назначения, и в его границах земли имели плодородный поверхностный слой, что участок не имел никаких признаков результатов геологоразведывательных работ. Напротив, как следует из содержания лицензии УФА 02092 ТР, выданной ООО «Феррум О» 10.12.2014, участок недр, расположенный в границах земельного участка уже как минимум с 10.12.2014, имел статус геологического и горного отвода, т.е. ранее на участке недр уже была произведена горная выработка, а из содержания Приложения № 6 к лицензии – «Сведения об участке недр» следует, что Канакайское проявление магнитных железняков разрабатывалось кустарным способом в 80-х годах ХIХ столетия, далее проводились геологоразведочные работы в 1945-1946 и 1971-1975. 

Из ответа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) на адвокатский запрос представителя ООО «Челябкомпозит» от 22.06.2021, также следует, что до выдачи лицензии ООО «Феррум О» в 2014, Канакайское проявление железных руд разрабатывалось.

Таким образом, истцом не доказано, какие качественные и количественные изменения в состоянии спорного земельного участка  произошли в период пользования участком недр недропользователем ООО «Феррум О» с момента выдачи ему лицензии в 2014, в чем выразилось нарушение земель, не доказано, что имеющаяся лицензия УФА 02092 ТР в период ее действия до 2039 не  предусматривает или запрещает изменения земель для целей разработки месторождения и добычи полезных ископаемых, не доказано, что наступил этап проведения рекультивации спорного земельного участка. 

В силу п. 3.1.1. «Приложения к ВНТП 13-2-93. Методические указания по технологическому проектированию горнодобывающих предприятий металлургии с подземным способом разработки» (утв. Протоколом Роскомметаллургии от 27.01.1993 N 1) каждое горнорудное предприятие должно иметь земельный отвод в увязке с горным отводом. Оформление горного отвода предшествует оформлению земельного отвода. Под горным отводом понимается часть земных недр, предоставляемая организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых. Размеры горного отвода определяются контурами разведанной части месторождения или месторождения в целом с учетом зон сдвижения.

В границах спорного земельного участка имелось и имеется по настоящее время месторождение со статусом горного отвода, это означает, что иное использование земельного участка с имеющимся в его границах горным отводом, помимо промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых, в частности в  качестве земли сельскохозяйственного, недопустимо и воспрепятствует недропользованию в будущем тем лицом, у кого буде иметься лицензия на пользование участком недр.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ООО «Феррум О» выдана лицензия на пользование недрами серии УФА № 02092  (вид лицензии ТР) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча железной руды на Канакайском участке, участок недр - Учалинский муниципальный район Республики Башкортостан, дата окончания действия лицензии - 01.12.2039. Участок недр имеет статус геологического и горного отвода. 

В пункте 2 Приложения № 1 к лицензии УФА № 02092 ТР  - «Условия пользования недрами» определены пространственные границы и статус участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственные границы геологического и горного отвода. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах)

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В пункте 3 Приложения № 1 к лицензии УФА № 02092 ТР  - «Условия пользования недрами» установлено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.   

Таким образом, из положений лицензии и норм Закона о недрах следует, что для ведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователь после утверждения проекта проведения указанных работ должен обеспечить на законных основаниях предоставление ему земельного участка,  в границах которого находится участок недр и не препятствовало дальнейшему недропользованию.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов); после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Аналогичная норма закреплена и в подп. 20 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, согласно которой недропользователи в период действия лицензии имеют право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно условиям лицензии   УФА № 02092 ТР  (п. 1.3 Приложения № 1 к лицензии) в период действия лицензии пользователь недр вправе получить в аренду земельный участок, где расположен участок недр для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче железных руд на Канакайском участке.

В связи с чем, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан выдано постановление от 10.10.2017 г. N 10-1739 УД О выдаче разрешения (недропользователю – ООО «Феррум О») на использование без предоставления и установления сервитута земельного участка площадью 171 419 кв.м. с кадастровым номером 02:48:120401:138, с целью осуществления геологического изучения недр – на срок до 31.01.2018.  

Также, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан выдано постановление от 06.06.2019 г. N 06-895 УД О выдаче разрешения на использование без предоставления и установления сервитута земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение Имангуловский сельсовет, в 4,0 км на северо-восток от д. Урал", в соответствии с которым ООО «Феррум О» разрешено использование на срок 6 месяцев без предоставления и установления сервитута земельного участка с кадастровым номером 02:48:120401:138 площадью 171 419 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Учалинский район, сельское поселение Иманугловский сельсовет, в 4,0 км на северо-восток от д. Урал, для геологического изучения и разведки (что также установлено постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по А40-35291/2020 от 31.05.2021г. и не подлежит доказыванию вновь).

Тот факт, что в границах земельного участка 02:48:120401:138 размещен участок недр, пользование которым предоставлено на основании лицензии УФА № 02092 ТР  ООО «Феррум О»  сторонами не оспаривается и подтверждается сведениями из постановлений Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 06.06.2019 г. N 06-895 УД, от 10.10.2017 г. N 10-1739 УД, дополнительная проверка не требуется.

В период действия лицензии УФА № 02092 ТР, между пользователем недр и Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан договор аренды земельного участка не заключался.  

Из представленной в материалы дела переписки между ООО «Феррум О» и Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, следует, что ООО «Феррум О» неоднократно направляло в адрес Администрации заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:120401:138 (к примеру, заявление на оформление права аренды на земельный участок за исх. №01-01072016 от 01.07.2016, письмо за их. № 01-2810/2016 от 28.10.2016 с приложением заявления (повторно) и документов нему, заявление (повторно) на оформление права аренды на земельный участок за исх. № 01-0404/2017 от 04.04.2017). Договор аренды земельного участка 02:48:120401:138 с пользователем недр не заключен. По результатам рассмотрения судебного спора, содержание которого было подробно описано выше, по делу А07-30807/2020 по иску ООО «Феррум О»  судом признаны незаконными отказы Администрации и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка, а также суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу по делу А07-30807/2020, выдать ООО «Феррум О» разрешение на использование земельным участком кадастровый номер 02:48:120401:138 в порядке ст.ст. 39.33, 39.34 ЗК РФ. 

В пункте 4 Приложения № 1 к лицензии УФА № 02092 ТР  - «Условия пользования недрами» указано, что срок действия лицензии установлен не менее, чем до 01.12.2039, также подробно установлено содержание, последовательность, этапы, сроки подготовки проектной и отчетной документации, а именно:

в срок не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации недропользователь производит подготовку и утверждение проекта работ по геологическому изучению недр (п. 4.2.1 Приложения № 1 к лицензии), 

в срок не позднее 6 месяцев после завершения работ  в соответствии с проектом работ по геологическому изучению недр (поискам и оцени месторождений полезных ископаемых) недропользователь предоставляет материалы по результатам геологического изучения недр (п. 4.2.2 Приложения № 1 к лицензии), 

в срок не позднее 12 месяцев после предъявления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (по результатам завершения поисковых и оценочных работ) недропользователь производит подготовку и утверждение проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы. Условия, определяющие виды и объемы геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются проектом работ по разведке месторождения (п. 4.2.3 Приложения № 1 к лицензии), 

в срок не позднее 6 месяцев после завершения работ  в соответствии с проектом работ по разведке месторождения недропользователь предоставляет материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (п. 4.2.4 Приложения № 1 к лицензии), 

в срок не позднее 18 месяцев после предъявления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (по результатам завершения разведочных работ) недропользователь производит подготовку и утверждение технического проекта разработки открытого месторождения (п. 4.2.5 Приложения № 1 к лицензии).

в срок не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения,  недропользователь производит подготовку и утверждение технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений (п. 4.2.6 Приложения № 1 к лицензии).

Таким образом, лицензией предусмотрено поэтапное последовательное пользование недрами, этап консервации и рекультивации – это последняя стадия разработки месторождения, а не начальная или промежуточная.

Истцом не доказано, что недропользователем, как на дату подачи иска, так и в последующем не осуществлены все работы, связанные с пользованием недрами, следующие из условий выданной лицензии.

Так, ООО «Феррум О» разработан Проект на проведение геологоразведочных работ «Оценочные работы на Канакайском проявлении железных руд в Учалинскойм районе Республики Башкортостан в 2015-2016гг.», получено положительное экспертное заключение  ФБУ «Росгеолэкспертиза»  от 13.11.2015 № 254-02-15/2015, составлены Протоколы Приволжскнеда № 238-КЗ, № 239-КЗ от 02.11.2017. 

По результатам поисково-оценочных работ в контуре лицензии оценены запасы категории С2 для открытого способа добычи в размере 200,1 тыс. т. руды и 127,9 тыс. т. железа со средним содержанием 63,65%, что подтверждается протоколом Приволжскнеда № 239-КЗ от 02.11.2017.

Далее, ООО «Феррум О» разработан «Проект на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан» (получено положительное  экспертное заключение Уральского территориального отделения ФГКУ  «Росгеолэкспертиза» от 15.10.2019 № 166-02-06/2019) предусматривает проектные сроки  завершения работ, включающие предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу материалов, включающих технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и подсчет запасов не позднее IV квартала 2021 (т.е. на текущую дату находится на стадии реализации).

Помимо вышеуказанного, ООО «Феррум О» разработан проект «Опытно-промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд, утв. Протоколом № 3 от 07.02.018. Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, доказательства полной реализации которого истцом не представлено.   

Также в материалы дела ответчиком ООО «Феррум О» к судебному заседанию 22.09.2021 представлены:  1) Положительное экспертное заключение  № 106-02-06/2021 от 24.06.2021. по «Дополнению № 1 к проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе РБ», из содержания которого следует, что пользователю недр были продлены сроки проведения разведочных работ: начало – 1 кв. 2019г., окончание – 1 кв. 2022 г.; 2) заявление о согласовании проекта рекультивации, направленное в адрес истца от 17.09.2021 с приложением оригинала Проекта рекультивации к проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд (Лицензия УФА 02092), 2021-274-РЗ.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. 

Как указано в ст. 42 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае необходимо учитывать нормы права, которые касаются ситуаций, где в границах земельного участка расположен участок недр, право пользования которым предоставлено пользователю недр на основании лицензии.

Согласно статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона о недрах).

Согласно статье 26 Закона о недрах предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

При определении порядка рекультивации нарушенных земель применяется Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (Инструкция N 800).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции N 800, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с законодательством о недрах по истечении срока действия лицензии недропользователь обязан обеспечить проведение работ по ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых, предусматривающих, в том числе, выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Обязанность недропользователя по проведению указанных работ напрямую предусмотрена и в условиях лицензии УФА 02092 ТР (п. 4.2.6 Приложения № 1 к лицензии), в соответствии с которыми недропользователь обязан обеспечить подготовку и утверждение технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений в срок не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения, а также исполнить этот план - завершающий этап разработки месторождения по условиям лицензии.

ООО «Феррум О» является пользователем недр на основании лицензии и взяло на себя обязательств пройти все стадии разработки месторождения, в том числе выполнить работы по рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых на Канакайском месторождении. 

15.10.2019 Уральским территориальным отделением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано Положительное экспертное заключение № 166-02-06/2019 по «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан Уральским». По данным Протокола совещания при заместителе начальника Приволжскнедра от 02.11.2017 № 238-КЗ, статус участка недр на период разведки – горный отвод в предварительных границах открытого месторождения. На странице 5 Положительного экспертного заключения № 166-02-06/2019 от 15.10.2019 установлено, что в результате проведенных оценочных работ балансовые запасы железных руд Канакайского месторождения, квалифицированные по категории С2 для открытой отработки утверждены в количестве 200,1 тыс.т.; запасы железа составляют 127, тыс.т. 

Для изучения технологических свойств руд и перевода части запасов в категорию С1, недропользователю рекомендовано провести опытно-промышленную разработку в ходе производства разведочных работы. После чего уже производится второй этап разработки – промышленная разработка, и только затем следует стадия рекультивации после полной отработки месторождения.  

Как следует из Протокола совещания при заместителе начальника Приволжскнедра от 02.11.2017 № 238-КЗ (страница 4) рекультивация нарушенных земель на стадии опытно-промышленной разработки или на иной стадии разработки не предусматривается.

Истцом не представлено доказательств, что балансовые запасы железных руд согласно объемам проведенных оценочных работ отработаны.

Все вышеизложенное, обстоятельства по делу нормы действующего законодательства о недрах, о земле, свидетельствует о том, что не наступили условия и отсутствуют, как фактически, так и правовые основания на текущий момент производить рекультивацию земельного участка, в границах которого расположен участок недр, в отношении которого не представлено доказательств о его полной отработке, о прекращении статуса участка недр, как месторождения, что на участке не может осуществляться недропользование в будущем тем или иным недропользователем на основании лицензии.  

Как следует из обстоятельств дела, недропользователем выполнены не все мероприятия и этапы в части работ по разработке участка недр в рамках лицензии УФА 02092 ТР, действующей до 01.12.2039, а по результатам  реализации Проекта на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд - в 1 кв. 2022г. (с учетом Дополнения № 1 к проекту) будет осуществлен подсчет оставшихся запасов руды. Обратное истцом не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что разработка карьера в полном объеме завершена и наступила стадия консервации и рекультивации до свойств земли сельскохозяйственного назначения, а также отсутствуют правовые и фактические  основания для возложения на пользователя недр или на иных лиц, независимо от того, велась ли данным лицами какая-либо деятельность законная или незаконная в рамках разработки месторождения или нет, что в данном конкретном споре не имеет правового значения, что у кого-то из ответчиков возникла обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель. Иное толкование предрешало бы судьбу не отработанного в полной мере месторождения, когда продолжение недропользования на условиях лицензии (ранее действующей или новой нового недропользователя) было бы невозможно или крайне затруднительно. 

В этой связи также следует учесть доводы позиции, изложенные Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), высказанную в тексте ответа на адвокатский запрос представителя ООО «Челябкомпозит» от 22.06.2021, где Департамент ссылается на  невозможность рекультивации земельного участка – в  ответе содержится информация о том, что рекультивация земельного участка, в границах которого расположен участок недр, в отношении которого разведка не завершена, воспрепятствует дальнейшему недропользованию, указано, что на текущий момент разведка на Канакайском участке недр не завершена, рекультивация карьерной выработки нецелесообразна в целях рационального пользования недрами. В соответствии с календарным планом срок проведения разведочных работ на участке недр установлен 4 кв. 2021 г. После утверждения запасов железных руд недропользователь обязан не позднее 18 месяцев подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект отработки месторождения.

Таким образом, рекультивация земельного участка недропользователем должна производиться в порядке и по правилам Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Как следует из материалов дела, ООО «Феррум О» являлось с 10.12.2014 (даты выдачи лицензии) недропользователем участка недр - Канакайское месторождение, расположенного, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:48:1204016:138, лицензии иным лицам не выдавались. 

В спорный период - с 10.10.2017 (даты предоставления Администрацией в пользование ООО «Феррум О» земельного участка) и по дату обращения Администрации в суд с иском - 06.12.2018 недропользование ООО «Феррум О» не прерывалось, срок лицензии не приостанавливался, досрочно лицензия не прекращалась, не переоформлялась. 

Согласно пп. 14 п. 12 Закона о недрах, на недропользователя порядком лицензирования возлагается обязанность по подготовке проекта рекультивации земель, на которых: им осуществляется деятельность. 

Возникновение обязательства о проведении рекультивации земельного участка Закон о недрах связывает исключительно с двумя обстоятельствами: 

1) проведение мероприятий по рекультивации земель по окончании отработки месторождения (п. 8 ст. 22 Закона о недрах); 

2) в связи с прекращением действия Лицензии (абз. 7 ст. 9 Закона о недрах). 

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 (действующее на момент предъявления спорных требований о проведении рекультивации) «об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», в проектную документацию включается информация о сроках и условиях рекультивации земель. 

Следовательно, вне зависимости от того, какое из обстоятельств наступило раньше, проведение рекультивации должно осуществляться в соответствии с порядком предусмотренным проектной документацией. 

Между тем, требование Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан идет вразрез с установленным порядком и не основано на нем. На момент подачи искового заявления Администрации было известно об основаниях пользования недрами стороной ООО «Феррум О» - наличие действующей лицензией. Кроме того, как следует из материалов дела и подробно описано выше по тексту решения, недропользователь неоднократно обращался в Администрацию в целях заключения договора аренды земельного участка

С учетом оценки всех юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу  обстоятельств  следует вывод, что суду  истцом не представлены доказательства, которые могли бы послужить основанием для удовлетворения исковых требований, такие доказательства не содержаться в материалах дела. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым в иске отказать в полном объеме в отношении всех ответчиков - ООО «Феррум О», ООО «Технолит»,  ООО «Челябкомпозит», поскольку истцом не доказано наличие правовых и фактических основания для осуществления рекультивации спорного земельного участка на текущий момент, не доказано, что  разработка месторождения в границах спорного земельного участка находится на той стадии, когда у кого-то из ответчиков возникла обязанность приступить к рекультивации или уже закончить ее, не доказано, что  разработка месторождения завершена, а рекультивация не воспрепятствует недропользованию в будущем в соответствии с условиями лицензионных условий. 

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления (истец по настоящему делу) выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов, а также ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья М.М. Насыров