АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

    Именем Российской Федерации

  

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5192/2021

г. Ставрополь

22 июня 2021 года

Резолютивная часть решения подписана 07 июня 2021 года 

Мотивированное  решение изготовлено  22 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демченко С.Н., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Зеленокумска Советского района», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании штрафов в сумме 4 000 руб., 

без вызова сторон.  

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее-заявитель, пенсионный фонд, УПФР по Георгиевскому району СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Зеленокумска Советского района (далее- заинтересованное лицо, учреждение, МОУ СОШ №1 г.Зеленокумска) о взыскании штрафов в сумме 4 000  руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период май-декабрь 2019 года по решениям пенсионного фонда от 02.07.2020 №036S19200008004, №036S19200008006, №036S19200008010, №036S19200008012, №036S19200008015, №036S19200008017,  №036S19200008019,  № 036S19200008021.

Определением от 13.04.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

МОУ СОШ №1 г. Зеленокумска в ходе рассмотрения дела представлены возражения, в которых учреждение указало, что исходные формы СЗВ-М за май-декабрь 2019 представлены в установленные законодательством сроки, по всем отчетам получено подтверждение пенсионного фонда об их принятии, несоответствий и ошибок пенсионным фондом не выявлено. Учреждение указало, что предоставление дополняющих форм СЗВ-М за май-декабрь 2019 на 1 застрахованное лицо обусловлено наличием технической ошибки, самостоятельно выявленной МОУ СОШ №1 г.Зеленокумска, какие-либо уведомления о необходимости устранения ошибок или несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, в адрес учреждения не направлялись.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства. 

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2021 года по делу № А63-5192/2021 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано.

15.06.2021 от УПФР по Георгиевскому району СК поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (абзац 3 части 2 статьи 229 АПК РФ). 

Исследовав материалы дела, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

МОУ СОШ №1 г.Зеленокумска в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон  №27-ФЗ) срок представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетная форма СЗВ-М (тип формы «исходная») за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года – 31.05.2019, 02.07.2019, 03.08.2019, 02.09.2019, 02.10.2019, 08.11.2019, 04.12.2019, 25.12.2019 соответственно, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела протоколы проверки входного контроля представленной учреждением отчетности. 

При этом, 04.02.2020 страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетные формы СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года с типом формы «дополняющая».

УПФР по Георгиевскому району СК проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за май –декабрь 2019 года.

По результатам указанной проверки пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2020  №036S18200007667, №036S18200007682, №036S18200007688, №036S18200007691, от 26.05.2020 №036S18200007790, №036S18200007796, №036S18200007804, №036S1820007808, в которых пенсионным фондом зафиксированы факты несвоевременного представления страхователем сведений об одном застрахованном лице.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР по Георгиевскому району СК приняты решения от 02.07.2020 №036S19200008004, №036S19200008006, №036S19200008010, №036S19200008012, №036S19200008015, №036S19200008017, №036S19200008019,   №036S19200008021 о привлечении МОУ СОШ №1 г. Зеленокумска как страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общем размере 4 000 руб.

Пенсионным фондом в адрес МОУ СОШ №1 г.Зеленокумска направлены требования от 31.07.2020 №036S01200009771, №036S01200009772, №036S01200009774, №036S01200009775, №036S01200009776, №036S01200009777, №036S01200009778, №036S01200009780, со сроком исполнения до 11.08.2020.

В связи с неисполнением указанных требований, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в размере 4 000 руб. по вышеуказанным решениям пенсионного фонда, вынесенным в отношении учреждения.

Арбитражным судом Ставропольского края выдан судебный приказ от 05.11.2020 по делу №А63-15959/2020 о взыскании с МОУ СОШ №1 г. Зеленокумска штрафа в размере 4 000 руб. по вышеуказанным решениям, который впоследствии был отменен определением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2021 по делу №А63-15959/2020 ввиду поступления возражений учреждения. 

Эти обстоятельства повлекли обращение УПФР по Георгиевскому району СК в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МОУ СОШ №1 г. Зеленокумска 4 000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май –декабрь 2019 года.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд исходил из следующего.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» (действовавшим в рассматриваемый период) в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к указанному постановлению.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрен состав правонарушения, влекущий ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения учреждения к ответственности послужил вывод пенсионного фонда о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 1-го застрахованного лица за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года при установленном сроке представления названных сведений не позднее 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019, 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020 соответственно, тогда как дополняющие сведения в отношении указанного застрахованного лица представлены 04.02.2020.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Федерального закона №27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

На момент представления дополняющих сведений страхователем (04.02.2020) и вынесения решений пенсионным фондом действовал приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Российской Федерации от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

В соответствии с пунктом 37 указанной Инструкции от 21.12.2016 №766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М (исходные) за период с мая по декабрь 2019 года представлены страхователем в установленный срок.

Вместе с тем, самостоятельно выявив ошибку в указанных сведениях, страхователь дополнительно предъявил 04.02.2020 в территориальный орган пенсионного фонда сведения в отношении 1-го застрахованного лица за май- декабрь 2019, не отраженные в исходных сведениях.

Доказательств соблюдения пенсионным фондом положений абзаца 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в части направления страхователю уведомления о выявленных ошибках, в материалы дела не представлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение самостоятельно, до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом, дополнило ранее представленные и принятые УПФР по Георгиевскому району СК сведения о застрахованных лицах.

При этом ни статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н (действовавшей на момент предоставления страхователем дополняющих сведений) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование (действующее в спорный период) и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

При этом то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за соответствующий период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 07.11.2018 №306-КГ18-17679 по делу №А65-19477/2017.

При таких обстоятельствах, заявленные УПФР по Георгиевскому району СК требования о взыскании с МОУ СОШ №1 г. Зеленокумска штрафов в сумме 4 000  руб. удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного),   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Зеленокумска Советского района», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании штрафов в сумме 4 000 руб. по решениям от 02.07.2020 №036S19200008004, №036S19200008006, №036S19200008010, №036S19200008012, №036S19200008015, №036S19200008017, №036S19200008019, №036S19200008021, отказать.       

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

              Судья                                                                                                             С.Н. Демченко