Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74313/23

22 декабря 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес , 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Р. Козловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Клин Московской области

к  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»)

к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области)

к гр. ФИО1 (гр. ФИО1)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Росимуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

об установлении фактов, имеющих юридическое значение,

при участии в судебном заседании: 

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Клин Московской области (далее - Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области,  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»), Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области), гр. ФИО1 (гр. ФИО1), при участии в деле третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Росимуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке площадью 695 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0030280:3737, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Клин, деревня Ватолино (далее - Земельный участок), и дополнительно заявитель просит Арбитражный суд указать в решении суда, что оно будет являться основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз». 

При этом в обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что на основании ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» установлено: по архивным данным и данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Слободской» в 1982-1983 гг.

Также Заявитель ссылается на то, что в ходе выездного обследования земельного участка в рамках земельного муниципального контроля установлено, что земельный участок не огорожен, не обрабатывается, свободен от объектов недвижимости, деятельность, связанная со строительством зданий и сооружений, не осуществляется, земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, также на земельном участке отсутствуют какие-либо функционирующие или возможные к эксплуатации мелиоративные системы. 

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представители заявителя, заинтересованных лиц и третьих лиц  в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

При этом от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в материалы дела в порядке ч. 4 ст. 65 АПК РФ поступило заключение в отношении спорного земельного участка, с графическими изображениями. 

Дело рассматривается по имеющимся в материалах дела доказательствам в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ведении Администрации городского округа Клин Московской области находится земельный участок площадью 695 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0030280:3737, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Клин, деревня Ватолино, при этом земельный участок является землей неразграниченной государственной собственности, находящимися в распоряжении Администрации городского округа Клин (выписка из ЕГРН от 18.08.2023 г. № № КУВИ-001/2023-189050697).

Также в настоящий время, на основании представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что между Администрацией городского округа Клин Московской области и ФИО1 заключено соглашение № 3/2022 об установлении сервитута от 26.10.2022 г. 

В соответствии с Законами Московской области от 24.07.2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ и от 10.12.2020 г. № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

10.08.2023 г. Администрацией в адрес ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз»  направлен запрос о предоставлении информации о наличии/отсутствии на земельном участки мелиоративной системы.

В своем ответе ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» сообщает, что по архивным данным и данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Слободской» в 1982-1983 гг.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

В соответствии со ст.10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах формируемого участка, отсутствуют.

Порядок действия по списанию мелиоративной системы зависит от формы собственности на такую систему.

Списание объектов недвижимого имущества (в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений), не относящихся к федеральной собственности и не переданных в оперативное управление учреждению, не относится к полномочиям Учреждения.

В соответствии со  ст. 2  Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Сведения о состоянии мелиоративных систем на земельных участках предоставляет ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанного участка отсутствуют.

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельном участке, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют.

Таким образом, информации о том, что на земельном участке имеются действующие мелиоративные системы, суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельный участок относится к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость.

Кроме того, нахождение участка заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно главе 27  АПК РФ  арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке  ст. 219  АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218  АПК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с  ч.3 ст.221  АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от  10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель », который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических  работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

Согласно нормам действующего законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС- 4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением Заявителем и заинтересованным лицом деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения Заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель об установлении факта, имеющего юридическое значение, оспорены не были, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования. 

По смыслу ст. 182 АПК РФ, решение арбитражного суда должно быть исполнимым. Учитывая то обстоятельство, что административно-распорядительные функции по списанию мелиоративных систем возложены на ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», арбитражный суд полагает возможным дополнительно указать, что установление факта об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем на земельном участке в судебном порядке является основанием для внесения в ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» соответствующих изменений. 

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь статьями ст.ст. 9, 41, 65, 71, 104, 110, 112, 137, 167-170, 176, главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке площадью 695 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0030280:3737, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Клин, деревня Ватолино.

Настоящее решение является основанием для внесения в ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в отношении земельного участка кадастровым номером 50:03:0030280:3737. 

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 Судья                                                                                                  И.В. Лелес