АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6609/2021

г. Кострома

15 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена     07 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен              15 октября  2021 года 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2020 № 55исх-57/20,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 2, ФИО4 – представитель по доверенности от 29.01.2021 № 13, после перерыва: не явились,

от 3-го лица: ФИО5 – представитель по довер.  от 11.01.2021 № 16,

 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Костромы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 02.02.2021 № 6, третье лицо: МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ».

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в ходе рассмотрения обращения собственника дома № 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме было выявлено, что место накопления твердых коммунальных отходов от частных домов, расположенных на улицах Пригородная, Молвитинская, ФИО6, размещенное в районе дома обратившегося лица, определено с нарушением требований санитарных правил. Так, спорное место накопления твердых коммунальных отходов организовано решением комиссии от 16.03.2020 на расстоянии 9,6 м до ограждения территории указанного домовладения, что не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым регламентировано, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Костромской области Администрации города Костромы выдано предостережение от 02.02.2021 № 6 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым администрации предложено в срок до 05.04.2021 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу.

Не согласившись с данным предостережением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Третье лицо также считает, что размещение места накопления твердых коммунальных отходов произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Ответчик требования не признал, возражения подробно изложены в отзыве. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон и третьего лица, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 -7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 6 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

С учетом изложенного оспариваемое предостережение, направленное на профилактику нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вынесено управлением при наличии соответствующих полномочий.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По правилам части 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. 

Минприроды России письмом от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" указало на то, что в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Также из указанного письма следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, согласно которым контейнерные площадки должны быть удалены от домовладений, многоквартирных домов, детских учреждений, спортивных площадок, детских площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно. Состав комиссии утверждается Администрацией города Костромы.

Порядком согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории огорода Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 17.09.2019 № 1714, предусмотрено, что определение мест размещения контейнерных площадок на землях населенного пункта осуществляется комиссией по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мет отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов.

Согласно постановлению Администрации города Костромы от 17.02.2015 № 358 «О комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов» в состав комиссии включаются представители Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Персональный состав комиссии утверждается постановлением  Администрации города Костромы. Для участия в заседаниях комиссии приглашаются представители заинтересованных управляющих организаций, предприятий и учреждений, заинтересованные собственники жилых домов, собственники помещений многоквартирных домов.

Материалами дела подтверждается, и ответчиком не оспаривается, что место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома № 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме, определено решением комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов от 16.03.2020 на расстоянии 9,6 м до ограждения территории указанного домовладения. Данное расстояние не соответствует требованиям пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым регламентировано, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» были введены в действие с 27.03.2011 и действовали до 28.02.2021, то есть их требования были обязательны как на дату определения комиссией места накопления твердых коммунальных отходов, так и на дату выдачи управлением предостережения от 02.02.2020 № 6.

С 01.03.2021 вступили в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пунктом 4 которых установлены требования, аналогичные требованиям пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, поэтому в письме управления от 01.04.2021 № 5040-01 правомерно содержится ссылка на СанПиН 1.2.3685-21.

Утверждение заявителя и третьего лица о том, что установка места накопления твердых коммунальных отходов произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежит отклонению. 

На дату принятия комиссией решения об установлении места накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (период действия с 01.01.2020 по 31.12.2020), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение данных Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки -места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Между тем, обращений в адрес управления на имя главного государственного санитарного врача Костромской области по вопросу приятия решения об изменении расстояния от места (площадки) накопления ТКО до нормируемых объектов, от заявителя не поступало; санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась.

Как установил суд, основанием для направления предостережения в адрес администрации послужило выявление контролирующим органом нарушений санитарных норм, выразившихся в неисполнении администрацией обязанности по созданию места (площадки) накопления ТКО на расстоянии не менее 20 м до жилого дома № 2а по адресу: 

<

...>.

Таким образом, оспариваемое предостережение от 02.02.2021 № 6 вынесено на законных основаниях в целях принятия администрацией мер по исполнению требований пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, вопросы соблюдения обязательных вышеуказанных требований относятся к компетенции администрации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение от 02.02.2021 № 6  выдано надлежащему лицу.

На дату выдачи оспариваемого предостережения в силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно составлять не менее 20 м, но не более 100 м. В рассматриваемом случае место накопления твердых коммунальных отходов от частных домов, расположенных на улицах Пригородная, Молвитинская, ФИО6, размещено на расстоянии 9,6 м до ограждения дома № 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме.

Таким образом, управлением, было выявлено нарушение требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Ненадлежащая организация места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе дома № 2а по ул. Молвитинская г. Костромы, может привести к ухудшению условий проживания граждан к угрозе причинения вреда их здоровья.

В связи с выявленным нарушением санитарного законодательства на основании статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрации города Костромы выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с требованием принять меры по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 2а по ул. Молвитинская г. Костромы, в срок до 05.04.2021.

Довод заявителя о незаконности предостережения от 02.02.2021 № 6 в связи с утратой СанПиН 2.1.2.2645-10 силы с 01.03.2021, не может быть принят судом. Законность оспариваемого ненормативного правового акта оценивается судом на дату его принятия, в рассматриваемом случае на дату выдачи предостережения от 02.02.2021 № 6 нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 были действующими (до 28.02.2021) и подлежали обязательному исполнению в силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Прекращение с 01.03.2021 действия СанПиН 2.1.2.2645-10 не свидетельствует о включении в предостережение от 02.02.2021 № 6 незаконных требований, кроме того оспариваемое предостережение было получено Администрацией г. Костромы 16.02.2021, то есть до прекращения действия СанПиН 2.1.2.2645-10.

Вопреки утверждениям заявителя обязанность по соблюдению требований СанПиН 1.2.3685-21, положения пункта 4 которых аналогичны положениям пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, возникла у администрации с даты введения в действие СанПиН 1.2.3685-21 (с 01.03.2021) в соответствии с положениями Закона № 52-ФЗ.

В отношении ссылки заявителя на СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, суд отмечает, что в 2020 году при применении данных санитарных правил надлежало учитывать, что Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». СанПиН 2.1.7.3550-19 действовали в период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года.

Таким образом, на дату принятия комиссией решения от 16.03.2020 о расположении спорного места накопления твердых коммунальных отходов СанПиН 42-128-4690-88 могли быть применены в части, не противоречащей требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). 

В нарушение приведенной нормы спорное место размещения контейнерной площадки определялось комиссией без участия санитарного врача. 

Таким образом, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома № 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме, в 2020 году было создано с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 12 Приложения «Перечень признанных не действующими на территории Российской Федерации актов СССР» к Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42 «О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР» Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, признаны не действующими на территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предостережение принято в отношении надлежащего лица, указывает на недопустимость нарушения обязательных требований, не нарушает прав и законных интересов администрации.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

                         Судья                                                         Т.Н. Смирнова