АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-10232/2021

г.Калуга

4 июня  2024 года

резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2024

постановление изготовлено в полном объеме  04.06.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Ключниковой Н.В.

      Леоновой Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" муниципального образования "Город Железногорск" Курской области (307170, Курская область, г.Железногорск, тер. ГСП-51, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - ФИО1 (дов. от 21.12.2023, диплом);

от заинтересованного лица: управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (305000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 1" (307178, 

<

...> зд.8, к.2, офис 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились;

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение  Арбитражного суда Курской области   от 07.12.2023 и постановление   Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.02.2024  по делу № А35-10232/2021, 

                                                     У С Т А Н О В И Л :

 

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" муниципального образования "Город Железногорск" Курской области (далее - МУП "Горводоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС, управление) от 20.08.2021 по делу № 046/01/10-799/2020.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 1" (далее - управляющая компания).

Решением суда от 07.12.2023 оспариваемое решение УФАС признано незаконным. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Постановлением   Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления предприятия отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предприятия возражал против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица  надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя предприятия, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

       Как усматривается из материалов дела  и установлено судами, управляющая компания осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 19), технологически не присоединенным к централизованной системе горячего водоснабжения, оснащенным оборудованием для нагрева воды (бойлером), относящимся к общему имуществу МКД. Горячая вода приготавливается с помощью оборудования для нагрева воды, путем использования тепла, поставляемого ресурсоснабжающей организацией (РСО) - МУП "Гортеплосеть", и холодной воды, поставляемой МУП "Горводоканал". 

        Коммунальную услугу горячее водоснабжение оказывает собственникам помещений в МКД управляющая компания.

Управляющей компанией с МУП "Горводоканал" 01.04.2016  заключен договор № 707 151-ОК16 холодного водоснабжения и водоотведения (с дополнительным соглашением от 01.10.2016), по условиям которого предприятие обязалось подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента, а абонент обязался оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

На внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД № 19 от 24.03.2020 по вопросу 3 повестки дня принято решение, оформленное протоколом № 2/20, о заключении с 01.04.2020 прямых договоров ресурсоснабжения непосредственно с РСО, осуществляющей предоставление коммунальной услуги "холодное водоснабжение и водоотведение" на территории г. Железногорска, в целях приготовления горячего водоснабжения (т. 1 л.д. 137).

26.03.2020 управляющая компания  направила в адрес МУП "Горводоканал" письмо с приложением копии протокола собрания № 2/20 от 24.03.2020, в котором просило не позднее пяти рабочих дней со дня получения письма уведомить лицо, по инициативе которого было созвано собрание, а также управляющую компанию о сроке заключения прямых договоров с собственниками помещений МКД № 19.

Так как предприятие ответило отказом в заключении прямых договоров с собственниками помещений дома на предоставление коммунальной услуги "холодное водоснабжение и водоотведение" в целях приготовления горячего водоснабжения, ссылаясь на отсутствие такой коммунальной услуги, управляющая компания обратилась в УФАС на неправомерные действия предприятия.

По результатам рассмотрения заявления  УФАС на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) выдало предприятию предупреждение № 04-06/08-2020 от 18.09.2020 о прекращении в срок до 19.10.2020 действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и заключении с собственниками помещений в МКД № 19 прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения на нужды горячего водоснабжения.

Так как предприятие выразило несогласие с предупреждением УФАС, приказом заместителя руководителя УФАС от 07.12.2020 № 657 возбуждено дело № 046/01/10-799/2020 по признакам нарушения предприятием пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов собственников помещений в МКД № 19.

Решением УФАС от 20.08.2021 (резолютивная часть объявлена 18.08.2021) по делу № 046/01/10-799/2020 предприятие признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в уклонении от заключения прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения в целях приготовления горячего водоснабжения, результатом чего является или может являться ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе собственников помещений в МКД № 19  и управляющей компании (пункт 1); предписано передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения дела в отношении предприятия (пункт 2), выдать предприятию предписание (пункт 3).

В адрес предприятие 18.08.2021 вынесено предписание, которым антимонопольный орган обязал предприятие прекратить в срок до 01.10.2021 нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, заключить с собственниками помещений дома прямые договоры холодного водоснабжения и водоотведения на нужды горячего водоснабжения.  

Полагая, что решение УФАС является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что холодное водоснабжение дома осуществляется предприятием на основании договора с управляющей компанией от 01.04.2016, централизованная система горячего водоснабжения в доме отсутствует, суд первой инстанции пришел к выводу, что в таком случае исполнителем коммунальной услуги по снабжению собственников помещений дома горячей водой, приготовляемой с помощью оборудования, являющегося общим имуществом собственников помещений дома, является управляющая компания, а поэтому признал незаконным оспариваемое постановление УФАС и обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В частности, согласно пункту 5 части 1 статьи 10 названного Закона запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Судами установлено, что деятельность предприятия отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что, занимая доминирующее положение, субъект совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело к ущемлению прав хозяйствующих субъектов или неопределенного круга лиц.

Признавая предприятие нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в уклонении от заключения прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения в целях приготовления горячего водоснабжения, результатом чего является или может являться ущемление интересов лиц, в том числе собственников помещений в МКД № 19  и управляющей компании, антимонопольный орган свой вывод мотивировал тем, что в соответствии с положениями статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) ресурсоснабжающие организации не вправе отказать собственникам помещений в МКД в заключении прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов в виде холодной воды и тепловой энергии, необходимых для самостоятельного производства горячей воды, что между ресурсоснабжающими организациями и потребителями коммунальных услуг подлежат заключению договоры, содержащие положения о снабжении тепловой энергией для подогрева воды в целях горячего водоснабжения (с теплоснабжающей организацией) и о холодном водоснабжении с объемом на нужды приготовления горячего водоснабжения (с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение).    

Вместе с тем, антимонопольным органом не было учтено следующее.

        Согласно жилищному законодательству обеспечение потребителей - собственников и нанимателей (пользователей) помещений в многоквартирных домах коммунальными ресурсами, к числу которых относится горячая вода, осуществляется в порядке оказания коммунальных услуг (абзацы девятый и десятый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

         Исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме могут являться ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку соответствующего коммунального ресурса - в случае заключения с нею прямого договора с собственниками помещений в таком доме в порядке, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, а также управляющая организация - в случае заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений либо органом управления товариществом собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 8 и 9 Правил № 354.

На основании подпункта "а" пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 данных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Как указано выше, между МУП "Горводоканал" и управляющей компанией имеется заключенный 01.04.2016 договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Основы правового регулирования отношений в сфере горячего водоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении, под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Указанная услуга может оказываться с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения, и закрытой системы горячего водоснабжения, то есть путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Открытые и закрытые системы функционируют в рамках централизованных систем горячего водоснабжения, наравне с которыми предусматривается возможность использования нецентрализованных систем, представляющих собой совокупность взаимосвязанных сооружений и устройств, в число которых входят индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Закона о водоснабжении).

         Согласно подпунктам "а", "б" пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; к горячему водоснабжению относится снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, оказание коммунальной услуги горячего водоснабжения в многоквартирном доме может производиться как посредством снабжения горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения, внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (подпункт "б"  пункта 4 Правил № 354), так и посредством преобразования с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ресурсов, требуемых для предоставления коммунальных услуг, и приобретаемых у ресурсоснабжающих организаций (пункты 13 и 54 Правил № 354).

Судами установлено, что МКД № 19 не присоединен к централизованной системе горячего водоснабжения,  приготовление горячей воды производится с использованием оборудования для нагрева воды (бойлера), входящего в состав общего имущества в МКД.

Технологический процесс приготовления горячей воды в МКД № 19 представляет собой совокупность следующих процессов: поступающая в теплообменник для подогрева вода греется с помощью теплоносителя (горячей воды), протекающая по закрытой системе горячая вода отдает тепловую энергию на нагрев воды в теплообменнике. При этом потребляется тепловая энергия, доставленная горячей водой как теплоносителем. Теплообменник работает по бесконтактному принципу, методом теплопередачи, нагрев воды в  теплообменнике происходит в автоматическом режиме.

Приготовление горячей воды с целью горячего водоснабжения жилых и нежилых помещений в МКД с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД, управление которым осуществляет управляющая организация, исключает заключение прямых договоров собственниками помещений  в МКД с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку необходимых для этого ресурсов. 

При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в МКД исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению  является управляющая организация.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2023 № 309-ЭС22-23453.

 Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения УФАС.

          Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Курской области   от 07.12.2023 и постановление   Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.02.2024  по делу № А35-10232/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

 

судьи

      Н.В. Ключникова

 

      Л.В. Леонова