4620/2021-193825(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33646/2021

28 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст  решения изготовлен 28 апреля 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области  

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество «Ростелеком»  

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  при участии:  

от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - Управление,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком"  (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного  разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.  

От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его  отсутствие.  

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление.  

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.  

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд установил следующие  обстоятельства.  

Управлением при проведении в отношении ПАО «Ростелеком» мероприятия  систематического наблюдения (I квартал 2021 года, Акт мониторинга Управления по  Курской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе от  

29.01.2021 № 0003) выявлены нарушения Правил оказания универсальных услуг связи,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005   № 241 (далее - Правила), Требований к построению, управлению, нумерации,  организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям  взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг  телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств,  информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных  приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371  (далее - Требования), а именно:  

- Курская обл., Курчатовский р-н: 

<

...>; д.  Лукашевка - отсутствует информация пользователей о номерах, присвоенных  таксофонам (п. 8 Правил);  

- 

<

...> - при наборе на  номера фиксированной связи происходят короткие гудки, затем - обрыв связи. При  входящем звонке вызывающий абонент не слышит. При повторном входящем звонке  таксофон перестает работать, на дисплее отображается и информация: «Подождите  пожалуйста, идет техобслуживание», тем самым не обеспечено предоставление:  внутризоновых телефонных соединений (пп. б) п. 2 Правил, пп. б) п. 5 Приложения № 1  Требований), доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети  связи общего пользования (пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения № 1 Требований).  

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом  Управления в отношении Общества составлен протокол от 12.02.2021 № АП-46/3/24 об  административном правонарушении, ответственность за совершение которого  установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для  решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.  

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  (далее - ФЗ «О связи») установлено требование о том, что деятельность юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи  осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в  области оказания услуг связи.  

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни  лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания  соответствующих услуг связи устанавливаются Правительством Российской  Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания  услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области  связи (далее - лицензирующий орган). Постановлением Правительства РФ от  18.02.2005 № 87 утверждены: перечень наименований услуг связи, вносимых в  лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечни  лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания  соответствующих услуг связи.  

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),  утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и  массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю  и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям  законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также  функции по организации деятельности радиочастотной службы.  

В соответствии с п.1 ст.46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать  пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ,  

национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также  договором об оказании услуг связи.  

Требованиями НПА в области связи предусмотрено, что оказание услуг связи  осуществляется на основании полученной соответствующей лицензии, при этом  должно быть обеспечено выполнение лицензионных требований. Перечень  лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания  соответствующих услуг связи утвержден постановлением Правительства РФ.  

Порядок оказания услуг связи на территории Российской Федерации регулируется  Федеральными законами и Правилами оказания услуг связи, утвержденными  Правительством Российской Федерации.  

ПАО «Ростелеком» осуществляет предоставление услуг местной телефонной с  вязи с использованием таксофонов на территории Российской Федерации в  соответствии с лицензией № 166729 от 27.01.2016, выданной Федеральной службой по  надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 166729 на оказание услуг  местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия)  установлено: «Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных  услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи,  заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти».  

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи (Россвязь) заключен  договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС- 01/2014, в соответствии с которым должны предоставляться универсальные услуги  связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.  

В соответствии с п. 4 лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление  пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации  по сети фиксированной телефонной связи внутризоновых телефонных соединений;  доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего  пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания;  возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.  

В соответствие с п. 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в  соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.  

Требования п.4, п. 5, п. 11 лицензионных требований установлены п. 4, п. 5, п. 11  главы V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области  оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.  

Следовательно, ПАО «Ростелеком» допущены нарушения требований: пп. б), в) п.  2, п. 8 Правил, пп. б) и в) п. 5 Приложения № 1 Требований при оказании  универсальных услуг на территории Курчатовского района Курской области в  перечисленных населенных пунктах, что привело к нарушению условий заключенного  договора с Федеральным агентством связи (Россвязь) и является нарушением п. 4, п. 5,  п. 11 лицензионных требований лицензии 166729, выданной ПАО «Ростелеком» в  целях оказания услуг связи.  

Таким образом, факт нарушения Обществом лицензионных требований  подтверждается материалами дела.  

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за  совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что  правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.  

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности  и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к  административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  учитывается характер совершенного административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело  об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем,  так и другими лицами.  

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного  правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения  административного наказания, основанным на принципах справедливости,  соразмерности и индивидуализации ответственности.  

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для  юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до  сорока тысяч рублей.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).  

В материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного  ущерба в результате действий Общества.  

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие  общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным назначить  наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (место нахождения:  191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением  административного наказания в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Лебедева И.В.