АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-18197/2016

22.05.2017 г.                                                           

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>)

к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>)

о признании незаконным предписания от 14.10.2016г. № 16-Пр в части,

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» г. Иркутска,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность), ФИО3 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность), ФИО5 (удостоверение, доверенность),

третьи лица: ФИО6 (паспорт, доверенность),

установил:

Администрация города Иркутска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным предписания Службы по тарифам Иркутской области  (далее – ответчик, Служба) от 14.10.2016г. № 16-Пр в части:

1. В срок не позднее 31 октября 2016 года внести в Постановление № 031-06-2849/13 изменение в части установления фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство» т. Иркутска, в году, в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом требований пунктов 2-3 настоящего предписания.

2. Установить, что при установлении фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, неправомерно учтены расходы по следующим статьям затрат:

2.4) прибыль на социальное развитие в тыс. руб.

Прибыль   на

социальное

развитие

Базовый период

Предложения Предприятия

Учтено

Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

1 363,3

-

-

-

-

2014 год

-

4 467,2

1 434,1

18,0

-1 416,1

2015 год

-

7 801,2

1 500,2

18,8

-1 481,4

2016 год

-

9 988,6

1 573,7

19,7

-1 554,0

2.5) налоги, сборы, платежи

тыс. руб.

Налоги, сборы,

платежи

Базовый период

Предложения Предприятия

Учтено

Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

672,5

-

-

-

-

2014 год

-

1 801,8

732,9

378,9

-354,0

2015 год

-

2 635,4

703,4

333,1

-370,3

2016 год

-

10 673,7

675,8

287,3

-388,5

3. Установить, что соответствующими действующему законодательству и финансовым потребностям МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска являются следующие фиксированные тарифы на услуги по захоронению твердых бытовых отходов:руб./куб.м. (без учета НДС)

Период

Размер тарифа по расчету Службы

2014 год

38,47

2015 год

46,80

2016 год

48,38

4. При установлении тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов (тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами) на следующий период регулирования исключить из расчета необходимой валовой выручки экономически необоснованные доходы МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, учтенные при установлении тарифов на 2014-201 6 годы в следующих размерах:

Необходимая

валовая

выручка

Базовый период

Предложения Предприятия

Учтено

Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

68 241,0

-

-

-

-

2014 год

-

180 580,5

104 948,0

103 177,9

-1 770,1

2015 год

-

254 501,2

130 662,1

128 810,4

-1 851,7

2016 год

-

309 167,9

138 490,6

136 548,1

-1 942,5

5. В срок не позднее 31 октября 2016 года признать утратившими силу:

Постановление № 031-06-491/6; подпункт 1 пункта 1 Постановления № 031-06-492/6.

О выполнении пунктов 1, 5 настоящего Предписания письменно уведомить Службу в срок не позднее 3 ноября 2016 года.

О выполнении пункта 4 настоящего Предписания письменно уведомить Службу в срок не позднее 10 рабочих дней с момента принятия соответствующего тарифного решения.

В судебном заседании представители администрации заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Службы заявленное требование не признали, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Представитель третьего лица заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Службой в период с 22 августа 2016 года по 19 сентября 2016 года в отношении Администрации проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения установленных Законом № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к установлению тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и надбавок к ним.

По результатам проведения указанных проверочных мероприятий Службой 19 сентября 2016 года составлен акт проверки, а также Администрации выдано предписание, в соответствии с которым на нее возложена обязанность:

1) в срок не позднее 31 октября 2016 года внести в постановление N 031-06-2849/13 изменение в части установления фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП "Спецавтохозяйство" г. Иркутска в 2016 году, в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом требований пунктов 2 - 3 настоящего предписания;

2) установить, что при установлении фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП "Спецавтохозяйство" г. Иркутска, неправомерно учтены расходы по следующим статьям затрат: аренда основных средств; цеховые расходы; общеэксплуатационные расходы; прибыль на социальное развитие; налоги, сборы, платежи (в размерах определенных Службой и отраженных в предписании);

3) установить, что соответствующими действующему законодательству и финансовым потребностям МУП "Спецавтохозяйство" г. Иркутска являются следующие фиксированные тарифы на услуги по захоронению твердых бытовых отходов: 2014 год - 38,47; 2015 год - 46,80; 2016 год - 48,38;

4) при установлении тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов (тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами) на следующий период регулирования исключить из расчета необходимые доходы МУП "Спецавтохозяйство" г. Иркутска, учтенные при установлении тарифов на 2014-2016 годы (в размерах определенных Службой и отраженных в предписании);

5) в срок не позднее 31 октября 2016 года признать утратившим силу: постановление N 031-06-491/6; подпункт 1 пункта 1 постановления N 031-06-491/6;

6) впредь обеспечить неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов);

7) о выполнении пунктов 1 и 5 предписания письменно уведомить Службу в срок не позднее 3 ноября 2016 года;

8) о выполнении пункта 4 предписания письменно уведомить службу в срок не позднее 10 рабочих дней с момента принятия соответствующего тарифного решения.

Заявитель, полагая, что указанное предписание в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, урегулированы положениями Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ регулированию подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования   тарифов   и   надбавок   для   соответствующего   субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Действующим законодательством предусмотрена правовая возможность передачи полномочий по регулированию тарифов в сфере организаций коммунального комплекса на уровень органов местного самоуправления.

Законом Иркутской области от 20 декабря 2010 года № 131-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Закон Иркутской области № 131-03) органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделены отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 131-03 органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Иркутской области № 131-03 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 131-03 на органы местного самоуправления возложена правовая обязанность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

На основании требования прокуратуры Иркутской области от 4 августа 2016 года № 7/1-14-2016, распоряжения службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба) от 8 августа 2016 года № 212 «О проведении внеплановой документарной проверки администрации города Иркутска», в соответствии со статьями 21, 77 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Службой в период с 22 августа 2016 года по 19 сентября 2016 года проведена внеплановая документарная проверка администрации города Иркутска на предмет соблюдения установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к установлению тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и надбавок к ним.

По результатам проведения указанных проверочных мероприятий Службой составлены акт проверки от 19 сентября 2016 года № 10-16, а также соответствующее экспертное заключение, в которых установлено следующее.

В рамках проведения контрольных мероприятий письмом Службы от 8 августа 2016 года № 79-37-2321/16 у Администрации запрошены материалы тарифных дел, в соответствии с которыми приняты следующие правовые акты:

- постановление Администрации от 28 июня 2013 года № 031-06-1512/13 «Об установлении надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска»;

- постановление Администрации от 18 октября 2013 года №031-06-2650/13 «О внесении изменения в постановление администрации г. Иркутска от 28.06.2013 № 031-06-1512/13»;

 - постановление Администрации от 29 ноября 2013 года № 031-06-2849/13 «Об утверждении фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, и внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.11.2012 №031-06-2315/12»;

- постановление Администрации от 30 октября 2014 года №031-06-1297/14 «О внесении изменения в постановление администрации г. Иркутска от 28.06.2013 № 031-06-1512/13»;

- постановление Администрации от 31 декабря 2014 года №031-06-1615/14 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29.11.2013 № 031-06-2849/13»;

постановление Администрации от 30 ноября 2015 года № 031-06-1097/5 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 28.06.2013 № 031-06-1512/13»;

постановление Администрации от 24 мая 2016 года № 031-06-491/6 «О внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 29.11.2013 № 031-06-2849/13»;

постановление Администрации от 24 мая 2016 года № 031-06-492/6 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 28.06.2013 № 031-06-1512/13».

По результатам проверки Службой выявлены нарушения установленного-порядка ценообразования, допущенные Администрацией при осуществлении отдельных областных государственных полномочий в области регулирования тарифов.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 (далее - Основы ценообразования), в систему регулируемых тарифов и надбавок входят, в том числе, тарифы на услуги организаций коммунального комплекса.

В силу подпункта 5 пункта 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов.

Пунктом 14 Основ ценообразования предусмотрено, что установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом № 210-ФЗ.

Для регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса применяется метод установления фиксированных тарифов (подпункт 1 пункта 18 Основ ценообразования).

Постановлением Администрации от 29 ноября 2013 года № 031-06-2849/13 «Об утверждении фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, и внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.11.2012 №    031-06-2315/12»    (далее    -    Постановление    №    031-06-2849/13) с 1 января 2014 года установлены и введены в действие фиксированные тарифы на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, на период 2014 - 2016 годы в следующих размерах:

№ п/п

Период действия

Фиксированный тариф, руб. за 1 куб.м, без учета НДС

1

С 01.01.2014 по 31.12.2014

39,13

2

С 01.01.2015 по 31.12.2015

48,11

3

С 01.01.2016 по 31.12.2016

51,50

Постановлением Администрации от 31 декабря 2014 года № 031-06-1615/14 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29.11.2013 № 031-06-2849/13» (далее - Постановление № 031-06-1615/14) внесены изменения в Постановление № 031-06-2315/12, в том числе, касающиеся размера фиксированного тарифа на услуги по захоронению твердых бытовых отходов за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, который составил 49,14 руб. за 1 куб.м, без учета НДС.

Таким образом, на момент проведения Службой проверки в отношении Администрации, фиксированные тарифы на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, установлены в следующих размерах:

№ п/п

Период действия

Фиксированный тариф, руб. за 1 куб.м, без учета НДС

1

С 01.01.2014 по 31.12.2014

39,13

2

С 01.01.2015 по 31.12.2015

49,14

3

С 01.01.2016 по 31.12.2016

51,50

Вместе с тем, при установлении фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых    бытовых    отходов,    Администрацией    учтены экономически необоснованные расходы по следующим статьям затрат. 

1. Аренда основных средств тыс. руб.

Аренда основных средств

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

56,1

-

-

-

-

2014 год

-

10,9

10,9

10,9

0,0

2015 год

-

22,8

253,1

275,8

22,7

2016 год

-

22,8

10,9

275,8

264,9

По данной статье МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска заявлены расходы по договору аренды земельного участка от 15 августа 2013 года №5153 (срок действия - по 22 июля 2062 года) на 2014 год - в соответствии с прилагаемым к указанному договору расчетом арендной платы за 2013 год (10,9 тыс. руб.), на 2015-2016 годы - без предоставления обоснований заявленного размера расходов.

Администрацией расходы учтены первоначально на 2014-2016 годы в едином размере, подтвержденном расчетом арендной платы за 2013 год, -10,9 тыс. руб., при досрочном пересмотре тарифа на 2015 год - в размере арендной платы, подлежащей уплате за период с 31 января 2014 года по 31 декабря 2014 года в соответствии с расчетом арендной платы за 2014 год, -253,1 тыс. руб.

Вместе с тем, годовой размер арендной платы по указанному расчету составляет за 2014 год 275,8 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 39 Методических указаний по расчетутарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунальногокомплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 47 (далее - Методические указания), при определении связанных с производством и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль, в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых учитывается, в том числе, арендная плата.

Учитывая изложенное, экспертами Службы определены экономически обоснованными  расходы  по  данной  статье  на 2014  год  в  размере, определенном Администрацией, в соответствии с расчетом арендной платы за 2013 год, -10,9 тыс. руб.; на 2015-2016 годы - в размере годовой арендной платы в соответствии с расчетом арендной платы за 2014 год - 275,8 тыс. руб.

2. Ремонт и техническое обслуживание основных средств в  тыс. руб.

Ремонт и техническое обслуживание основных средств

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено Администрацией

Расчет Службы в соответствии с заключением от 19.09.2016

Расчет Службы с учетом возражений Администрации

Корректировка

2013 год

4 202,1

-

-

-

-

-

2014 год

-

11 685,0

5 734,5

5 290,5

5 734,5

0,0

2015 год

-

13 024,0

5 995,9

5 530,9

5 995,9

0,0

2016 год

-

14 042,7

6 267,7

5 780,8

6 267,7

0,0

Расходы на приобретение автошин и цепей гусеничных заявлены МУЛ «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на регулируемый период исходя из планируемой потребности в данной продукции на 2014 год, цен на нее по накладным и прайс-листам за 2012 год, соответствующих индексов-дефляторов по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации на 2013-2016 годы; в обоснование дополнительно представлена справка о фактическом пробеге техники на полигоне за 2012 год, карточки счета 20.01.

Администрацией расходы учтены исходя из фактического пробега и фактического времени работы в мото-часах техники на полигоне за 2012 год, нормативной потребности в автошинах и потребности в гусеничных цепях, определенной исходя из минимального ресурса гусеничных цепей на основании отраслевого стандарта на цепи гусеничные, цен на основании товарных накладных за 2012 год, соответствующих индексов-дефляторов по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации на 2013-2016 годы.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:

регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;

цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;

индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке;

опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых органами регулирования.

Учитывая, что принятые в расчет администрацией цены не подтверждены в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 26 Основ ценообразования, экспертами Службы проведен анализ роста рассматриваемых расходов относительно их фактического размера в 2012 году, в результате которого выявлено, что рост расходов на приобретение цепей гусеничных, учтенных в тарифе на 2014 год, по отношению к их фактическому размеру за 2012 год превышает индекс потребительских цен за соответствующие периоды по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации. Кроме того, потребность в гусеничных цепях определена администрацией исходя из минимального ресурса гусеничных цепей по отраслевому стандарту, а не исходя из максимального либо рекомендованного срока полезного использования данной продукции, который отраслевым стандартом не установлен.

Таким образом, Службой произведена корректировка расходов на приобретение автошин и цепей гусеничных в части расходов на приобретение цепей гусеничных, которые определены в соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Основ ценообразования исходя из фактического размера расходов в 2012 году с учетом индексов потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации на 2013-2016 годы (106,7%, 105,6%, 104,7%, 104,7%) по состоянию на 23 октября 2013 года.

4 октября 2016 года в Службу поступили письменные пояснения и возражения администрации от 29 сентября 2016 года № 105-70-934/6-1, в которых она выражает несогласие с расчетом Службы по следующим статьям затрат: «ремонт и техническое обслуживание основных средств» в части расходов на приобретение цепей гусеничных, «общеэксплуатационные расходы», «прибыль на социальное развитие» и «налоги, сборы, платежи».

С учетом приведенных администрацией доводов, Служба считает возможным пересмотреть размер расходов по статье «ремонт и техническое обслуживание основных средств» в части расходов на приобретение цепей гусеничных и учесть указанные расходы в размере, определенном администрацией, в связи с планируемым увеличением объемов оказания услуг на регулируемые периоды 2014-2016 годов в соответствии с производственной программой МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска по сравнению с отчетным периодом 2012 года. Вместе с тем, фактическое исполнение расходования средств по данной статье должно быть проверено регулирующим органом администрации при установлении тарифов на последующий период регулирования с исключением экономически необоснованного дохода МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска по данной статье в случае его выявления.

Приведенные в названных пояснениях и возражениях администрации доводы по иным статьям отклонены Службой как необоснованные и невлияющие на выводы, изложенные в  предписании по основаниям, указанным по соответствующим статьям расходов. Возражения администрации указывают на несогласие с результатами проверочных мероприятий, не свидетельствуют о неправильном применении Службой норм законодательства о государственном регулировании тарифов.

3. Цеховые расходы в тыс. руб.

Цеховые расходы

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено

Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

2 219,2

-

-

-

-

2014 год

-

6 445,7

5 561,2

5 561,2

0,0

2015 год

-

6 981,6

5 862,6

5 822,5

-40,1

2016 год

-

7 337,6

6 096,2

6 096,2

0,0

Прочие цеховые расходы заявлены МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на основании расчетов затрат на 2014 год, в качестве обоснования представлены карточки счета 20.01 за 2012 год.

Администрацией первоначально расходы учтены исходя из фактического размера данных расходов в 2012 году, с пересчетом расходов на охрану труда на планируемую численность работников по годам, и индекса потребительских цен на 2013-2016 годы по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации. С учетом подпункта 4 пункта 26 Основ ценообразования, эксперты Службы посчитали возможным признать данный размер прочих цеховых расходов, определенный администрацией, экономически обоснованным.

При досрочном пересмотре тарифа на 2015 год (протокол от 26 декабря 2014 года) расходы на охрану труда были скорректированы администрацией без указания обоснований увеличения размера расходов в экспертном заключении. Таким образом, экспертами Службы расходы на охрану труда в тарифе на 2015 год учтены в размере, определенном администрацией при установлении тарифов (протокол от 28 ноября 2013 года). 

4. Общеэксплуатационные расходы в тыс.руб.

Общеэксплуатационные расходы

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

11 655,0

-

-

-

-

2014 год

-

26 328,2

17 465,2

17 465,2

0,0

2015 год

-

41 209,9

23 204,8

18 330,5

-4 874,3

2016 год

-

55 190,1

26 316,7

19 208,6

-7 108,1

В составе общеэксплуатационных расходов МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска 

В составе общеэксплуатационных расходов МУП «Спецавтохозяйство» г.Иркутска заявлены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого и общехозяйственного персонала и прочие общеэксплуатационные расходы. В качестве обоснования представлены штатные расписания на 2014-2016 годы, расчеты расходов, договоры на оказание услуг, карточки счета 26 за 2012 год и январь 2013 года, счета-фактуры, товарные накладные.

Расходы на оплату труда административно-управленческого и общехозяйственного персонала определены Администрацией на основании штатных расписаний МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на 2014-2016 годы, с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2008-2010 годы, а также скорректированы примененные в расчете Предприятием значения индекса потребительских цен на 2015-2016 годы с 105,1 % и 105,1 % до 104,7% и 104,7 % в соответствии с прогнозом Минэкономразвития Российской Федерации. Прочие общеэксплуатационные расходы учтены администрацией в основном исходя из фактического размера соответствующих расходов в 2012 году с индексацией на прогнозные индексы Минэкономразвития Российской Федерации на 2013-2016 годы; расходы на амортизационные отчисления по непроизводственным активам определены исходя из данных бухгалтерского учета о начисленной амортизации за январь 2013 года, расходы на энергетические ресурсы- исходя из фактических объемов потребления за 2012 год и прогнозных цен.

В целом по МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска общеэксплуатационные расходы определены администрацией в следующих размерах: на 2014 год - 46 871,5 тыс. руб., на 2015 год - 49 196,1 тыс. руб., на 2016 год - 51 552,8 тыс. руб.

На регулируемую деятельность общеэксплуатационные расходы распределены администрацией в следующих размерах: на 2014 год - 17 465,2 тыс. руб., что составляет 37,26 % от общего размера общеэксплуатационных расходов, на 2015 год- 23 204,8 тыс. руб. (47,17%), на 2016 год -26 316,7 тыс. руб. (51,05 %).

В соответствии с пунктом 2.6.4 Положения «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета» МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на 2014 год, утвержденного приказом директора Предприятия от 20 ноября 2013 года № 531, распределение общепроизводственных (косвенных) расходов, собранных на счете 26, осуществляется пропорционально прямой заработной плате, начисленной рабочим по видам услуг.

Произведенное администрацией распределение общеэксплуатационных расходов на регулируемую деятельность на 2014 год (37,26 %) соответствует вышеуказанному принципу распределения данных расходов, закрепленному учетной политикой МУЛ «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, и подтверждается данными штатных расписаний МУЛ «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на 2014 год, с учетом корректировок прямых расходов на оплату труда по регулируемой деятельности, произведенных Администрацией.

Распределение общеэксплуатационных расходов на регулируемую деятельность на 2015-2016 годы, произведенное Администрацией, не подтверждено вышеупомянутыми данными; расчет распределения в материалах тарифного дела отсутствует.

Таким образом, администрацией при определении прямых расходов на оплату труда по регулируемой деятельности исключен заявленный МУЛ «Спецавтохозяйство» г. Иркутска рост численности персонала в 2015-2016 годах относительно 2014 года и прямые расходы на оплату труда как по регулируемому, так и по нерегулируемым видам деятельности увеличиваются в 2015-2016 годах в соответствии с индексами потребительских цен, экспертами Службы размер общеэксплуатационных расходов определен на 2014-2016 годы исходя из определенного администрацией размера данных расходов в целом по МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на 2014-2016 годы и единой доли распределения данных расходов на регулируемую деятельность 37,26 %.

5. Прибыль на социальное развитие

Прибыль на социальное развитие

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

1 363,3

-

-

-

-

2014 год

-

4 467,2

1 434,1

18,0

-1 416,1

2015 год

-

7 801,2

1 500,2

18,8

-1 481,4

2016 год

-

9 988,6

1 573,7

19,7

-1 554,0

В составе расходов по данной статье МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска заявлены расходы на выплату материальной помощи на лечение, на похороны, единовременное премирование, квартальное премирование; в обоснование представлены расчет необходимой прибыли на 2014-2016 годы и информация об использовании прибыли за 2011-2012 годы. 

Администрацией расходы на заявленные цели учтены в размере, включенном в действующий тариф, с учетом индекса потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации, в связи с недостаточным документальным обоснованием заявленного размера расходов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 36 Методических указаний, расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности, включают, в том числе, прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (коллективными договорами).

Пунктом 6.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы определен перечень предоставляемых льгот, гарантий и компенсаций, в соответствии с которым экспертами Службы по рассматриваемой статье учтены расходы на выплату материальной помощи на похороны. Размер данных расходов определен экспертами Службы исходя из фактических расходов МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска в 2012 году с увеличением на индекс потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития РФ на 2013-2016 годы (106,7%, 105,6%, 104,7%, 104,7%) по состоянию на 23 октября 2013 года.

Учтенные администрацией расходы на выплату материальной помощи на лечение, единовременное премирование и квартальное премирование исключены экспертами Службы как не предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением к включению в расчет регулируемых тарифов в обязательном порядке и являющиеся избыточными.

6. Налоги, сборы, платежи в тыс. руб.

Налоги, сборы, платежи

Базовый период

Предложение Предприятия

Учтено Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2013 год

672,5

-

-

-

-

2014 год

-

1 801,8

732,9

378,9

-354,0

2015 год

-

2 635,4

703,4

333,1

-370,3

2016 год

-

10 673,7

675,8

287,3

-388,5

По данной статье МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска заявлены расходы на уплату налога на имущество и налога на прибыль. Администрацией расходы скорректированы в части налога на имущество - с учетом снижения остаточной стоимости основных средств, в части налога на прибыль - в соответствии с корректировкой расходов из прибыли.

Экспертами Службы расходы на уплату налога на имущество учтены в размере, определенном администрацией, расходы на уплату налога на прибыль скорректированы в соответствии с уменьшением расходов из прибыли на социальные нужды.

Таким образом, согласно экспертному заключению Службы, составленному по результатам проведения контрольных мероприятий в отношении администрации, а также учитывая письменные пояснения и возражения администрации от 29 сентября 2016 года № 105-70-934/6-1, экономически обоснованными являются следующие тарифы, вместо учтенных в Постановлении № 031-06-2849/13:

 В Руб/куб.м (без учета НДС)

Период

Установлено Администрацией

Расчет Службы

Корректировка

2014 год

39,13

38,47

-0,66

2015 год

49,14

46,80

-2,34

2016 год

51,50

48,38

-3,12

Кроме того, Службой при проведении проверочных мероприятий установлено, что администрацией принято постановление от 24 мая 2016 года № 031-06-491/6 «О внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2013 № 031-06-2849/13» (далее - Постановление № 031-06-491/6) и постановление от 24 мая 2016 года № 031-06-492/6 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 28 июня 2013 № 031-06-1512/13» (далее - Постановление № 031-06-492/6).

В соответствии с пунктами 8, 10 Основ ценообразования тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов и надбавки к указанным тарифам устанавливаются из расчета платы за 1 куб. м или 1 тонну твердых бытовых отходов.

Пунктом 4 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы и надбавкирассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифови надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса,утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации, которые, в частности, определяют правиладифференциации тарифов на услуги организаций коммунального комплекса инадбавок к тарифам.

Пунктами 60, 73 Методических указаний определен порядок расчета тарифов на услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и надбавок к ним, при этом дифференциация указанных тарифов и надбавок к ним, в том числе по критерию уплотненности отходов, не предусмотрена.

В нарушение указанных норм законодательства о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса администрацией:

-Постановлением № 031-06-491/6 внесено изменение в приложение № 1 к Постановлению № 031-06-2849/13, согласно которому слова «фиксированный тариф, руб. за 1 куб.м, без НДС» заменены словами «фиксированный тариф, руб. за 1 куб.м, неуплотненных отходов, без НДС».

-Постановлением № 031-06-492/6 внесено изменение в подпункт 1.4 пункта 1 постановления администрации города Иркутска от 28 июня 2013 года № 031-06-1512/13 «Об установлении надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса МУЛ «Спецавтохозяйство» г. Иркутска», в соответствии с которым слова «за 1 куб.м отходов» заменены словами «за 1 куб.м неуплотненных отходов».

Суд  не может согласиться с подходом заявителя, примененным при установлении регулируемых тарифов для МУП «Спецавтохозяйство», в части определения размеров расходов на выплаты социального характера и налога на прибыль, по следующим основаниям.

Порядок установления тарифов и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса регламентируется Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 (далее - Правила регулирования).

Перечень документов, представляемых организацией коммунального комплекса для установления регулируемых тарифов и надбавок, определен в пунктах 3 и 4 Правил регулирования. Срок представления установлен до 1 мая текущего года (за исключением организаций, в отношении которых ранее государственное регулирование тарифов и надбавок не осуществлялось).

В случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 Правил регулирования, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.

В случае представления организацией коммунального комплекса всех документов орган регулирования регистрирует эти документы в день поступления, открывает дело об установлении тарифов (надбавок к тарифам) и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса соответствующее извещение.

Органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 Правил регулирования, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса (пункты 5-7 Правил регулирования).

Процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности услуг организации коммунального комплекса для потребителей.

В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, в том числе с привлечением экспертных организаций, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса (пункты 14, 16 Правил регулирования).

Организация коммунального комплекса за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок извещается органами регулирования способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания, на котором будет рассматриваться дело об установлении тарифов и надбавок, и не позднее чем за 1 день до заседания органа регулирования должна быть ознакомлена с материалами заседания в части, касающейся установления для нее тарифов и надбавок, включая проект соответствующего решения.

Ход заседания и принятое органом регулирования решение по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок отражаются в протоколе заседания органа регулирования (пункт 15 Правил регулирования).

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок. Указанные тарифы и надбавки устанавливаются не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода их действия (пункты 13,17 Правил регулирования).

Общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

В целях соблюдения указанных принципов пунктом 7 Правил регулирования предусмотрены как право регулирующего органа по запросу дополнительных документов у организации коммунального комплекса, так и корреспондирующая указанному праву обязанность организации представить запрошенные регулирующим органом документы.

В данном случае в составе расходов из прибыли на социальное развитие МУП «Спецавтохозяйство» заявлены расходы на выплату материальной помощи на лечение, на похороны, единовременное премирование, квартальное премирование; в обоснование представлены расчет необходимой прибыли на 2014-2016 годы и информация об использовании прибыли за 2011-2012 годы.

В связи с отсутствием документального подтверждения фактических выплатсоциального характера за 2012 и 9 месяцев 2013 года в размере распределенияструктурных подразделений МУП «Спецавтохозяйство», в том числе - выплат персоналуполигона и документального обоснования планируемых расходов, администрациейг. Иркутска расходы на заявленные цели учтены в размере, включенном в действующийтариф (2013 года), с учетом индекса потребительских цен по прогнозуМинэкономразвития РФ 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 36 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15 февраля 2011 года № 47, расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности, включают, в том числе, прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (коллективными договорами).

Пунктом 6.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы определен перечень предоставляемых льгот, гарантий и компенсаций, в соответствии с которым по рассматриваемой статье Службой учтены расходы на выплату материальной помощи на похороны. Размер данных расходов определен исходя из фактических расходов МУП «Спецавтохозяйство» в 2012 году с увеличением на индекс потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития РФ на 2013-2016 годы (106,7%, 105,6%, 104,7%, 104,7%) по состоянию на 23 октября 2013 года.

Учтенные администрацией г. Иркутска расходы на выплату материальной помощи на лечение, единовременное премирование и квартальное премирование исключены Службой как не предусмотренные вышеназванным Отраслевым тарифным соглашением к включению в расчет регулируемых тарифов в обязательном порядке.

Расходы МУП «Спецавтохозяйство» на уплату налога на прибыль скорректированы Службой в связи с уменьшением расходов из прибыли на социальные нужды.

Учитывая, что помимо регулируемой деятельности МУП «Спецавтохозяйство» оказывает услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, стоимость которых формируется под влиянием спроса и предложения и государственному регулированию не подлежит, расходы на выплату материальной помощи на лечение, единовременное и квартальное премирование могут быть осуществлены за счет поступлений от нерегулируемых видов деятельности.

Довод администрации о том, что учтенные администрацией расходы на выплату материальной помощи на лечение, единовременное премирование и квартальное премирование необоснованно исключены Службой как не предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением к включению в расчет регулируемых тарифов, суд считает необоснованным на основании следующего.

Как следует из коллективного договора МУП «Спецавтохозяйство», введенного в действие с 1 апреля 2011 года (далее - Коллективный договор) сторонами Коллективного договора являются директор МУП «Спецавтохозяйство», представляющий интересы регулируемой организации (работодатель), и работники МУП «Спецавтохозяйство» в лице трудового коллектива (работники). Коллективный договор определяет взаимоотношения между работодателем и работниками в области экономического и социального развития трудового коллектива (раздел 1 Коллективного договора).

Предметом Коллективного договора являются преимущественно дополнительные положения об условиях труда и его оплаты, гарантии и льготы, предоставляемые работодателем, в том числе, при наличии прибыли (пункт 1.2 Коллективного договора).

Согласно пункту 1.6 Коллективного договора первостепенной целью для МУП «Спецавтохозяйство» является, в том числе, получение прибыли как источника решения всех производственных и социальных проблем работников, и работодатель считает своей обязанностью совершенствовать систему оплаты труда при своевременном и достаточном получении доходов.

Таким образом, исполнение предусмотренных Коллективным договоров выплат должно осуществляться при наличии и за счет получаемой регулируемой организацией прибыли (доходов).

Вместе с тем, на момент включения в состав тарифов МУП «Спецавтохозяйство» соответствующих расходов по Коллективному договору (вторая половина 2013 года) и установления администрацией г. Иркутска регулируемых тарифов на 2014-2016 год, имеющаяся бухгалтерская отчетность регулируемой организации свидетельствовала о наличии убытков в размере 13 522,96 тыс.руб., в том числе по регулируемому виду деятельности в размере 3 658,71 тыс.руб. (в отчете о доходах и расходах от реализации услуг за 2012 год отражено в сроке «полигон»).

Кроме того, в течение периода регулирования 2014-2016 годов финансовые результаты деятельности МУП «Спецавтохозяйство» сложились на отрицательном уровне: убыток за 2013 год составил 32 887 тыс.руб., за 2014 год - 47 393 тыс.руб., за 2015 год - 28 447 тыс.руб. и за 2016 год - 21 369 тыс.руб. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы на социальные нужды на 2014-2016 годы приняты администрацией г. Иркутска в отсутствие документального подтверждения МУП «Спецавтохозяйство» фактических выплат социального характера за 2012 год и 9 месяцев 2013 года в размере, включенном в тарифы 2013 года, с учетом индекса потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития РФ, в связи с чем подход Службы относительно учета по данной статье расходов на выплату материальной помощи на похороны, размер которой определен исходя из фактических расходов МУП «Спецавтохозяйство» в 2012 году с увеличением на индекс потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития РФ на 2013-2016 годы, в полной мере отвечает как требованиям действующего законодательства, пункту 6.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, так и условиям Коллективного договора.

Более того, в ходе судебного разбирательства, представители администрации г. Иркутска заявили об отсутствии информации относительно фактической выплаты в 2014-2016 годах работникам МУП «Спецавтохозяйство» расходов по Коллективному договору, учтенных в регулируемых тарифах.

Вместе с тем, именно в обязанности регулирующего органа входит анализ сложившейся себестоимости услуг регулируемой организации в истекший период действия тарифов, анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса (пункт 1 часть 1 статьи 8 Федерального закона № 210-ФЗ, пункты 14, 16 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года№ 520).

Учитывая, что в конце 2016 года администрацией г. Иркутска в отношении МУП «Спецавтохозяйство» установлены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, при расчете и установлении указанных тарифов органом регулирования должен был быть проведен анализ результатов деятельности названной организации на 2014-2016 годы и дана оценка соответствующим расходам по Коллективному договору.

Также хочется отметить, что в случае, если в период 2014-2016 годов МУП «Спецавтохозяйство» осуществлены предусмотренные Коллективным договором выплаты при отрицательном результате финансовой деятельности регулируемой организации, то данные расходы являются экономически необоснованными по причине их несоответствия условиям Коллективного договора. Если в указанный период времени МУП «Спецавтохозяйство» не производились выплаты по Коллективному договору, учтенные администрацией г. Иркутска в регулируемых тарифах и фактически собранные названной организацией за счет регулируемой деятельности, такие расходы также являются экономически необоснованными по причине их нецелевого использования.

Довод администрации о том, что тариф на 2014  год был проверен судом, в связи с чем тариф на 2014 год экономически обоснованный и отсутствует необходимость корректировки, суд считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из анализа дела № А19-18698/2013 и дела №А19-18197/2016 при рассмотрении указанных дел участвует разный состав лиц, а также различный предмет спорных правоотношений.

Выводы Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-18698/2013 основаны исключительно на результатах проверки оспариваемого нормативного правового акта на предмет его соответствия федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, а также соблюдения процедуры его принятия, в том числе - обязательных требований к порядку опубликования (обнародования) нормативного правового акта, т.е. в пределах предмета исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов, определенного частью 4 статьи 194 АПК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения по делу №А19-18698/2013).

Из решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-18698/2013 не усматривается, что в ходе судебного разбирательства проводилась проверка экономической обоснованности именно размера тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, установленного администрацией г. Иркутска, соответствующие сведения о назначении и проведении при рассмотрении указанного дела экономической экспертизы и ее результатах отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебный акт по делу № А19-18698/2013 не является преюдициальным по отношению к настоящему делу и полностью не применим к спорным правоотношениям, сложившимся между регулирующими органами уровней местного самоуправления и субъекта Российской Федерации в связи с различием правового подхода (толкования и применения норм действующего законодательства) при осуществлении государственного регулирования тарифов.

Кроме того, при проверке соблюдения порядка открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденных постановлением администрации № 031-06-2849/13, Службой выявлены следующие нарушения.

Пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 (далее - Правила регулирования), установлен срок предоставления документов до 1 мая текущего года и определен перечень документов, представляемых регулируемой организацией в орган регулирования для установления тарифов.

Как следует из материалов тарифного дела, документы для установления тарифов, установленных постановлением Администрации №031-06-2849/13 на 2014-2016 годы, были представлены МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска в администрацию с нарушением срока - 6 мая 2013 года. В материалах тарифного дела отсутствует предложение Предприятия об избрании метода регулирования с обоснованием целесообразности его применения, предусмотренное пунктом 3 Правил регулирования.

В соответствии с пунктом 15 Правил регулирования организация коммунального комплекса за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок извещается органами регулирования способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания, на котором будет рассматриваться дело об установлении тарифов и надбавок. Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1 день до заседания органа регулирования должна быть ознакомлена с материалами заседания в части, касающейся установления для нее тарифов и надбавок, включая проект соответствующего решения.

Вместе с тем, в материалах дела по установлению тарифов, установленных Постановлением №031-06-2849/13, представленных к проверке, отсутствуют документы, подтверждающие вышеуказанное извещение МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска о проведении заседания и об ознакомлении с материалами.

В части соблюдения порядка открытия и рассмотрения дел об установлении надбавок к тарифам, установленных постановлением Администрации № 031-06-1512/13, выявлены следующие нарушения.

МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска обратилось в регулирующий орган администрации с заявлением об установлении надбавок к тарифам на 2013-2015 годы 29 мая 2013 года (исх. № 325), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 Правил регулирования (до 1 мая текущего года).

Указанное заявление было зарегистрировано регулирующим органом администрации 29 мая 2013 года (вх. № 103-51 -3285/3-1). Вместе с тем, в нарушение пункта 6 Правил регулирования, дело об установлении надбавок было открыто администрацией до обращения МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска - 6 мая 2013 года, как следует из письма администрации от 6 мая 2013 года (исх. № 118-74-01/13-1).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 9 Закона Иркутской области № 131-03 уполномоченный орган государственной власти осуществляет контроль в форме выдачи письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.

Орган местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязан исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченного органа государственной власти области, иных органов государственной власти области об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 131-03).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса является предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, а также недопущения нарушения баланса экономических интересов регулируемой организации и потребителей ее товаров (услуг), Службой принято решение о применении в отношении заявителя меры реагирования, предусмотренной подпунктом 3 части 2 статьи 9 Закона Иркутской области № 131-03.

Оспариваемое по делу предписание о прекращении выявленных в ходе проверки нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

 Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений в ходе проверки.

В Предписании № 16-Пр Службой указаны не только выявленные нарушения действующего законодательства, но и способ их устранения  - путем внесения в постановление № 031-06-2849/13 в части установления фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска в 2016 году, в соответствии с действующим законодательством с указанием конкретных размеров фиксированных тарифов на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, подлежащих установлению.

Предписание №16-Пр подписано руководителем Службы ФИО7 (назначен на должность распоряжениями Губернатора Иркутской области от 20 октября

года № 718-рк и от 10 октября 2016 года № 644-рк, копии прилагаются), направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом с уведомлением и вручено 19 октября 2016 года.

В срок исполнения Предписания № 16-Пр установлен 31 октября 2016 года, отведенный для исполнения Предписания № 16-Пр период времени (более 10 дней) является достаточным для соблюдения заявителем всех необходимых для принятия нормативного правового акта требований и процедур (часть 2.9 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ) (необходимость проведения заявителем каких-либо дополнительных расчетов отсутствует).

Кроме того, из анализа положений ГК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и Устава в их взаимосвязи можно сделать вывод, что заявитель не наделен полномочиями по осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку администрация города Иркутска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия и не имеет цели извлечения прибыли.

Таким образом, оспариваемым предписанием не затрагиваются и не могут быть затронуты какие-либо интересы администрации города Иркутска в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а равно созданы препятствия в осуществлении заявителем такой деятельности.

Довод заявителя о том, что оспариваемым предписанием № 16-Пр незаконно возлагается на мэра города Иркутска обязанность по внесению соответствующих изменений в тарифные решения органа местного самоуправления судом не может быть принят по внимание, поскольку действующим законодательством, а именно - частью 3 статьи 21 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 5 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области № 131-03, закреплена обязанность органа местного самоуправления по исполнению выданного в пределах компетенции письменного предписания уполномоченного органа государственной власти Иркутской области об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления (должностными лицами) государственных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в оспариваемой части полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого предписания, либо влияли на обоснованность и законность предписания в указанной выше части, либо повлияли на выводы суда.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Службы по тарифам Иркутской области от 14.10.2016г. № 16-Пр в оспариваемой части является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.  

 

Судья                                                                                      Т.Ю. Мусихина