5/2017-189771(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-347/2017

13 июня 2017 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2017 года  

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Толкунов В.М.  

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Волковой Т.В.  при участии: без вызова сторон  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-8652/2017) ООО "Народная управляющая компания"  на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2017 по делу  

 № А26-347/2017 (судья Васильева Л.А.), принятое по заявлению ООО "Народная управляющая компания" 

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа  

об оспаривании постановления  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народная управляющая  компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «НУК») обратилось в Арбитражный  суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии  Петрозаводского городского округа (далее – Административная комиссия, Комиссия)  о признании незаконным и отмене постановления № 1.8.3-03/1216 от 28.12.2016  

о назначении административного наказания по части 2 статьи 2.14 Закона  Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных  правонарушениях» (далее – Закон № 1191-ЗРК) в виде штрафа в размере  

50 000 руб. 

Решением суда от 10.03.2017, принятым в порядке упрощенного производства  по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда, ООО «НУК» направило апелляционную  жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что должностным  лицом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  

муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), так как в материалах дела об  административном правонарушении отсутствует распоряжение о проведении  проверки. Кроме того, Общество о проведении осмотра не извещалось,  фототаблица, схема территории и акт осмотра в адрес заявителя не направлялись,  в связи с чем нарушен порядок осуществления муниципального контроля. Также суд  первой инстанции не дал оценку доказательствам, представленным Обществом в  виде фотоматериалов и акта выполненных работ по факту уборки придомовой  территории от 25.11.2016.  

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном  порядке.  

Как следует из материалов дела, 25.11.2016 в 10 час. 58 мин. в ходе  проведения контрольных мероприятий по обследованию территории  Петрозаводского городского округа, муниципальным инспектором отдела  жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления  муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского  округа Халапайнен А.В. произведен осмотр придомовой территории  многоквартирного дома № 6 корпус 3 по ул. Ключевой в г. Петрозаводске.  

На момент осмотра на свесах кровли (в районе входов в подъезды №№ 1, 4, 5  и 6 со стороны расположения указанных подъездов) имеются локальные  образования снега и наледи, то есть, не проведены профилактические мероприятия  по их удалению, а также по защите пешеходов от падения наледи и снега с кровли  (температура окружающего воздуха на момент осмотра составляет «плюс 2 градуса  Цельсия»); на земельном участке по периметру указанного дома, в том числе со  стороны, где располагаются подъезды, не проведены работы по уборке тротуаров,  пешеходных дорожек и дворового проезда от снега и наледи, их обработке и по  устранению скользкости, снег и наледь имеются на тротуаре, пешеходных дорожках,  дворовом проезде, а также непосредственно при входах в подъезды № 1, 2, 3, 4, 5 и  6 дома; следы производства работ по устранению скользкости отсутствуют;  

не проведена уборка придомовой территории от бытового мусора, а именно: 

со стороны дома, где расположены подъезды, на земле под балконом на первом  этаже у входа в подъезд № 1 обнаружены полимерный пакет с мусором и обрывок  бумаги со следами длительного нахождения, на покрытии дворового проезда у  бордюрного камня в районе подъездов №№ 1 и 2 обнаружен смет песка, земли,  окурки со следами длительного нахождения, вмерзшие в наледь; у стены при входе  в подъезд № 5 находится картон и металлическая конструкция, на дворовом  проезде у входа в подъезд № 6 находится полимерная упаковка со следами  длительного нахождения, вмерзшая в наледь, под балконом первого этажа у входа  в подъезд № 6 находится бумажный мешок со следами длительного нахождения; со  стороны указанного дома, обратной к месту расположения проездов, на земле у  стены дома находится пустая бутылка из полимерного материала; не обеспечена  периодичность уборки данной территории, по интенсивности пешеходного движения  относящейся к 1 классу, в зимний период.  

По результатам осмотра составлен акт от 25.11.2016 и фототаблица к  указанному акту. К акту приложена схема земельного участка.  

Данные обстоятельства послужили основанием для составления  должностным лицом, проводившим осмотр, протокола № 1272-П от 14.12.2016 об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона   № 1191-ЗРК.  

В протоколе указано на нарушение Обществом пунктов 1, 2, 3 статьи 4,  пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 8 статьи 7 Правил благоустройства,  обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных  

решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414  

(далее - Правила благоустройства) 

Материалы дела об административном правонарушении переданы для  рассмотрения административной комиссии.  

Постановлением Административной комиссии от 28.12.2016 

 № 1.8.3-03/151.8.3-03/1216 ООО "НУК» привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК в виде штрафа в  размере 50 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в  арбитражном суде.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деяниях Общества  состава вмененного административного правонарушения и не установил нарушений  процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем  отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Исследовав и оценив материалы дела, проверив доводы апелляционной  жалобы и правильность применения судом норм материального и процессуального  права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.  

Частью 1 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК установлена административная  ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами  правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением  случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

ООО «НУК» и является лицом, ответственным за содержание общего  имущества собственников помещений многоквартирного дома № 6 корпус 3 по  

ул. Ключевой в г. Петрозаводске на основании договора управления  многоквартирным домом 01.05.2015.  

Пунктами 1, 2, 3 статьи 4 Правил благоустройства установлено, что  организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать  порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных  жилых домов. Организации и физические лица, являющиеся собственниками,  арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений,  а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных  участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий,  обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным  настоящими Правилами. Организации и физические лица, за которыми закреплены  для содержания, в том числе уборки, соответствующие территории округа, обязаны  содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими  Правилами.  

Согласно пункту 1 статьи 5 Правил благоустройства работы по уборке  территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Правил благоустройства организации и  физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве  собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о  закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий.  

При этом пунктом 3 статьи 5 Правил благоустройства предусмотрено, что  уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня.  

Порядок проведения зимней уборки дворовых территорий предусмотрен в  статье 7 данных Правил.  

Пунктами 1 - 5 указанной статьи установлены следующие требования: 

1. Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых  территорий при отсутствии снегопада определяется от интенсивности движения:  

I класс - через трое суток; II класс - через двое суток; III класс - через одни сутки. 

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых  территорий во время снегопада определяется от интенсивности движения при  температуре воздуха ниже -2 град. C: I класс - через три часа; II класс - через два  часа; III класс - через один час.  

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке дворовых  территорий во время снегопада определяется от интенсивности движения при  температуре воздуха выше -2 град. C: I класс - через полтора часа; II класс - через  один час; III класс - через полчаса.  

2. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей  последовательности: вначале убираются, а в случае гололеда и скользкости  посыпаются песком тротуары, пешеходные дорожки, подъездные пути к  контейнерным площадкам, а затем иные части дворовых территорий.  

3. Участки тротуаров, пешеходных дорожек, покрытые уплотненным снегом,  следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-разрыхлителями  уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должны производится одновременно  со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.  

4. Снег при ручной уборке тротуаров, пешеходных дорожек и  внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться "под  скребок" (уборка снега полностью). При отсутствии усовершенствованных покрытий  снег следует убирать "под движок" (уборка с оставлением слоя снега для  последующего его уплотнения).  

5. При возникновении скользкости должна проводиться обработка тротуаров,  пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов пескосоляной смесью.  Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или  сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на  открытый грунт, под деревья или на газоны.  

Согласно пункту 7 статьи 7 Правил благоустройства в зимнее время  собственники, арендаторы, владельцы многоквартирных и жилых домов, зданий и  сооружений и иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны  организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек.  

Пунктом 8 статьи 7 Правил благоустройства предусмотрено, что очистка  кровель зданий от снега, наледеобразований со сбросом его на тротуары  допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного  в сторону улицы. Сброс снега, наледеобразований с остальных скатов кровли, а  также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории.  Перед сбросом снега, наледи необходимо провести охранные мероприятия,  обеспечивающие безопасность движения пешеходов. Сброшенный с кровель  зданий снег и наледообразования должны немедленно вывозиться либо  размещаться вдоль лотка для последующего их вывоза в течение суток. Не  допускается сбрасывать снег и лед на проезжую часть дорог. Запрещается  сбрасывать снег, лед и мусор в желоба или воронки внутренних и наружных  водостоков, повреждать кровлю и ее элементы. При сбрасывании снега, наледи с  кровель должны быть приняты меры по ограждению опасных зон в целях  безопасности пешеходов и имущества.  

Общество, осуществляя управление общего имущества собственников  помещений указанного многоквартирного дома, обязано содержать обслуживаемый  им многоквартирный дом и прилегающую к нему территорию в состоянии,  отвечающем требованиям Правил благоустройства.  

Представленные фотоматериалы по достоверности к времени и месту  выявленных нарушений, причастности заявителя не опровергнуты.  

Значительное количество снега и наледи на придомовой территории  свидетельствует о несвоевременном и недостаточном выполнении заявителем  своих обязанностей.  

Доказательства, представленные Обществом в виде фотоматериалов  придомовой территории спорного дома, выполненных 25.11.2016 после проведения  уборочных работ, не могут быть приняты в качестве доказательств надлежащего  выполнения Обществом своих обязанностей по содержанию указанного выше  дома, поскольку фиксируют факт произведенных работ на период времени с 15 час.  18 мин., то есть после проведенной в 10 час. 58 мин. проверки Администрации.  

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и  достаточных мер по исполнению перечисленных выше обязанностей в сфере  благоустройства, по соблюдению требований Правил благоустройства, по  недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы  дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вмененном  правонарушении и образует (при доказанной материалами дела и не отрицаемой  заявителем повторности правонарушения) объективную сторону состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14  Закона № 1191-ЗРК.  

Совершение Обществом правонарушения повторно подтверждено  постановлением о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении № 1.8.3-01/324 от 04.05.2016. Нарушение  Общества в указанном постановлении требований Правил благоустройства  представляет собой правонарушение, однородное выявленному в настоящем деле.  

Поскольку согласно статье 1.5 Закона № 1191-ЗРК под повторным  правонарушением понимается правонарушение, совершенное в течение одного  года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного  наказания за совершение однородного (имеющего единый родовой объект  посягательства) правонарушения, то административной комиссией был правильно  установлен квалифицирующий признак правонарушения.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного  правонарушения.  

Противоречивости, недостоверности, недопустимости перечисленных выше  доказательств, реальных нарушений прав заявителя на ознакомление с  материалами дела об административном правонарушении и защиту, равно как и на  опровержение этих доказательств в суде, не установлено.  

Правонарушение выявлено путем непосредственного осмотра территории  общедоступным способом, взаимодействия с юридическим лицом и проверки в  смысле Закона № 294-ФЗ не проводилось, в связи с чем нарушений последнего  

не имелось. 

Судом не установлено нарушения процедуры и срока давности привлечения к  административной ответственности.  

С учетом объекта посягательства правонарушения и отсутствия  исключительных обстоятельств оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ  

не имеется. Штраф назначен в пределах санкции соответствующей нормы. 

Таким образом, принимая во внимание, что судом правильно установлены  обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены  имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права,  подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при  

рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда отмене либо  изменению не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 

статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта,  не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2017 по делу 

 № А26-347/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия.  

 Судья В.М. Толкунов