АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-3377/2019

г. ФИО2

30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Родничок» д.Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613033, Россия, ФИО2ская область, д.Малый Конып, р-он Кирово-Чепецкий, ул.Новая, д.6)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области  (ИНН: 4348004570, ОГРН: 1034316514891, адрес: 610000, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Горбачева, д.40, каб.313)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2019 №15-А,

установил:

муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» д.Малый Конып Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее по тексту – заявитель, МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Кировстат) по делу об административном правонарушении от 21.02.2019 №15-А, в соответствии с которым МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

20.03.2019 заявление принято арбитражным судом к производству и назначено к рассмотрению в упрощенном порядке в соответствии с положениями статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.  Согласно представленным в материалы дела почтовым уведомлениям определение Арбитражного суда Кировской области от 20.03.2019 получено заявителем   и ответчиком 25.03.2019.

Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на малозначительность совершенного деяния, поскольку допущено нарушение срока представления отчетности на 2 рабочих дня. Также поясняет, что в штатном расписании МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып отсутствует должность бухгалтера, ведение бухгалтерского учета осуществляет МКУ «ЦБ МОУ Кирово-Чепецкого района» на основании заключенного договора. 

Административный орган в представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, решение в виде резолютивной части вынесено 20.05.2019, а  24.05.2019 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Должностным лицом Кировстата установлен факт несвоевременного предоставления МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып  формы федерального статистического наблюдения № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда  работников сферы образования по категориям персонала», утвержденной приказом Росстата от 27.12.2018 № 781.

По факту выявленного нарушения 12.02.2019 в отношении МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып составлен протокол № 15-А об административном правонарушении, которым допущенное учреждением нарушение квалифицировано по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол по ходатайству заведующей МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып составлен в отсутствие законного представителя учреждения.

Копия протокола и определение от 12.02.2019 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены почтой и вручены учреждению 19.02.2019. 

21.02.2019 вр.и.о. руководителя Территориального органа Кировстат, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 15-А, которым учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено в присутствии законного представителя МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып – заведующей ФИО1 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства  дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона №282-ФЗ основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Форма № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала»  утверждена приказом Росстата от 27.12.2018 № 781 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для проведения федерального статистического наблюдения численности и заработной платы работников по категориям в организациях социальной сферы и науки». 

Указанную форму территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации ежеквартально предоставляют юридические лица государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющие образовательную деятельность, подведомственные: органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования; органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему управление в сфере образования; Министерству образования и науки Российской Федерации. Форма представляется на 10 день после отчетного периода. 

Следовательно, срок представления формы № ЗП-образование за январь-декабрь  2018 года – 10.01.2019.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, указанная форма представлена в Кировстат 14.01.2019, то есть с нарушением установленного срока, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Таким образом, событие вменяемого правонарушения в деянии заявителя имеет место.

У заявителя имелась возможность для соблюдения действующих правил и норм,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях учреждения формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Между тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 указанного постановления Пленума судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В рассматриваемом случае форма федерального статистического наблюдения № ЗП-образование учреждением в Кировстат представлена,  срок представления формы нарушен заявителем на 2 рабочих дня, то есть правонарушение длилось незначительный период времени. Как видно из справки Кировстата от 15.02.2019 первичные статистические данные юридического лица МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып своевременно включены в передаваемый на федеральный уровень первичный массив данных по области. Какие-либо сведения о наличии существенных негативных последствий в связи с допущенным правонарушением в материалы дела не представлены. 

Суд приходит к выводу, что ответчиком не опровергнуты в установленном порядке доводы заявителя о малозначительности правонарушения. Ссылка ответчика на то, что учреждение ранее дважды нарушало срок представления первичных статистических данных и деяния учреждения были признаны малозначительными, сама по себе не свидетельствует о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем деле.

Также следует принять во внимание, что в штате МКДОУ детский сад «Родничок» д.Малый Конып отсутствует должность бухгалтера. На основании договора на бухгалтерское обслуживание от 10.01.2013 сдача налоговой, статистической и иной отчетности возложена на муниципальное казенное учреждение «Центральная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений Кирово-Чепецкого района Кировской области». Заявитель пояснил, что временное отсутствие должностного лица указанного учреждения обусловило задержку направления отчета ответчику.  

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что допущенное заявителем нарушение не является следствием грубого пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на учреждение обязанностей, в данном случае суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением, установлением вины лица, его совершившего и публичной негативной оценкой деяния достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании вышеизложенного требование заявителя  о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2019  по делу об административном правонарушении № 15-А  подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610998, Россия, 

<

...>) от 21.02.2019  по делу об административном правонарушении № 15-А, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья   Р.В. Серегин