ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6609/2021

город Ростов-на-Дону

10 сентября 2021 года

15АП-13786/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мисника Н.Н.,

судей Глазуновой И.Н.,  Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец»: 

представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2021;

от иных лиц, участвующих в деле: 

представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 16.06.2021 по делу № А53-6609/2021 

по иску Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании произвести демонтаж ограждения,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец»

к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области

о признании незаконным решения,

при участии третьих лиц: ФИО3, 

Администрации г. Каменск-Шахтинский (ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» (далее – ответчик, общество) об обязании произвести демонтаж металлического ограждения (забор), установленного на землях в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: 

<

...> в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда; обязании ответчика вернуть земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: 

<

...> в состоянии не хуже первоначального, освободив их от строительного мусора, строительных материалов (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (т. 3, л.д. 11)).

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с неиспользованием более шести месяцев земельного участка в целях использования - подъездные дороги, а также тем, что установленное ограждение перекрывает тротуарные дорожки, комитет принял решение об аннулировании разрешения на использование земель и земельного участка.

В процессе рассмотрения спора судом первой инстанции был принят встречный иск общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 4 от 18.01.2021 «Об аннулировании разрешения на использование земель и земельного участка».

Встречные исковые требования мотивированы тем, что решение не является законным и нарушает гражданские права и интересы юридического лица.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Администрация г. Каменск-Шахтинский.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2021 первоначальные исковые требования удовлетворены, суд обязал общество в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать возведенное металлическое ограждение (забор), установленное на землях в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: 

<

...> площадь 1192, 38 кв. м, координаты характерных точек земель согласно приложению к разрешению от 20.06.2019 № 26 "На использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский"; обязал общество в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: 

<

...> площадь 1192 кв. м, координаты характерных точек земель согласно приложению к разрешению от 20.06.2019 № 26 "На использование земель или земельного участка для размещения объектов виды, которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" от строительных материалов, строительного мусора.

В удовлетворении встречного иска отказано.

Решение мотивировано тем, что Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области ООО "КиноСити-Донец" выдано разрешение от 20.06.2019 на использование земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенном по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м, в целях использования - подъездные дороги, сроком на 5 лет.

На основании разрешения от 20.06.2019 ООО "КиноСити-Донец" установлено строительное ограждение в границах указанных в проекте производства работ с указанием опасных зон работы крана.

В связи с тем, что работы на объекте капитального строительства приостановлены более чем на шесть месяцев, в адрес ООО "КиноСити-Донец" и ФИО4 направлены письма о необходимости проведения консервации объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Во исполнение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "КиноСити-Донец" направил в Региональную службу государственного строительного надзора РО извещение от 07.09.2020 № 02.014.2021 о приостановке работ на объекте капитального строительства.

Поскольку работы по строительству и реконструкции зданий не ведутся, земельный участок в целях использования - подъездные дороги не используется.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом обследования от 15.01.2021.

Кроме того, согласно отзыву Администрации г. Каменск-Шахтинский извещение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области в порядке, предусмотренном законодательством, не направлялось.

Суд первой инстанции указал, что вопреки доводам ответчика представленные им договоры подряда, договоры оказания услуг, договоры поставки строительных материалов не свидетельствуют о возобновлении строительных работ, поскольку возобновление строительства законсервированного объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 12 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Доказательств возобновления строительных работ в установленном порядке ответчиком не представлено.

В связи с неиспользованием более шести месяцев земельного участка в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м, в целях использования подъездные дороги, принято Решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 4 от 18.01.2021 об аннулировании разрешения на использование земель или земельного участка.

О принятом решении Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области письменно сообщил директору ООО "КиноСити-Донец" А.Ю. Кольченко письмом № 56.06/171 от 19.01.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Кроме того, согласно отзыву Администрации г. Каменск-Шахтинский, ограждение фактически установлено на границе проезжей части без установки козырьков и деревянных пешеходных настилов с ограждениями (ГОСТ Р 58967-2020 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ").

Суд первой инстанции счел, что поскольку работы по строительству и реконструкции зданий не ведутся и земельный участок в целях использования - подъездные дороги не используется, требования истца о демонтаже забора правомерно.

Истцом также заявлено требование об освобождении земельного участка от строительного мусора. Наличие строительных материалов и строительного мусора на земельном участке подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами, ответчиком не опровергнуто.

Учитывая изложенное, а также с учетом пункта 4 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 суд первой инстанции пришел к выводу, что требования истца об обязании предпринимателя освободить земельный участок от строительного мусора подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

Общество с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции указывает назначение земельного участка для строительства центра с магазином и кафе капитального типа, однако на указанном земельном участке ведется строительство мультимедийного киноцентра.

Реализация указанного проекта является не только задачей и обязанностью ООО «КиноСити-Донеиж, а реализацией частного-государственного проекта, ответственность за исполнение которого взяла на себя и Администрация г. Каменск-Шахтинский в ноябре 2011 г.

Заявитель жалобы считает, что комитет самостоятельно, без решения земельной комиссии и ответственных должностных лиц, не должен был принимать решение об изъятии земельного участка, без рассмотрения уполномоченного органа, выдавшего заключение.

Заявитель жалобы указывает, что приостановление строительства объектов произошло из-за необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Проектная организация ООО «Квартал КМ» только в конце 2019 г. приступила к работе по внесению изменений в проектную документацию и только в ноябре 2020 

<

...>» измененную проектную документацию передало ООО «КиноСити-Донец» для направления на экспертизу, после чего был заключен договор на проведение экспертизы проектной документации, а 15.03.2021 было получено положительное заключение экспертизы.

В целях компенсации вынужденных простоев в строительстве Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации взамен ранее действовавшего приказа 15.05.2020 за № 264/пр издало новый приказ «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений», который установил более щадящие сроки на каждый этап строительства, после выделения земельного участка.

Заявитель жалобы считает, что руководствуясь положениями данного приказа, можно говорить о том, что инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование - это все, что объединяется общим понятием «строительство».

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о нарушении сроков строительства и мотивация на этой основе целесообразности изъятия земельного участка выданного для организации строительства, противоречит действующему законодательству, поскольку в течение срока строительства происходят многократные приостановки ведения собственно практических строительно-монтажных работ, но не прекращается само строительство.

На момент начала рассмотрения настоящего дела в суде вся необходимая проектная документация и положительное заключение экспертизы по ней находились у ответчика, вторые экземпляры документации вместе с заявлениями о выдаче разрешения на строительство по новым проектам переданы главе администрации и с положительным решением отправлены в отдел архитектуры города для подготовки разрешения на строительство.

Судом первой инстанции не указано, какой конкретный случай из пункта 17 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 явился основанием для принятия решения об изъятии земельного участка.

Также заявитель жалобы указывает, что ответчик уведомил комитет о приостановлении строительства с 18.11.2020 и до получения решения об изъятии земельного участка прошло всего два месяца, в то время как у истца возникло право на изъятие земельного участка после истечения шести месяцев.

Комитет нарушил право ответчика на устранение в течении 10-ти дней причин возможных нарушений в использовании земельного участка. Обязанность комитета дать ответчику 10-дневный срок для устранения нарушений есть фактически досудебный порядок урегулирования спора, но такое уведомление ответчику направляли, суд был обязан возвратить исковое заявление комитета в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора на стадии принятия искового заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу истец апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, третьих лиц.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» пояснил, что в данный момент ведутся строительные работы по разрешению, полученному после вынесения оспариваемого решения, кроме того, общество повторно обратилось к комитету и получило новое разрешение на земельный участок.

Представитель пояснил, что нового разрешения на спорный в данном деле земельный участок нет, но он фактически используется для строительства при согласии истца, на сами же участки под объектами строительства изменено разрешенное использование.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и искового заявления, на основании постановления Мэра города Каменск-Шахтинский №° 79 от 30.01.2009 о предоставлении в аренду земельного участка между Администрацией г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11-09 от 30.01.2009, с кадастровым номером 61:52:030020:119, расположенного по адресу: 

<

...>, для использования в целях строительства центра с магазином и кафе капитального типа, общей площадью 3165 кв. м, сроком с 01.02.2009 по 31.01.2012.

Между ФИО4 и ООО "КиноСити-Донец" 29.12.2011 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, с кадастровым номером 61:52:030020:1 19, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 3165 кв. м.

На основании постановления Администрации г. Каменск-Шахтинский N 368 от 01.03.2012 между Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «КиноСити-Донец» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 35-12 от 05.03.2012 о продлении срока аренды земельного участка по 31.12.2025.

ООО «КиноСити-Донец» земельный участок с кадастровым номером 61:52:030020:119, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 3165 кв. м приобретен в собственность 12.12.2018, согласно договору купли-продажи.

09.10.2018 ООО «КиноСити-Донец» выдано разрешение на строительство мультимедийного киноцентра, расположенного по адресу: 

<

...>.

Истец указывает, что при строительстве объекта возникла необходимость в дополнительном выделении земельного участка, предназначенного для производства работ, размещения подъемных кранов и автотранспорта подвозящего строительные материалы и конструкции повышенной длины.

11.06.2019 ООО «КиноСити-Донец» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», в котором просило выдать разрешение на размещение подъездных дорог к строительной площадке, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...> площадью 1911,38 кв. м. на срок 5 лет. 

Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области выдано ООО «КиноСити-Донец» разрешение от 20.06.2019 № 26 на использование земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м, в целях использования - Подъездные дороги, сроком на 5 лет.

23.07.2019 общество направило комитету проект производства работ с указанием опасных зон работы крана.

В исковом заявлении комитет указывает, что на основании разрешения от 20.06.2019 ООО «КиноСити-Донец» установлено строительное ограждение в границах указанных в проекте производства работ с указанием опасных зон работы крана. Отделом архитектуры и территориального строительства Администрации г. Каменск-Шахтинского в январе 2021 года установлено, что работы по строительству и реконструкции зданий, расположенных на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр. Карла Маркса, 46 не ведутся более шести месяцев.

В материалы дела представлено извещение от 07.09.2020, подписанное директором ООО «КиноСити-Донец», о приостановке работ на объекте капитального строительства, в котором указано, что приостановка строительства, реконструкции на спорном объекте произошла 18.11.2019 по причине перепроектирования, возобновление строительства, реконструкции - 01.03.2021 (т. 1, л.д. 51). 

В письмах от 16.11.2020, адресованных ООО «КиноСити-Донец» и директору данного общества ФИО4, администрация г. Каменск-Шахтинского сообщила, что строительство здания не осуществляется, работы приостановлены на срок более шести месяцев, обществу необходимо обеспечить консервацию объекта в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» и направить уведомление в администрацию. Администрация указала, что при принятии решения о возобновлении строительства объекта капитального строительства не позднее, чем за 7 рабочих дней до возобновлении строительства объекта, направить уведомление о возобновлении строительства.

В ответ на письмо от 16.11.2020 общество указало, что в настоящее время разработан проект корректировки проекта «Строительство мультимедийного киноцентра, расположенного по адресу: 

<

...>», в связи с изменением основных параметров здания, вся проектная документация направлена на экспертизу для получения заключения о соответствии проектных решений нормам и правилам предъявляемых к данному проекту. По вопросу консервации объекта: проект консервации разработан и проводятся подготовительные работы для выполнения этих решений.

В письме от 15.01.2021 главный архитектор города просил комитет рассмотреть вопрос о расторжении разрешения на использование земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

15.01.2021 комитетом было проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м, в целях использования - подъездные дороги, что подтверждается актом обследования и фототаблицей от 15.01.2021, в ходе которого установлено, что предоставленный земельный участок в целях «подъездные дороги» не используется, отсутствует строительная техника.

18.01.2021 Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области принято решение № 4 об аннулировании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от 20.06.2019 № 26 выданное ООО «КиноСити-Донец», в целях использования -подъездные дороги.

В письме от 19.01.2021 № 56.06/171 комитет сообщил обществу о принятом решении и указал на необходимость демонтировать забор и возвратить земли, в отношении которых выдано разрешение, в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В подтверждение направления уведомления представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34781052050355, согласно которому письмо получено обществом 22.01.2021.

Согласно акту обследования земельного участка от 04.03.2021 металлический забор не демонтирован.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 (далее – Порядок от 06.07.2015 № 440).

Указанный порядок регламентирует последовательность действий органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области, органов местного самоуправления городских округов, поселений, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1300).

В пункте 12 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 в качестве одного из видов таких объектов указаны проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила от 30.09.2011 № 802).

Согласно пункту 2 Правил от 30.09.2011 № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 17 Порядка от 06.07.2015 № 440 решение о прекращении использования земель или земельного участка принимается уполномоченным органом по распоряжению земельными участками в случае:

если лицом, которому выдано разрешение, подано обращение о прекращении пользования землей или земельным участком;

истечения срока, на который выдано разрешение;

если объекты, в отношении которых выдано разрешение, не эксплуатируются, снесены или демонтированы;

использования земель или земельного участка для целей, не предусмотренных разрешением;

изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации;

предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Порядка от 06.07.2015 № 440 при возникновении случаев, указанных в абзацах четвертом, пятом пункта 17 данного Порядка, уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 5 рабочих дней с даты, когда ему стало известно о возникновении таких случаев, письменно извещает лицо, которому выдано разрешение, об устранении причин, повлекших указанные нарушения, в течение 10 рабочих дней.

В случае неустранения нарушений, указанных в извещении, уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 2 рабочих дней с момента истечения установленного настоящим пунктом срока принимает решение о прекращении использования земель или земельного участка.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении использования земель или земельного участка письменно уведомляет лицо, которому выдано разрешение, о принятии такого решения.

Довод заявителя жалобы о том, что комитет не являлся органом, которые имеет право принимать решение об изъятии земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Каменск-Шахтинского, учрежденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками. 

Из материалов дела следует, что комитетом обществу было выдано разрешение № 26 от 20.06.2019 на использование земли в кадастровом квартале 61:52:0030020 для целей использования - подъездные дороги.

На земельном участке кадастрового квартала 61:52:0030020 обществом было установлено ограждение для производства строительных работ на объекте, что заявителем жалобы не оспаривается.

На приостановление работ на объекте с 18.11.2019 указывал сам ответчик в извещении от 07.09.2020.

Администрацией (главным архитектором города) было установлено, что строительство не ведется, работы приостановлены на срок более 6 месяцев, в связи с чем в письме от 16.11.2020 указало на необходимость консервации объекта и разъяснило порядок возобновления строительства.

Ответчик против данных доводов в ответном письме не возражал. 

В связи с неиспользованием земельного участка по назначению комитетом было принято решение № 4 от 18.01.2021 об аннулировании разрешения № 26 от 20.06.2019.

Заявитель жалобы не оспаривает, что общество не пользовалось земельным участком для подъездных дорог по назначению в течение шести месяцев, непосредственное строительство объекта не вело.

Заявитель жалобы указывает, что в процессе строительства мультимедийного киноцентра было принято решение об изменении проектных решений по объектам. 

В ответе на письмо от 19.01.2021 общество указывало, что в мультимедийном киноцентре был предусмотрен дополнительный кинозал, что требовало изменения входа в здание, в здании спорткомплекса предусматривалось увеличение площадей для массового занятия спортом.

Довод об изменении проекта объекта строительства не является основанием для признания незаконным решения об аннулировании разрешения на использование земель кадастрового квартала 61:52:0030020 для проездных дорог.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что приостановление строительства по причине внесения изменений в проектную документацию не является основанием, освобождающим общество от необходимости соблюдения правил действующего законодательства по консервации объекта строительства.

Также отклоняются доводы о том, что в строительство объекта входят понятия инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование.

Положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

На различие в выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и осуществление строительства зданий и сооружений указано, в том числе, в приведенных самим заявителем жалобы положениях приказа 15.05.2020 № 264/пр. Для данных действий предусмотрены различные сроки выполнения.

Относительно довода заявителя жалобы о том, что комитет не предоставил обществу десятидневный срок на исправление нарушений, суд апелляционной инстанции учитывает, что каких-либо доказательств по совершению в десятидневный срок действий по исправлению выявленных нарушений пользования землей в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что в данный момент ведутся строительные работы по разрешению на строительство, полученному после вынесения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Однако доказательств фактического возобновления строительства в материалы дела не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в рамках данного дела рассматривается не вопрос о строительстве киноцентра, а вопрос использования земель в кадастровом квартале 61:52:0030020, предоставленных для подъездных дорог.

Представитель ответчика подтвердил, что нового разрешения на спорный в данном деле земельный участок не предоставлено.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что у комитета имелись основания для принятия решения № 4 от 18.01.2021, а у общества отсутствовали основания для пользования ранее предоставленными землями кадастрового квартала 61:52:0030020 после принятия решения об аннулировании разрешения на использование. Данные обстоятельства явились основанием для удовлетворения первоначального иска и отказа во встречном.

С учетом изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Ростовской области от 16.06.2021 по делу № А53-6609/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Мисник

СудьиИ.Н. Глазунова 

Н.В. Нарышкина